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×市整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動工情況匯報提綱
綏化市整治違法排污企業(yè)
環(huán)保專項行動工情況匯報提綱
2004年10月9日
省專項行動聯(lián)合檢查組：
為貫徹落實全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，按照省六部門聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》（黑環(huán)發(fā)［2004］17號）要求，我市全方位開展了對違法排污企業(yè)的專項整治工作，通過加強組織領(lǐng)導，制定行動方案，采取有力措施，積極組織實施，取得了較好的成效�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、領(lǐng)導重視，納入日程
接到省六部門聯(lián)合下發(fā)的17號文件后，我們高度重視，立即組織有關(guān)人員，專門研究落實工作。首先，政府常務(wù)會聽取了環(huán)保局對專項行動的專題匯報，就此項工作進行研究部署，確定了整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動實施方案，并以市政府辦明傳電報下發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門（內(nèi)部明電(綏政辦明傳)［2004］16號）。其次，成立了由市政府主管領(lǐng)導任組長，市環(huán)保局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導任副組長，發(fā)改委、市委宣傳部、經(jīng)貿(mào)委、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門為成員的高規(guī)格專項行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市環(huán)保局副局長孫曉玲兼任，成員由六部門的主管科長組成。各縣（市、區(qū)）也成立了以政府主管領(lǐng)導為組長，各有關(guān)部門負責人參加的專項整治行動領(lǐng)導小組，確保了專項行動的組織領(lǐng)導。
二、明確思想，確定重點
我們以“三個代表”重要思想為指導，以保護和改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目的，在全市范圍內(nèi)集中整治和嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，切實維護了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
按照省局的要求，確定了以下幾個方面的工作重點：一是群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定、長期得不到解決的環(huán)境問題，特別是嚴重危害群眾身心健康、嚴重影響群眾正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū)噪聲、異味、惡臭等環(huán)境污染，以及群眾投訴的其它環(huán)境問題。二是城市集中式飲用水源地周邊環(huán)境污染問題，“十五斜、“新五斜企業(yè)污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染等問題。三是建設(shè)項目違反《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、擅自違法建設(shè)的問題，以及亂上國家明令禁止的高污染、高消耗、低效益項目問題。四是地方政府違反環(huán)保法律、法規(guī)出臺的保護違法排污企業(yè)的各種“土政策”和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等問題。
三、全面推進，狠抓落實
第一，重點解決了群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題。從2003年初至現(xiàn)在，我們共受理群眾反映的環(huán)境信訪案件共1207件，結(jié)案數(shù)1098件，結(jié)案率為91%。在這次環(huán)保專項行動中，我們對2003年專項行動以來群眾投訴、反映的環(huán)境問題進行了一次全面清理和檢查，深入實際為群眾排憂解難，取得了明顯的工作成績。我們主要強化了以下幾個方面：首先，把環(huán)境信訪工作納入了環(huán)保工作的主線，成為主要領(lǐng)導親自抓的重點工作內(nèi)容之一。我們按照省局和市信訪主管部門的要求，在全市環(huán)保系統(tǒng)連續(xù)多年實行了環(huán)境信訪工作目標責任制，把具體要求及考核方法以文件形式下發(fā)到各縣（市、區(qū)）環(huán)保局。工作中堅持領(lǐng)導接待制度，及時處理環(huán)境信訪問題，尤其是重大問題、難點問題，對帶有普遍性、苗頭性、傾向性及群眾反映強烈的信訪問題進行重點攻關(guān)，主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導定期聽取有關(guān)工作開展情況、重點案件的處理及反饋情況。局里主要領(lǐng)導親自批閱群眾來信，對重大信訪案件跟蹤問效，一抓到底。其次，重點做好直管范圍（北林區(qū)）的環(huán)境信訪工作。由于實行了目標管理，各縣（市、區(qū)）已把絕大多數(shù)的信訪案件解決在了基層，個別的難點我們實行重點攻關(guān)。我們始終堅持細心、耐心、熱心辦案，處以公心來接待與處理每一件環(huán)境信訪案件。在現(xiàn)場處理案件時，做到了幫助排污單位出主意、想辦法，選擇最優(yōu)治理方案，為企業(yè)搞好服務(wù)，兼顧上訪人和排污單位雙方的利益，較好解決了群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題。我局還連續(xù)三年被市信訪主管部門評為達標優(yōu)勝單位。三是建立了環(huán)境信訪工作制度。結(jié)合工作實際，我們先后制定和完善了《領(lǐng)導班子信訪接待處理制度》、《信訪案件處理規(guī)則》、《環(huán)境信訪首問制》、《環(huán)境信訪越級重訪追究制》等有關(guān)制度，為做好環(huán)境信訪打下了一個比較好的基矗
通過以上作法，我們使突出的環(huán)境問題得到了解決。一是新搬遷了一個居民區(qū)中擾民嚴重的個體企業(yè)；二是對北四路建在居民樓內(nèi)的家歌廳全部搬遷，多年來的歌廳擾民問題得到徹底解決，周圍住戶都很滿意,收到了較好的社會效果。三是集中清理了市區(qū)燒烤灘點；四是新增防治污染設(shè)施66處；
第二，加強了建設(shè)項目的環(huán)境管理。從2004年5月13日至7月13日，對2000年以來全市范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行了一次全面清查。此次清查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目共66家，市本級30家，外縣（市）36家，其中生產(chǎn)性項目22家，非生產(chǎn)性項目44家，未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的64家，建設(shè)項目竣工未辦理環(huán)保驗收手續(xù)的2家。共下發(fā)各類法律文書68份，其中補辦審批手續(xù)通知書32份，補辦驗收通知書1份，環(huán)保處罰決定書35份。此次清查的建設(shè)項目現(xiàn)已有47家補辦了環(huán)保手續(xù)，其余19家正在履行法定程序中。在工作中，我們加大了環(huán)境執(zhí)法力度，狠抓違法違紀案件的查處，嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的建設(shè)項目，要求在建的要立即停建，已經(jīng)生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)或使用，并按有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，同時限期補辦環(huán)保審批手續(xù)，對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投入生產(chǎn)或者使用的，責令其停止生產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，同時限期補辦環(huán)境保護驗收手續(xù)。由于采取措施得力，清查工作成效顯著。
第三，對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)進了專項檢查。從檢查情況看，我市未發(fā)現(xiàn)電解鋁的生產(chǎn)企業(yè)；鋼鐵企業(yè)有1家，為慶安鋼鐵有限公司，始建于1970年，主產(chǎn)品為生鐵、鋼管、小型元鋼、煉鋼等，近些年由于經(jīng)濟不景氣，該企業(yè)瀕于破產(chǎn)邊緣，于2001年停產(chǎn)；目前，我市有水泥生產(chǎn)企業(yè)9家，其中有省控企業(yè)一家，為黑龍江肇東水泥有限公司，市控企業(yè)8家，分別是慶安三松實業(yè)有限公司，吉林亞泰水泥有限公司海倫分公司，海倫振興水泥廠，綏棱楊森水泥廠，安達市永順水泥有限責任公司，綏化清華水泥有限責任公司，綏化清華水泥有限責任公司市水泥廠（租賃），綏化遠大水泥有限責任公司。這些企業(yè)中有機立窯或回轉(zhuǎn)窯加工生產(chǎn)能力的企業(yè)4家，其余均為熟料加工企業(yè)。這些企業(yè)生產(chǎn)加工過程的各個生產(chǎn)工序均配有高壓靜電或布袋收塵器，生產(chǎn)過程中污染設(shè)施能夠正常使用，污染排放濃度均低于國家規(guī)定的排放標準。存在的問題主要是：這9家企業(yè)由于建廠時間較早，有6家環(huán)保審批手續(xù)不完善。
第四，開展了城市集中式飲用水源地周邊環(huán)境污染整治工作。我市共有水廠10家，其中飲用水源為地下水的是：北林區(qū)、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏棱縣、蘭西縣、安達市；飲用水源為在表水的是：肇東市、海倫市。我市10家水廠水處理工藝均是提取─曝氣─沉淀─過濾─加氯等，經(jīng)過一系列處理后，通過綏化市監(jiān)測站、綏化市衛(wèi)生防疫站、水廠自行監(jiān)測結(jié)果表明，我市水質(zhì)均符合《國家飲用水衛(wèi)生標準》。通過對飲用水源地及保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的清查，目前沒有工業(yè)企業(yè)污染水源問題。個別小的隱患通過清查已基本解決。一是綏化市北林區(qū)城市排污系統(tǒng)中，城市中心的排污系統(tǒng)比較完善，但距水源地約800米處有一納污明渠（簡稱北溝)，該處明渠是利用天然低洼地人工修建而成，周邊的工業(yè)企業(yè)全處于停產(chǎn)狀態(tài)，只有附近居民的生活污水流入，雖然水量不大，但對水源地仍構(gòu)成安全隱患。市政府已將北溝納入市政排水管網(wǎng)計劃。二是肇東飲用水源為松花江水，由于提水明渠的部分段落流經(jīng)村屯，可能會在蓄水期間發(fā)生生活污水，生活垃圾隨地表徑流流入而污染水源的情況。目前正在加強監(jiān)督管理力度，以避免事故的發(fā)生。
另外，加強了對我市新建紅興水庫周邊的保護工作。紅興水庫將成為我市新的飲用水源，預(yù)計明年將投入運行。我們從三個方面加大了保護力度，(1)加大了對水庫周邊環(huán)境監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及時處理。(2)嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，凡是在庫區(qū)周邊建設(shè)可能對飲用水源水質(zhì)產(chǎn)生污染的項目一律不予審批，在源頭上遏止污染源。(3)加強了對飲用水源保護的宣傳。發(fā)布了《關(guān)于加強紅興水庫周邊環(huán)境保護的通告》。告知飲用水源保護的要求。(4)做好協(xié)調(diào)溝通，做到齊抓共管。針對一些單位想在紅舉水庫周邊舉建旅游項目，我局及時給水務(wù)局發(fā)了《關(guān)于加強紅舉水庫及周邊區(qū)城環(huán)境保護的函》，防止了水庫周邊新建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)和對水源水質(zhì)產(chǎn)生危害的項目。
第五，對“十五斜和“新五斜企業(yè)污染情況的清理。我們從七月份開始，抽調(diào)專人，配備專車，成立了聯(lián)合檢查組，對全市范圍內(nèi)重點是北林區(qū)境內(nèi)進行了專項檢查，對屬于清理的重點行業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家、檢查一家、處罰一家。從現(xiàn)場情況看，屬于“十五斜和“新五斜企業(yè)沒有死灰復燃跡象，已關(guān)掉的未發(fā)現(xiàn)有重新生產(chǎn)的。
第六，遏制噪聲污染。加強了飲食服務(wù)行業(yè)的環(huán)境管理，限制各種娛樂場所的營業(yè)時間，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)院、機關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)開辦各類娛樂場所。設(shè)立機動車禁鳴標志30處，設(shè)立重型車、農(nóng)用車禁行區(qū)10處，并對其它路段機動車鳴笛做出限時規(guī)定，積極協(xié)調(diào)建設(shè)、城管、綜合執(zhí)法部門加強了對建筑施工噪聲的管理，嚴格控制作業(yè)時間。并且嚴格夜間施工的審批。按照省局和市政府要求，還重點進行了城市噪聲綜合整治工作。針對我市噪聲現(xiàn)狀，發(fā)布了“關(guān)于整治市區(qū)環(huán)境噪聲的通告，通過新聞媒體連續(xù)進行了宣傳報道。協(xié)調(diào)公安、交警、工商、文化等部門在全市范圍內(nèi)開展了環(huán)境噪聲綜合整治月活動，重點抓了“兩考”期間噪聲專項治理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，在噪聲整治月期間，環(huán)保、公安、工商、文化等部門共出動執(zhí)法人員850人/次，出動車輛200余輛/次，制止商業(yè)經(jīng)營性噪聲50起，檢查歌廳1500家/次，扣押音響器材56件，清理整頓夜間施工場所76處，接待群眾來信來訪420多人/次。通過綜合整治活動，收到了較好效果，受到了群眾好評。
第七，對地方政府違反環(huán)保法律、法規(guī)出臺的保護違法排污企業(yè)的各種“土政策”的清理工作。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的縣（市、區(qū)）政府為發(fā)展經(jīng)濟，在招商引資中，制定的優(yōu)惠政策首先把環(huán)境效益優(yōu)惠進去了，使環(huán)保干部處于“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不妝的尷尬局面。一些縣（市、區(qū)）實行的保護政策五花八門，有的掛牌，有的成立保護組，還有的叫高壓線，有的甚至派駐政府機構(gòu)人員長期駐在重點保護企業(yè)，環(huán)保執(zhí)法人員正常執(zhí)法得先爭得他們同意，有的企業(yè)標榜為書記工程，縣長工程，別人無權(quán)管，環(huán)保人員怕得罪父親官，不敢嚴格執(zhí)法。針對這一情況，我局及時向市長和主管市長，市長于莎燕5次在較大規(guī)模會議上對項目把關(guān)問題上提出嚴格要求，環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法，各級政府在上項目時要注意環(huán)境保護，決不允許上污染環(huán)境的項目。
四、掛牌督辦，跟蹤問效。
按照省專項行動的要求，我們對近年來群眾多次投訴未得到處理，嚴重危害群眾身心健康的突出環(huán)境問題進行了逐一排查，在縣（市）篩選上報的基礎(chǔ)上，確定了4個市級重點整治掛牌督辦單位。
一是肇東宋站鑫銷化工廠。該廠座落在宋站鎮(zhèn)西南角，工廠東側(cè)距居民住宅50米，距南側(cè)居民100多米，西側(cè)和北側(cè)是大地，該廠主要生產(chǎn)醋酸酊酯，年產(chǎn)量為80噸，產(chǎn)品原料為丁醇、冰醋酸和硫酸，醋酸酊酯是一種易揮發(fā)性物質(zhì)，無毒、無腐蝕性，但有剌激性氣味，主要用于醫(yī)藥化工和油漆行業(yè)。整個生產(chǎn)過程是封閉式循環(huán)，無廢渣、無廢水。主要污染原因是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有跑漏。對此，我們對工廠下發(fā)了限期整改通知，責令其對各塔節(jié)及釜體等進行檢修，嚴格搞好封閉，對產(chǎn)成品要全部入庫，在生產(chǎn)過程中要堅決杜絕跑漏現(xiàn)象。要求對鍋爐煙囪接高到200米以上，對煙塵進行處理，使之達標排放，避免對周邊環(huán)境的污染。我局多次對其進行檢查督辦，使問題得到解決。
二是肇東華潤酒精公司。該公司后院38戶居民反映華潤酒精公司易燃易爆、嚴重火災(zāi)隱患，火車震動、粉塵污染等問題，侵害了他們的權(quán)益，給他們的身心、生活帶來傷害與困難，請求給他們動遷一事。當時華潤公司建廠初期，動員周圍居民動遷，有些居民同意后得到安置，而余下來的這些住戶當時不愿動遷就留下來。隨著公司的建設(shè)特別是開工投產(chǎn)以來，作為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生污染確實影響了百姓的正常生活，期間周圍居民多次上訪，但有關(guān)部門也多次調(diào)解未果，造成越級上訪，反映的具體問題是：（1）易燃易爆隱患。華潤公司的十多個油罐、酒精罐，特別是有一個一百多噸的地下溶劑油罐，內(nèi)部職工都不允許從上面走，怕引起火災(zāi)，離居民區(qū)只有一墻之隔，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想，居民生活沒有安全感。（2）火車震動。鐵路修在民房只有2米遠處，滿載酒精罐晝夜不停的運貨，機車的噪聲震耳欲聾，天棚震塌了，甚至吃飯都往碗里掉土，無法正常生活。（3）粉塵污染嚴重。夏天門窗不能打開，洗的衣物不能晾曬。酒精渣子臭味薰天，玉米皮子和大煙囪落下的煤灰滿院都是，出門睜不開眼睛，還有四個晾水塔，整天下毛毛雨，周圍居民過著沐浴生活。（4）華潤公司的四條鐵路線道直接導致居民吃不上自來水，穿越鐵路線需要5萬元的費用居民承擔不起，所以現(xiàn)在也沒有吃上自來水。這個案件肇東市政府已出面協(xié)調(diào)，但效果不好。在此期間，省局已多次來電督辦此事，此件已轉(zhuǎn)至肇東市政府速調(diào)查處理。
三是黑蘭麻紡公司。黑蘭麻紡公司位于蘭西縣城區(qū)東側(cè)，始建于1982年，于2002年10月改制成為黑蘭三合麻紡有限公司和黑蘭朝陽麻紡有限公司。兩家企業(yè)均未執(zhí)行建設(shè)項目管理規(guī)定進行環(huán)境影響評價，現(xiàn)已開工生產(chǎn)。主要污染問題：一是日排放污水各為500噸，年排污染300，000噸，未經(jīng)處理直接排入居民相距不足100米的氧化塘內(nèi)（沒有瀑氣裝置，實為兩個納污泡）。二是氧化塘的壩埂上基本沒有生活垃圾，但在廠區(qū)與居民住宅的結(jié)合處有生活垃圾。三是空氣中有異味，源于氧化塘的廢水。四是居民家中飲用水井受到污染，氧化塘大堤南側(cè)居民沒有接上自來水，目前多數(shù)仍用自家院中水井水，井深多數(shù)不足5米，系地表淺層水。2003年5月，蘭西縣環(huán)保部門曾取過該地幾家居民小井水樣送到肇源監(jiān)測站進行化驗。從化驗結(jié)果看，居民自用小井水中細菌總數(shù)、大腸桿菌均已超標，表明有不同程度的污染。該處居民多數(shù)都采取了簡單的處理辦法，但仍有潛在的危險。蘭西縣政府于6月下旬接到省局的督辦通知后（黑環(huán)函［2004］87號），及時召開了縣長辦公會議，就如何整改提出了明確意見。縣政府還專門成立了專項整改領(lǐng)導小組，抽調(diào)了相關(guān)部門的同志進行了實地檢查。7月2日縣政府又專門召開會議，聽取了領(lǐng)導小組的調(diào)查報告，提出了如下整改意見：一是責成縣環(huán)保部門加大監(jiān)測力度，嚴格監(jiān)督兩家企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，并要立即制訂污水治理方案，限期整改到位，氧化塘重新上瀑氣裝置，保證氧化塘環(huán)保設(shè)施正常運行，確保廢水達標排放。二是改變居民用水渠道�？h政府將該地段的管道鋪設(shè)作為應(yīng)急水源二期工程的重點地段，通過多渠道融資方法徹底解決該地居民飲用水問題，讓家家戶戶都喝上放心的生活飲用水。三是由城社委負責氧化塘周邊垃圾清運問題，縣政府已明確該處的垃圾由環(huán)衛(wèi)處負責，在徹底清除原有的生活垃圾基礎(chǔ)上，保證產(chǎn)生的垃圾日清日運，還附近居民一個清潔的生活環(huán)境。四是關(guān)于空氣污染問題。隨著工藝的改變，用水量的減少，加之循環(huán)水、中和、稀釋等辦法，廢水也將大大減少，該處氧化塘附近的空氣污染將逐漸減輕，附近的空氣質(zhì)量將逐漸得到的改善。
四是綏化市北林區(qū)雙河造紙廠。該廠因污染糾紛，盛市局多次去現(xiàn)場調(diào)查、檢查，后被我局關(guān)停。8月中旬，環(huán)保專項行動聯(lián)合檢查去現(xiàn)場時未發(fā)現(xiàn)有死灰復燃跡象。
總之，我市開展環(huán)保專項整治行動中，在查處群眾反映強烈的環(huán)境熱點難點問題、做好重點行業(yè)的清理整頓、加強重點流域污染源監(jiān)督管理、清理違反環(huán)保法律法規(guī)的政策規(guī)定、掛牌督辦典型違法案件方面做了大量工作。通過深入開展專項整治行動，企業(yè)的環(huán)境意識和法制觀念得到進一步加強，污染反彈的趨勢得到有效控制，解決了一批突出的環(huán)境問題，改善了環(huán)境質(zhì)量。
五、問題與不足
1、現(xiàn)場巡查不夠。由于監(jiān)理站工作性質(zhì)和收費難度的加大，我們把主要精力投入到收費和信訪工作中，對專項行動工作中有亦重亦輕現(xiàn)象。
2、各相關(guān)部門職責不清。我市的環(huán)保專項行動一直是環(huán)保部門一家行為，互相協(xié)調(diào)配合很不夠，根本未形成齊抓共管的局面。
3、環(huán)保執(zhí)法力度不夠強。相關(guān)法律、法規(guī)沒有賦予環(huán)保部門的權(quán)力有限，加上今年清理環(huán)保著裝問題，在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中環(huán)保部門的權(quán)威性有減弱之勢。
4、居民區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染糾紛解決的難度大。這些飼養(yǎng)點都是量小，形不成規(guī)模，多是下崗職工利用自家庭院，以此維持生計，此類信訪案件十分難解決。
5、信息反饋嚴重滯后。由于所轄縣(市、區(qū))經(jīng)濟所限，信息渠道不暢通，使專項行動的報表一直是缺腿。報表和階段性報告均未報或晚報，有些工作雖投入了大量人力和物力，但干完就拉倒了，主觀未重視起來。
今后，我們一定以此次專項行動聯(lián)合檢查為契機，認真總結(jié)過去工作的經(jīng)驗，反思存在的不足，加大工作力度，建立長效機制，做到常抓不懈，為今后開展環(huán)保專項行動工作奠定良好的工作基矗
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