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關(guān)于水污染防治工作的情況匯報
**市人民政府
（二○○四年六月十日）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我謹代表**市人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市檢查指導(dǎo)環(huán)保工作表示熱烈的歡迎，并向各位領(lǐng)導(dǎo)對**環(huán)保事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！
我市地處**中部，現(xiàn)轄18個鎮(zhèn)、兩個區(qū)，總面積1044平方公里，總?cè)丝?0.7萬。**至今已有2000多年的歷史，境內(nèi)有天目山商周遺址、唐代觀音閣、明代王公祠、清代東岳行宮等珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。一年一度的中國**會船節(jié)具有濃郁的民俗鄉(xiāng)情。境內(nèi)四季分明，氣候宜人，土地肥沃，河網(wǎng)交織，物產(chǎn)豐饒，是全國重要的糧棉、蔬菜和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，、“大佛指”銀杏馳名中外。水陸交通便捷，**高速公路穿境而過，寧啟鐵路、新老通揚運河橫貫東西。改革開放以來，我市積極探索經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路，先后跨入了全國科技百強市、國家級生態(tài)示范區(qū)行列。2003年實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)值86.33億元，財政收入8.62億元。
一、我市環(huán)保工作基本情況
我市認真貫徹環(huán)境保護基本國策，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷鞏固提高生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果,環(huán)境保護工作取得明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量除個別指標(biāo)外均優(yōu)于國家二級標(biāo)準，各主要河道水質(zhì)符合功能區(qū)要求，市區(qū)水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在98.5%以上，良好的生態(tài)環(huán)境為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步奠定了基矗
一是環(huán)境管理制度得到落實。嚴格把好建設(shè)項目環(huán)境審批關(guān)，嚴格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，控制新污染源的產(chǎn)生。近年來，未批建一個有嚴重污染的建設(shè)項目，飲用水水源保護區(qū)未增加新的污染源。加強排污許可證管理，對全市重點排污單位全部發(fā)放了排污許可證，規(guī)定了排污去向和排污總量；重新修訂了《**市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》，建成15.93平方公里的煙塵控制區(qū)和12.28平方公里的噪聲達標(biāo)區(qū)，覆蓋率分別達100%、77%。不斷加大環(huán)保投資力度，先后投入3000多萬元整治城市河道，城區(qū)污水處理廠啟動建設(shè)。雙登集團、化肥公司等重點企業(yè)投入1000多萬元，用于更新改造污水處理設(shè)施，大大減少了污染物排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，全市１８家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)試點，削減污水排放量5490噸，增收節(jié)支73.43萬元；大力推行ISO14001環(huán)境管理體系認證，已有8家企業(yè)獲得“綠色通行證”。
二是環(huán)保支撐能力得到提升。市環(huán)境監(jiān)察大隊和宣教機構(gòu)均在泰州市率先通過省級標(biāo)準化驗收。市環(huán)境監(jiān)測站2002年建成省級標(biāo)準化監(jiān)測站，2003年通過國家實驗室認可。監(jiān)測污染源數(shù)據(jù)量每年在8000個以上。加強污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，化肥公司安裝了氨氮在線監(jiān)測儀，科研精細化工廠等企業(yè)安裝了COD在線監(jiān)測儀。開通了12369環(huán)保舉報熱線。對重點污染源堅持每月監(jiān)察不少于2次，一般污染源每月監(jiān)察不少于1次，三產(chǎn)企業(yè)實行全面監(jiān)察，有效打擊了環(huán)境違法行為。
三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強。我市生態(tài)建設(shè)起步較早，1990年沈高鎮(zhèn)河橫村榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予的“全球500佳”稱號，2000年我市被國家環(huán)�？偩置麨槭着皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”，并通過全省無公害食品基地整體認證。近年來，我市堅持生態(tài)立市，把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展強有力的助推器，實施了一批生態(tài)保護項目，重點建設(shè)了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程、地力綜合建設(shè)工程、綠色食品科技示范園、無公害蔬菜生產(chǎn)基地等10大生態(tài)工程。2001年設(shè)立的省級溱湖風(fēng)景區(qū)，是蘇中地區(qū)唯一以湖蕩濕地生態(tài)為景觀特征的省級濕地森林公園。全市有2個鎮(zhèn)建成了省級環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)，5個村被命名為“江蘇省百佳生態(tài)村”，30個村被命名為“市級生態(tài)示范村”。以河橫村為核心區(qū)、沈高鎮(zhèn)為示范區(qū)、鄰近鎮(zhèn)為輻射區(qū)的省級綠色食品科技示范園，覆蓋面積和受益人口超過全市一半。全市有30多個農(nóng)產(chǎn)品按照綠色食品的標(biāo)準組織生產(chǎn)和加工，4大系列12個品牌的農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品證書，形成了以“河橫”大米、“如春”蛋品、“水上云”風(fēng)鵝、“三泰”醬菜等產(chǎn)品為主的綠色食品生產(chǎn)基地，生態(tài)經(jīng)濟初具規(guī)模。
四是環(huán)境質(zhì)量狀況得到改善。2003年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準的天數(shù)占70.5%，酸雨污染有所減輕。飲用水源水質(zhì)較好，基本達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準；地表水水質(zhì)有所改善，4條主要河流的10個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)達Ⅲ類標(biāo)準的占60%。全市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級為45.6~66.0分貝，低于相應(yīng)功能區(qū)噪聲標(biāo)準。道路交通噪聲平均等效聲級低于70分貝的標(biāo)準。
二、“十五”水污染防治工作情況
2001年以來，我市緊緊圍繞《江蘇省淮河流域水污染防治“十五”實施計劃》提出的在2005年底前建成日處理2.5萬噸的城市污水處理廠和新通揚運河洪林大橋、老通揚運河杭家鋪大橋斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準的目標(biāo)任務(wù)，狠抓建設(shè)項目環(huán)境管理、污染源治理、違法行為查處等工作，水污染防治工作成效明顯。城區(qū)污水處理廠可望明年上半年竣工投運，新通揚運河的水質(zhì)明顯改善，預(yù)計“十五”水污染防治目標(biāo)能夠按期完成。
（一）加強建設(shè)項目環(huán)境管理，控制新污染源的產(chǎn)生。
認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，堅持建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)制度，相關(guān)部門將環(huán)保審批作為基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和外資項目立項審批的必備條件和新辦企業(yè)工商注冊登記的前置要求，從源頭上把好項目審批關(guān)，確保了建設(shè)項目的環(huán)保審批率。在加強項目審批管理的同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，淘汰落后工藝設(shè)備，發(fā)展無污染、少污染、低能耗物耗、高效益的工業(yè)項目，著力解決結(jié)構(gòu)性污染。3年來全市共審批項目509個，未批建一個違背國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴重的項目。同時，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，加強對項目的全過程管理，做到項目審批一個，跟蹤管理一個；項目竣工一個，污染控制設(shè)施建成一個，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生。
（二）加大污染源治理力度，努力控制污染物排放總量。
按照國家和省政府的工作要求，我市相繼開展了淮河流域、長江流域重點工業(yè)污染源達標(biāo)排放和全市一般工業(yè)污染源達標(biāo)排放工作。2000年底，我市工業(yè)污染源達標(biāo)排放工作順利通過泰州市組織的考核驗收。近年來，重新修訂出臺了《**市排放污染物總量控制及排污許可證管理辦法》，對全市所有排污單位全面實施排污總量控制和《排污許可證》制度，共發(fā)放排污許可證145家，全市A類企業(yè)全部做到持證排污。先后對51家超標(biāo)排放的企業(yè)作出了限期治理決定，其中廢水污染源36家。對污染嚴重、效益低下、治理無望的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)車間，予以關(guān)停。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、存在較大潛在影響的江蘇虹艷染料化工廠果斷關(guān)閉。全市共關(guān)停污染嚴重的企業(yè)或車間19個。對48家重點污染源實施達標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)、以新代老等措施，排污總量得到控制并有所削減。
（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實治理生活污水污染。
在生活污水排放顯著增加、生活污染逐漸成為水污染主體的新形勢下，市政府積極采取措施，著力解決城市生活污水處理問題。多方籌措資金，加快城區(qū)污水處理廠建設(shè)。在城區(qū)污水處理廠建成之前，對城區(qū)所有生活污水集中排放，配套建設(shè)地埋式無動力污水處理裝置，并在小城鎮(zhèn)建設(shè)中推廣運用，目前城區(qū)使用率已達100%，所有鎮(zhèn)均進行了試點。共建成污水處理裝置200多座，日處理生活污水1萬多噸,全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達40%以上。
（四）加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處破壞水環(huán)境的違法行為。2001年開展了嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動，全市共出動執(zhí)法人員610人次，開展監(jiān)督檢查680廠次，立案查處違法案件37件。2002年著重對擅自停運治理設(shè)施或不經(jīng)處理偷排污染物的，加大執(zhí)法力度，堅決從重處罰。對“十五斜或“新五斜嚴防死守，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以取締，有力地打擊了各類環(huán)境違法行為。去年，組織開展了“清理不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保行動”，共清查排污企業(yè)425家。
三、水污染防治資金征收使用情況
（一）關(guān)于排污費征收使用。
近年來，我市認真貫徹國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》，堅持依法、足額、全面的征收原則，不斷加大排污費征收力度，全市征收排污費以12%的幅度逐年遞增。
1、開展排污申報，嚴格依法征收。對轄區(qū)內(nèi)850家排污單位全部按規(guī)范要求進行污染物排放申報登記，并認真核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)一使用全國收費格式文本，逐家下發(fā)排污費核定通知書和繳納排污費通知書。在排污費征收過程中，強化依法征收，嚴格按章辦事，確保應(yīng)征盡征。對個別拒繳的排污單位，依據(jù)法律程序，申請法院強制執(zhí)行。
2、強化執(zhí)法檢查，促進排污收費。堅持以執(zhí)法促收費，加大排污執(zhí)法檢查力度，對排污單位做到“四查清”：查清生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程，查清主要原輔材料和有毒有害原輔材料用量，查清各類污染處理設(shè)施運行情況和運行效果，查清可能向環(huán)境排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。對故意不正常使用治理設(shè)施造成超標(biāo)排放污染物的單位予以重罰，對違反"三同時"和不能限期治理的單位，在實施行政處罰時合并給予加倍征收排污費的處罰。
3、嚴格資金管理，及時解繳國庫。嚴格執(zhí)行排污收費票據(jù)管理制度，按照收支兩條線的規(guī)定，逐月全額解繳市財政國庫，并按規(guī)定及時將排污費的10%分別上繳中央、省級財政。近三年，我市共上繳排污費285.6萬元，沒有擅自截留或私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。
2001-2003年，全市共征收解繳排污費2056.03萬元，其中：超標(biāo)排污費1179.23萬元（廢水681.19萬元，廢氣255.15萬元，噪聲242.89萬元）；二氧化硫排污費21.49萬元；四項收入855.31萬元。我市按照國家財政部、國家環(huán)保局《關(guān)于用排污費補助環(huán)境監(jiān)測儀器的設(shè)備購置有關(guān)問題的通知》（財政字[1997]22號）的規(guī)定，規(guī)范使用環(huán)保補助費。全市2001-2003年共解繳國庫排污費2056.03萬元，其中,四項收入855.31萬元，按排污費的20%和四項收入作為環(huán)保補助可用于補貼環(huán)保自身建設(shè)的原則計算，共有環(huán)保補助費1095.45萬元（含上繳省142.8萬元）。加之往年結(jié)存的環(huán)保補助，三年來我市環(huán)保部門實際撥回環(huán)保補助費981.91萬元，用于補貼環(huán)保局正常運行經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費和設(shè)備購置等。2001-2003年共安排環(huán)保治理資金820.46萬元，實施治理項目72個，建成16臺套水污染防治設(shè)施，對130多家重點污染源進行了排污口規(guī)范整治。
（二）關(guān)于污水處理費征收使用。
我市自1998年10月開始征收污水處理費。征收標(biāo)準幾經(jīng)調(diào)整，2001年1月1日開始：工業(yè)用水0.70元/噸，生活用水0.45元/噸，其它用水0.50元/噸；2004年4月1日開始：生活用水0.70元/噸，工業(yè)用水0.70元/噸，其它用水0.80元/噸。2001年—2003年，共收取污水處理費1061.2萬元，全部用于污水管網(wǎng)建設(shè)。目前，我市污水處理費在市財政局設(shè)有專戶，市自來水公司每月8號前，按實解繳市財政污水處理專戶，專門用于污水處理廠建設(shè)。
關(guān)于污水處理廠工程建設(shè)。該項目2002年經(jīng)泰州計委399號文批準立項，2003年6月省計委838號文批準項目可行性研究報告，2003年9月省計委1032號文批準初步設(shè)計�？傄�(guī)模6萬噸/日，一期建設(shè)規(guī)模3萬噸/日。建設(shè)地點位于**市城區(qū)北側(cè)**鎮(zhèn)城北村，一期工程用地68畝，建筑面積1690平方米，新建管網(wǎng)長度33公里，廠外提升泵站5座，污水收集管網(wǎng)范圍38平方公里。一期概算9800萬元，其中廠區(qū)投資3500萬元，配套管網(wǎng)投資6300萬元。目前，該項目廠區(qū)施工前準備工作已完成，計劃采用BT方式建設(shè)，委托省招投標(biāo)中心組織了公開招標(biāo)，確定了中標(biāo)單位，前期商務(wù)洽談工作基本結(jié)束。開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)及泵站工程招投標(biāo)工作也已開始，計劃6月份開工建設(shè)。城區(qū)管網(wǎng)工程結(jié)合城區(qū)道路改造，已鋪設(shè)12公里。截至5月底，該項目已投入建設(shè)資金2303萬元。
四、“三河三湖”國債項目建設(shè)和國債資金管理情況
我市城區(qū)污水處理廠項目獲國債資金690萬元，目前項目批文已下達，資金尚未到位。
五、水污染防治中存在的主要問題
一是農(nóng)村面源污染面廣量大。不合理地使用農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖、秸稈腐爛等污染，隨水土流失和農(nóng)田退水進入水體，增加了水體中的污染物。二是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染仍然存在，工業(yè)企業(yè)水污染物排放總量難以大幅削減。隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新擴改建項目如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，盡管絕大部分工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達標(biāo)排放，但水污染物排放總量近期內(nèi)仍難以做到增產(chǎn)不增污，工業(yè)水污染物對水體環(huán)境的影響仍然巨大。三是生活污水污染日益嚴重。隨著我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，居民生活污水逐年增多，給資源環(huán)境帶來較大的壓力。四是環(huán)保執(zhí)法水平有待進一步提高。隨著環(huán)保領(lǐng)域的不斷拓展，環(huán)保執(zhí)法任務(wù)日益繁重，環(huán)保隊伍規(guī)模偏小，執(zhí)法手段與能力相對不足。五是環(huán)保投入不足。排污費征收力度有待進一步加大，征收率有待進一步提高。
下一階段，我們將進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)弘揚求真務(wù)實的精神，努力提高環(huán)境保護工作水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是進一步統(tǒng)一思想，提高認識。認真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)境保護工作。把全市上下的思想統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到完成今年的各項環(huán)保任務(wù)上來，形成加快發(fā)展的自覺行動。
二要進一步突出重點，狠抓落實。強化服務(wù)意識，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)。突出水環(huán)境保護與治理，加快水污染綜合防治項目的實施。突出抓好清理整頓違法排污企業(yè)，保護群眾切身利益的環(huán)保專項整治行動。提高對環(huán)境的監(jiān)測能力，提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力，提高對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)能力，為依法行政創(chuàng)造條件。
三要進一步明確分工，強化責(zé)任。以環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，形成抓落實的長效機制。堅持一把手親自抓、負總責(zé)，切實把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、具體指導(dǎo)。堅持各部門分工協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊心協(xié)力抓落實的強大合力，盡快解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展、危害群眾身體健康的環(huán)境問題。
各位領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境保護工作是一項關(guān)乎國運、利在長遠、惠及子孫的偉大事業(yè)。我們將以此次審計調(diào)研為契機，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，以良好的精神狀態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，真抓實干，努力把我市的環(huán)境保護工作提高到一個新的水平！
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