區(qū)政府工作報告
區(qū)二屆人大三次會議文件
政府工作報告
——2005年3月2日在**區(qū)第二屆
人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2004年政府工作的簡要回顧
過去的一年，在市委、市政府及區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與大力支持下，全區(qū)人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控重大決策，大力實施“1336”工程，突出重點，開拓進取，狠抓落實，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，全面和超額完成了區(qū)二屆人大二次會議確定的各項目標任務。
——主要經(jīng)濟指標提前一年完成“十五”計劃。實現(xiàn)GDP43.90億元，增長18.41%，比“十五”計劃末42億元的目標超過1.9億元，全市排名第2，全省19個市轄區(qū)排名（下稱全省排名）第5；財政總收入20160萬元，增長28.20%，比“十五”計劃末1.9億元目標超過1160萬元，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預算收入13697萬元，比上年增長32.21％，總量和增幅均列全市第3位。財政收入占區(qū)屬GDP的比重達到7.15％。
——投資、消費、出口動力強勁。全社會固定資產(chǎn)投資31.87億元，增長59.51％，是“十五”計劃末6.1億元的5.23倍，總量全市排名第1，全省第3。社會消費品零售總額27.42億元，增長17.50%，總量全市列第1位，全省第3位。實際利用外資1267萬美元，較2001年增長近50倍；外貿(mào)出口4065萬美元，是“十五”計劃末436萬美元的8.78倍，為2001年出口創(chuàng)匯額的24倍。
——經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比由03年的8.5：43.1：48.4調(diào)整為7.9：46.9：45.2，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟外向依存度達到9.60％，比上年提高近7個百分點。
——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)濟實力不斷壯大。剔除不可比因素，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財政收入均保持以2位數(shù)增長，其中財政收入過500萬元的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道增加3個，達到6個；過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的1家，增加到3家。
去年政府工作的一個顯著特點是，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央宏觀調(diào)控政策，圍繞推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全力服務中心城區(qū)建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。
�。ㄒ唬┱J真落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟實力進一步增強
工業(yè)保持快速增長。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值16.50億元，增長26%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5.86億元，增長41.6％；工業(yè)對GDP增長的貢獻率為46.30%，拉動GDP增長8.52個百分點，創(chuàng)我區(qū)歷史新高;區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額11400萬元，增長82.49％。紡織服裝行業(yè)增加值在上年高位增長的基礎上又上升了11個百分點，宏福服裝、惠達紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業(yè)銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺階，紡織服裝業(yè)已形成了一定的規(guī)模效應和較強的競爭力。
城市化取得長足進步。按照中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，相繼完成了沙溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、秦峰鄉(xiāng)總體規(guī)劃（修編）編制以及6個農(nóng)民示范小區(qū)的地形測繪、規(guī)劃審批工作。公路建設取得突破性進展，投資2000余萬元，建成農(nóng)村公路22條，新增18個行政村通水泥（油）路，建設總里程58.1公里，并對老上廣路信州段、龍?zhí)堵芳俺菂^(qū)里弄小巷等路面進行了改造，推進了國債項目信秦公路的開工建設。加強了城市違法建筑清理整頓工作，配合完成城市重點工程建設征地2024.5畝，拆遷271戶，拆遷面積4.54萬平方米，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個拆遷安置小區(qū)，累計安置拆遷戶1677戶。城市化率達到63.5％，提高3.6個百分點。
農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性進展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.27億元，可比增長11.1％；糧食作物總產(chǎn)量47842噸，增長41.2％；糧播面積12.9萬畝，增加9551畝。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，投入資金176萬元，是上年的3倍，完成土石方20萬立方米，新建和改造農(nóng)田水利基礎設施34處。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐加快，畜牧水產(chǎn)和高效經(jīng)濟作物在農(nóng)業(yè)收入中的比重較上年提高2.6個百分點。新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)2戶，桑王絹紡、金星夏布、鉛嶺仙人掌、北門養(yǎng)豬、靈溪刺鲅魚等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進一步壯大。新建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地4個，“香禾坊”牌茶油順利獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有機食品標志認證。
�。ǘ┥藤Q(mào)流通和民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城市活力進一步提升
商貿(mào)流通繁榮昌盛。商貿(mào)流通十分活躍，業(yè)態(tài)豐富多彩，商貿(mào)基礎設施建設成為投資新亮點，一批大型購物商城進入建設階段。啟動了靈溪農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、贛東北特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期建設項目。引進了溢洲春天百貨、解百超市等流通型企業(yè)67家，新增稅收622萬元。納稅10萬元以上的商貿(mào)流通企業(yè)由上年的12家增加到30家。
民營經(jīng)濟欣欣向榮。新增民營企業(yè)39戶，注冊資金1657萬元，分別增長15.12％和23.32％。納稅過10萬元的民營企業(yè)由上年的76家增加到106家，其中納稅過100萬元的民營企業(yè)新增6家，達到19家。民營經(jīng)濟上繳稅金1.52億元，占財政總收入的76％，重點民營企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的主導作用日漸明顯，106戶納稅10萬元以上企業(yè)的納稅總額達到8513.53萬元，占全區(qū)民營企業(yè)納稅額的56.01％，占財政收入的42.23％。民營企業(yè)服務體系日臻完善，主動為園區(qū)企業(yè)招工620人，免費為56位民營企業(yè)家進行健康體檢，我區(qū)喜獲2004年度全拾服務個私經(jīng)濟先進單位”榮譽稱號。
�。ㄈ└叨戎匾曧椖拷ㄔO，大開放步伐進一步加快
開放型經(jīng)濟穩(wěn)步推進。緊緊圍繞紡織服裝、金屬制品、光學電子和食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，牢固樹立“項目興業(yè)”意識，精心包裝項目招商。引進項目127個，利用市外資金14.61億元，增長28.34%；境外項目4個，境外資金1267萬美元，增長38.6%。通過加大跑部進京、跑省進廳力度，爭取國家及省部級項目12個，其中過千萬元項目2個，到位各級無償資金3500余萬元。外貿(mào)出口4065萬美元，為上年出口創(chuàng)匯額的3倍，出口市場多元化程度明顯提升，對歐美出口額首次超過對東南亞地區(qū)。
產(chǎn)業(yè)聚集初顯成效。大力扶持了惠達紡織精梳紗、成功信息計算機板卡、武林啤酒5萬噸生產(chǎn)線、索密特汽車電子升降器、桑王絹紡擴建工程、天元金屬高純氧化鋅等在建項目；調(diào)整清理了一村制藥和三江鑄造等一批不符合三江工業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃要求的項目，收回土地490畝；利用存量土地成功引進了總投資3億元的印尼奧得燈具燈飾及德本焊絲等一批有影響力的好項目、大項目。入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度達到29.8％，較上年提高10余個百分點。
（四）科學統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面推進
科教工作穩(wěn)步發(fā)展�？萍汲晒耐茝V和應用得到加強。新增民營科技企業(yè)5家，總數(shù)達到25家�！皟苫背晒玫竭M一步鞏固和提高，全區(qū)小學適齡兒童入學率100%，初中在校生鞏固率97%�；謴土怂闹懈咧姓猩钛a了在城區(qū)內(nèi)區(qū)屬學校沒有高中的空白。幼兒教育成績顯著，獲得2004年全省幼兒教育先進縣（區(qū)）的光榮稱號。在各項教學競賽中取得了優(yōu)異成績，獲國家級獎勵56人次，省級獎勵61人次。制定出臺了《關于進一步推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見》，培訓農(nóng)民5062人，免費培訓下崗失業(yè)人員1879人。民辦教育快速崛起，新增民辦學校3所，社會力量辦學已達12所。改造農(nóng)村中小學危房4449平方米。
文衛(wèi)體事業(yè)得到加強。新建和完善了上饒影城、圖書館等文化陣地，進行了第三次文物普查，建成了全市一流的文物精品展廳，涌現(xiàn)了《無題》、《三清獨秀》等優(yōu)秀美術作品，穩(wěn)定和壯大了文藝演出隊伍。衛(wèi)生事業(yè)各項改革穩(wěn)步推進。常青醫(yī)院體制改革試點工作順利完成；完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作機制和運行機制；對農(nóng)村衛(wèi)生單位經(jīng)費、資產(chǎn)實行了歸口管理。30名晚血病人得到免費治療。深入開展了社區(qū)體育活動。成功舉辦了“月亮灣汽車城杯”龍舟大賽和首屆老運會，在市二屆老運會上取得金牌數(shù)、獎牌數(shù)、團體總分三個第一的好成績。
人口計劃生育及其他各項社會事業(yè)不斷進步。開展了出生人口性別比專項整治和計生“三入戶”活動，出生人口性別比降至108.6，摘除了朝陽鄉(xiāng)市計劃生育“重點管理鄉(xiāng)”帽子，計劃生育各項指標順利通過盛市考核。如期完成了全市經(jīng)濟普查試點工作，全國經(jīng)濟普查工作亦在有序開展。完成了**市續(xù)志的編纂工作。國防后備力量建設、國防教育和征兵工作得到加強。國動委“八辦”正規(guī)化建設以及“雙擁”工作穩(wěn)步推進，軍轉(zhuǎn)干部及退伍士官安置工作得到有效落實。市場價格監(jiān)管力度進一步加強，市場價格波動得到了有效平抑。區(qū)民政局榮獲全國民政系統(tǒng)基層單位行風建設先進集體和全國先進婚姻登記機關稱號。此外，民族、宗教、僑務、對臺工作進一步加強，計劃、審計、檔案、老齡、環(huán)保、殘疾人以及關心下一代等工作都取得新的成績。
（五）著力解決關系群眾利益的實際問題，維護社會穩(wěn)定。
社會保障能力不斷增強。建立了市區(qū)聯(lián)網(wǎng)的勞動資源數(shù)據(jù)庫。幫助1879名下崗工人、609名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；落實小額貸款160萬元，直接扶持再就業(yè)80人；減免工商稅收508萬元。加強了社保、醫(yī)保征繳擴覆工作，差額撥款事業(yè)單位人員全部進入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員開始納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.29%，減少0.5個百分點。解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保障待遇問題，完善了離退休人員社會化管理服務工作，企業(yè)退休人員社會化管理服務率達90%。推進了農(nóng)村社會保障體系建設，在茅家?guī)X鄉(xiāng)同心村啟動了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，參保農(nóng)民419人。強化了低保審核監(jiān)督工作，全年核定低保對象9898人，發(fā)放低保救助經(jīng)費625.9萬元。新建北門街道、沙溪鎮(zhèn)2個勞動保障事務所。構建了四級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡體系，初步形成政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、各方協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。開展了人員密集場所消防安全專項治理和消防“四進”活動，啟動了全省重大危險源普查縣級試點工作。
“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生、全民健身、科普宣傳等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市文明程度明顯提高。積極參與公共衛(wèi)生周、市容市貌、交通秩序綜合整治以及“五城”同創(chuàng)活動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到較大的改善。沙溪鎮(zhèn)被省愛衛(wèi)會、省建設廳、省衛(wèi)生廳評為“公共衛(wèi)生周”活動先進單位。積極加強城市社區(qū)建設，建立了現(xiàn)代城、茶山花苑、豐溪小區(qū)、天驕花園等多個社區(qū)新亮點，榮獲全省城市社區(qū)建設示范區(qū)稱號。
社會治安綜合治理工作再上新臺階。開展了矛盾糾紛排查調(diào)處和治安整治“百日行動”；組建了專職治安巡防隊和專職治安協(xié)管員隊伍；建設了靈溪治安查報站、步行街電子技術防控體系。集中處理了拖欠工程款及農(nóng)民工工資等信訪突出問題，妥善化解了白鷗園經(jīng)營戶群體上訪等多起群體性越級上訪難題。防治結(jié)合，有效加強了反邪教工作。我區(qū)被評為全省綜合治理先進單位。
人民生活水平不斷提高。全面落實農(nóng)村政策，減免農(nóng)業(yè)稅217萬元，兌現(xiàn)糧食直補資金234.58萬元。農(nóng)民人均純收入3870元，增加672元；城鎮(zhèn)居民可支配收入7573元，增加800元，均創(chuàng)歷史最好水平。全區(qū)金融機構年末存款余額80.34億元，貸款余額96.96億元，分別比年初增加8.17億元和20.38億元。
�。┳⒅丶訌娮陨斫ㄔO，政府職能進一步轉(zhuǎn)變
各項改革不斷深入。在財政局、計生委啟動了財政國庫集中支付試點工作；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，行政事業(yè)性收費全面納入預算管理；對差補事業(yè)單位經(jīng)費實施定額定項管理。深化了農(nóng)村稅費配套改革，著力抓好了降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、對上年稅費配套改革進行了“回頭看”、推進區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革、繼續(xù)整治和規(guī)范涉農(nóng)收費、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務等六個方面的工作，完成了北門鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改街工作。推進了人事制度改革。事業(yè)單位新進人員公開招聘及人事代理制度進一步完善，公開招聘了農(nóng)村中小學教師26人。企業(yè)改制取得突破性進展，全面進入掃尾階段，近年累計批復改制方案138個。充分發(fā)揮國資經(jīng)營與綜合預算的杠桿調(diào)節(jié)作用，掀起了以“系統(tǒng)平衡”為基礎的職工身份置換高潮，有力克服了企業(yè)改制資金不足的矛盾，籌集政府性資金4080萬元，置換職工5391人。全面完成了供銷、物資、中小企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、交通等系統(tǒng)職工身份置換工作。
民主法制不斷深化。以《行政許可法》貫徹實施為契機，深入貫徹依法治國方略，組織參加了行政許可法知識培訓和知識競賽，對行政許可項目和主體進行了清理，加強了行政執(zhí)法人員資格的認證，依法行政水平進一步提高。嚴格執(zhí)行民主決策程序，高度重視政府法制工作，建立了政府常年法律顧問工作制度，行政行為不斷規(guī)范。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與工商聯(lián)及各群眾團體的聯(lián)系。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理建議和提案118件。深入開展廉政建設和糾風治亂工作，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。不斷加強政府自身建設，建立完善政府工作制度，強化機關效能監(jiān)察，全力推進了政務公開，服務效率和水平進一步提高。深入開展了區(qū)領導信訪值日接待活動，接待群眾39批89人次。區(qū)長熱線“熱力融融”，處理來電、來函、來訪7325件次，辦結(jié)7085件次，辦結(jié)率96.7％，群眾滿意率98％以上。
這里，我再向各位代表通報一下去年政府承諾的“為民辦10件實事”的進展情況：北門、沙溪兩個勞動保障事務所已建成；提供2000個就業(yè)崗位已完成2300個；政務信息網(wǎng)如期并網(wǎng)運行；成功解決了13個社區(qū)居委會近千平方米辦公用房，現(xiàn)代城社區(qū)、天驕社區(qū)、茶山社區(qū)以及豐溪小區(qū)等一批精品社區(qū)相繼建立；葉挺大道延伸工程已經(jīng)竣工通車；全年完成鄉(xiāng)村公路路面硬化58.1公里，是計劃數(shù)的2.9倍；解決農(nóng)村飲水困難人口5800余人，超計劃1000余人；還建東門小學已全面開工建設；恒順和眾旺2家機械化生豬定點屠宰場已經(jīng)市政府批準注冊登記；籌集續(xù)建秦峰大橋資金131萬元，項目正在招標建設；巖底水庫除險加固工程順利擠進國家籠子，將獲國家無償資金1440余萬元。
各位代表，過去的一年，是全區(qū)上下積極應對國家宏觀調(diào)控政策、認真落實科學發(fā)展觀、思想觀念進一步更新、前進步伐進一步加快的一年，是經(jīng)濟有較大發(fā)展、事業(yè)有較大進步、城鄉(xiāng)有較大變化、環(huán)境有較大改善、群眾收入有較大提高的一年。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于市直相關部門的大力支持，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新的拼搏精神。在此，我代表區(qū)政府，向熱情支持**發(fā)展的各級領導，向認真監(jiān)督和大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向積極投身于我區(qū)改革開放與社會主義建設事業(yè)的廣大干部群眾以及離退休老同志，向所有關心、支持**發(fā)展的中央、盛市駐區(qū)單位和駐區(qū)部隊、武警及社會各界朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中，還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量還不大，人均水平還不高，撤市設區(qū)遺留的城建債務還很沉重，財政支撐經(jīng)濟發(fā)展的后勁還不足；工業(yè)相對滯后，結(jié)構性矛盾仍然突出，對全區(qū)經(jīng)濟具有一定牽動性作用的大企業(yè)比較少；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大，低收入人數(shù)較多等等。對于這些問題，區(qū)政府將高度重視，認真研究對策，采取有力措施，逐步加以解決。
二、今年政府工作的總體要求和預期目標
各位代表，2005年是我區(qū)繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年，也是全面超額完成“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展計劃的重要一年。做好今年全區(qū)經(jīng)濟和社會各項工作，具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、市委、市政府對**區(qū)發(fā)展的重要指示以及區(qū)委一屆五次全體（擴大）會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極策應“把**建設成為贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“把**建設成為工貿(mào)一體的現(xiàn)代中心城區(qū)”的奮斗目標，堅持以加快發(fā)展為“第一要務”；繼續(xù)實施“1336”工程，精心打造產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代物流和小城鎮(zhèn)建設“三大亮點”，狠抓項目建設、招商引資和體制機制創(chuàng)新“三個關鍵”，突出新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場專業(yè)化、政務信息化以及環(huán)境優(yōu)化“五個重點”，全力實現(xiàn)“2255”奮斗目標，努力構建社會主義和諧社會，推動全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)總體要求,今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；財政總收入和一般預算收入雙增16%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長20%;工業(yè)增加值增長25％；引進市外資金16億元，境外資金1500萬美元，完成進出口總額6000萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長8％；人口自然增長率控制在11.8‰以內(nèi);城市化率提高4.5個百分點;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，最重要的一條就是認真貫徹落實省政府“堅持一個統(tǒng)領，抓好兩個著力”的要求。堅持一個統(tǒng)領，就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展更有機地統(tǒng)一起來，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力做到在發(fā)展觀念上有新的拓展，在發(fā)展思路上有新的突破，在領導發(fā)展的能力上有新的提高，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全區(qū)經(jīng)濟快速增長上有新的作為。抓好兩個著力，一是著力加強和改善宏觀調(diào)控。在落實宏觀調(diào)控政策的過程中，堅持從區(qū)情實際出發(fā)，更加注重區(qū)別對待、有保有壓，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段，更加注重解決長期性和深層次矛盾，更加注重發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，更加注重加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，把加強和改善宏觀調(diào)控作為落實科學發(fā)展觀的具體實踐。二是著力推進改革開放。抓住有利時機，圍繞解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題，加大改革創(chuàng)新力度，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，努力形成有利于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，按照“對接長珠閩、融入全球化”的方針，著眼于更多地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼于在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作和競爭，全面實施大開放主戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。
三、經(jīng)濟工作的主要任務和政策措施
促進全區(qū)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，必須把科學發(fā)展觀的要求貫穿于經(jīng)濟工作的各個方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好以下工作：
進一步擴大對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是要繼續(xù)實施大開放主戰(zhàn)略。牢固樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)促進大產(chǎn)出”理念，要繼續(xù)采取政府推動、企業(yè)為主的方式，更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程。大力實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本加速流動的難得機遇，立足國際國內(nèi)兩個市嘗兩種資源，實施全方位的大開放。進一步拓寬開放領域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導外資、合資等多種形式的企業(yè)到我區(qū)落地生根。突出主攻方向，講究招商策略，利用委托招商點和招商月活動，全面出擊“長珠閩”，力求引進一些對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定牽動性的大項目、好項目。建立健全招商項目工作協(xié)調(diào)機制，抓好投資規(guī)模1000萬元以上項目的跟蹤落實，力爭全年實際利用市外資金16億元，境外資金1500萬美元。努力擴大外經(jīng)外貿(mào)工作，扶持一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)出口。加快培育多元化出口主體，確保全年新增進出口企業(yè)5家，完成進出口總額6000萬美元。二是要認真吃透國家宏觀調(diào)控政策，圍繞國家重點扶持的農(nóng)業(yè)基礎設施和重大水利項目以及基礎教育、公共衛(wèi)生體系、移民建鎮(zhèn)、公檢法司、生態(tài)建設和環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟等方面的建設項目，繼續(xù)加大跑部進京、跑省進廳力度，積極向國家和盛市有關部門爭項目、要資金，全年力爭到位各級無償資金3000萬元以上。
堅持走新型工業(yè)化道路，著力構建具有信州特色和競爭優(yōu)勢的工業(yè)格局。實施主攻工業(yè)戰(zhàn)略，著力抓好“園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)”三個關鍵，進一步盤情家底，明確目標，狠抓落實，確保到2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅總額三項指標較2004年實現(xiàn)“翻一番”。要堅持以結(jié)構調(diào)整、發(fā)展開放型經(jīng)濟為主線，以工業(yè)園區(qū)以及與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合規(guī)劃的項目用地為主平臺，以壯大主導產(chǎn)業(yè)和培育骨干企業(yè)為重點。堅持以信息化帶動工業(yè)化，把做大工業(yè)經(jīng)濟總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構結(jié)合起來，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、主導產(chǎn)業(yè)帶動、核心企業(yè)優(yōu)強、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進程。一是要著力扶持一批成長型企業(yè)。圍繞培育紡織服裝、金屬制品、光學電子和食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，大力扶持以宏福服裝、惠達紡織和海潮紡織為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；圍繞當今發(fā)展汽車工業(yè)的潮流努力培養(yǎng)以索密特汽配、江維部件、天元金屬、德本焊絲為龍頭的金屬制品產(chǎn)業(yè)；促使以武林啤酒為龍頭的優(yōu)強食品加工企業(yè)靠大聯(lián)強極力做大食品加工產(chǎn)業(yè)；緊跟鳳凰光學、甬成功2家上市公司發(fā)展趨勢，全力發(fā)展以成功信息和眾力光學等為代表的光學電子產(chǎn)業(yè)。二是要著力跟蹤落實一批重點項目。依托上述龍頭企業(yè)，加快實施一批關聯(lián)性工業(yè)項目，確保年內(nèi)海潮紡織、武林啤酒、傅氏家紡、成功信息、信泰焊接、德本焊絲以及索密特汽配等項目達產(chǎn)達標；開工建設印尼奧得燈具燈飾一期工程、惠達紡織年產(chǎn)1萬錠精梳棉生產(chǎn)線、成功信息年產(chǎn)36萬臺電視接收器、140萬片計算機板卡、300萬臺智能電表生產(chǎn)線、信達繭絲綢年產(chǎn)240噸紡絲生產(chǎn)線，天元金屬擴建年產(chǎn)1萬噸高純氧化鋅生產(chǎn)線等項目。三是要積極策應市委、市政府“三園合一”的戰(zhàn)略決策，大力參與**工業(yè)園區(qū)建設。切實抓好22家入園企業(yè)的投產(chǎn)見效，有序引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，增強工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力、要素集約能力、自主創(chuàng)新能力。按照土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈式化延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用的要求，著力提升園區(qū)企業(yè)水平。力爭園區(qū)當年銷售收入7.8億元，上交稅金2100萬元，累計吸納就業(yè)6000人。四是要著力搞好企業(yè)服務。繼續(xù)強化以經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局和招商局為主體的企業(yè)服務功能，開通民營企業(yè)服務熱線和企業(yè)投訴電話，建立區(qū)中小企業(yè)信用擔保中心，用活工業(yè)發(fā)展基金，著力為成長型中小企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，建立銀企懇談會制度，努力營造一個“企業(yè)困難有人幫、企業(yè)發(fā)展有人助”的良好發(fā)展局面。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，有選擇、有重點地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。鼓勵和支持企業(yè)通過并購、聯(lián)合、重組和技術改造等多種方式做大做強。力促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在上年的42家的基礎上再增加30家；新增銷售收入過5000萬元企業(yè)10家，過億元企業(yè)2家；新增納稅100萬元以上企業(yè)5家。
大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。圍繞“發(fā)展市嘗做大產(chǎn)業(yè)和做強企業(yè)”三大要領，進一步摸清家底，夯實基礎，做大總量。一是要主動參與市政府制定中心城區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃工作，合理布局商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，積極探索城區(qū)商業(yè)資源優(yōu)化配置的新途徑，認真搞好項目包裝策劃招商工作。二是要大力改善農(nóng)村消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力，開拓農(nóng)村消費市場，努力提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重。三是要加強市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。加強社會信用體系建設，打造“誠信信州”品牌。四是要進一步優(yōu)化市場結(jié)構。牢固樹立“大流通帶動大生產(chǎn)”的觀念，充分認識流通業(yè)在推動我區(qū)結(jié)構調(diào)整、刺激消費、改善服務、增加就業(yè)中的重要作用，出臺支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導性意見，促進商貿(mào)流通業(yè)實行跨越性發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)、運輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)以及物流配送、通信、金融、保險、會計、咨詢、法律等現(xiàn)代服務業(yè)。順應消費結(jié)構升級的規(guī)律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保艦社區(qū)服務等新的消費增長點。以現(xiàn)有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿(mào)城等重點市場為依托，通過調(diào)整、重組、改造，建設一批社會化、專業(yè)化程度高的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售物流企業(yè)，提高市場組織化程度。重點建設靈溪農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油批發(fā)市嘗贛東北特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期工程以及沙溪農(nóng)貿(mào)市場等一批專業(yè)市場和集散中心，發(fā)揮市場商品集散作用。制定更為積極的引進流通型企業(yè)新舉措，爭取今年流通業(yè)發(fā)展取得較大的突破，全年引進商貿(mào)流通項目100個，新增稅收1000萬元；限額以上批發(fā)零售企業(yè)由上年的35家增加到45家，過億元市場新增4個。
加快城鎮(zhèn)化進程，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的思路，加快推進衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設步伐。一是要在去年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及農(nóng)民示范小區(qū)規(guī)劃編制的基礎上，進一步完善相關詳規(guī)的編制工作，盡快做好上廣公路**區(qū)段、信秦公路、姚周公路等重點路段兩側(cè)土地的控規(guī)實施工作。激活城鎮(zhèn)土地資源市場,突出一級壟斷，通過高起點規(guī)劃和市場運作，有效放大規(guī)劃預期升值效應。二是要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設力度，全面完成鄉(xiāng)到行政村全部通（水泥）油路改造目標。重點抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設，確保年內(nèi)完成路面建設30公里任務。三是要進一步加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務功能，搞好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設。首先，要以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，合理規(guī)劃布局工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新平臺。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區(qū)段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經(jīng)濟帶，努力實現(xiàn)與工業(yè)經(jīng)濟強縣廣豐縣的對接與互動。其次，要加大中心集鎮(zhèn)的投資改造以及房地產(chǎn)開發(fā)力度，著力加強對老鎮(zhèn)區(qū)的改造建設，堅決制止違法建筑產(chǎn)生，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件。重點加強道路交通、信息服務、供水供電、地下排水及綠化、亮化、美化工程建設力度。今年區(qū)財政預算內(nèi)將繼續(xù)安排100萬元，用于支持小城鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高質(zhì)量、高要求的建成1－2個農(nóng)民建房或文明村新亮點。與此同時，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區(qū)等市級重點工程項目的拆遷、征地、服務和協(xié)調(diào)工作。要積極配合市委、市政府抓好中心城區(qū)衛(wèi)生和綜合環(huán)境整治工作。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“五城同創(chuàng)”成果，積極探索和建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。按照“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉，水面興特色養(yǎng)殖”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一是政策推動。穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，已經(jīng)實行的政策不會變，已給農(nóng)民的實惠不會減，視財力狀況，支農(nóng)措施的力度還將進一步加大。從今年起，一律免征農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)農(nóng)民合同內(nèi)“零”負擔。切實加強防洪保安基金、農(nóng)林水項目資金以及財政配套資金的籌集、使用與監(jiān)管，千方百計提高農(nóng)業(yè)資金投入產(chǎn)出效率。繼續(xù)實施種糧直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。繼續(xù)對稻谷實行最低收購價。繼續(xù)加大對小型農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地，認真做好基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶的工作。繼續(xù)實施陽光工程，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力，繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。同時，要廣開農(nóng)民增收渠道，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。二是項目帶動。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭全年糧食播種面積穩(wěn)定在12.5萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸左右。著力發(fā)展都市城郊型農(nóng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，要以巖底水庫除險加固項目為載體，精心包裝項目，力爭形成以巖底水庫為中心，集水產(chǎn)養(yǎng)殖與休閑娛樂為一體的立體開發(fā)新格局，以此帶動周邊農(nóng)民致富。三是龍頭拉動。進一步加快發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點抓好生豬機械化定點屠宰場以及納米級微粉膠囊仙人掌加工項目建設。大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。建立健全農(nóng)業(yè)植物保護、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和動植物疫病防治體系，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，積極培植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快建設仙人掌、蠶桑、苧麻、蔬菜、草莓和信木柚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。做大生豬、刺鲅魚以及蔬菜果品種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式。四是市場促動。用好用活價格調(diào)節(jié)基金，全力推進八角塘市嘲農(nóng)改超”進程，穩(wěn)步推進蔬菜、水果和糧油批發(fā)市場建設，進一步提高本地農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動能力。
圍繞解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，穩(wěn)步推進各項改革。一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域，鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制、重組。切實保護私有財產(chǎn)權和非公有制企業(yè)的合法權益。二是要穩(wěn)步推進各項改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革和各項配套改革。進一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革。全面推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革。依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。深化征地制度改革，嚴格土地管理。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作。穩(wěn)步推進財政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉(xiāng)進行“鄉(xiāng)財區(qū)代管”、財政局和計生委開展國庫集中收付制度改革試點。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督各有側(cè)重的經(jīng)濟監(jiān)督機制。加強稅收征管，強化依法治稅。全面落實國務院關于深化投資體制改革的決定，規(guī)范投資項目的審批、核準和備案，落實企業(yè)投資決策自主權。規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評以及責任追究制度。完善國有資本管理體制和監(jiān)管方式，抓緊建立國有資本經(jīng)營預算制度。主動適應國有資產(chǎn)結(jié)構的新變化，將國有資產(chǎn)經(jīng)營的重點從過去以盤活土地為主轉(zhuǎn)移到盤活剩余資產(chǎn)和債權清理催收上來，同時把各經(jīng)濟主管部門國資經(jīng)營收益納入年度考核范疇，確保全年實現(xiàn)國資經(jīng)營凈收益1000萬元。三是要加快建立與市場經(jīng)濟相適應的科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育體制。從今年起，提高農(nóng)村中小學義務教育公用經(jīng)費補助標準，即：小學由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育亂收費的長效機制，普遍推行義務教育“一費制”。
四、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以人為本，切實維護群眾利益，加快社會事業(yè)發(fā)展，促進社會公平，激發(fā)社會活力，保持社會穩(wěn)定，努力建設和諧平安信州。
嚴格落實基本國策。堅持以人為本，強化優(yōu)質(zhì)服務，堅持不懈地推進計劃生育法制化進程，繼續(xù)開展計劃生育“三入戶”服務活動，逐步提高計生工作服務質(zhì)量和水平，繼續(xù)抓緊抓實整治出生人口性別比升高問題的各項工作，促進人口資源可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境保護力度，提升環(huán)境質(zhì)量，嚴禁向信江河直排各種污染物，促進人與自然和諧發(fā)展。落實最嚴格的基本農(nóng)田保護政策，搞好土地開發(fā)整理復墾，確保耕地總量動態(tài)平衡；合理開發(fā)、集約利用、循環(huán)使用各種資源，努力建設節(jié)約型社會。
加快發(fā)展科教事業(yè)。加快科技創(chuàng)新，搞好科技項目的立項、實施、推廣，提高科技貢獻率；完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，積極培育高新技術和民營科技企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎教育，繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果。進一步加強農(nóng)村教育，重點抓好初中的“保學控甌工作，組織實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，促進城鄉(xiāng)教育資源共享，推動義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，擴大四中招生規(guī)模，確保初升高平穩(wěn)“度峰”。加強校企合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，努力將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務經(jīng)濟的強勢。牢固樹立“人才是第一資源”觀念，創(chuàng)新選才、育才、用才機制，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。
嚴密構筑保障網(wǎng)絡。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面貫徹落實中央、盛市各項政策措施，完善服務體系，加強技能培訓，搞好勞務輸出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提高就業(yè)再就業(yè)率，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等優(yōu)惠政策落到實處。逐步完善社會保障體系，強化擴面征繳，及時足額發(fā)放養(yǎng)老保障金。擴大醫(yī)療保障范圍，強化醫(yī)療保障能力。繼續(xù)做好城市低保工作。全面落實部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策。高度關注社會弱勢群體，開展社會互助救濟、幫困扶貧，確保失業(yè)、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業(yè)。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療條件，進一步優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距；健全完善疾病預防控制和醫(yī)療救助體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生防疫的組織網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡建設，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病及不明原因疫病應急處置能力，扎實做好血防工作；強化醫(yī)療市場管理。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動，切實增強城鄉(xiāng)居民的自我保健意識。加強和改善價格管理與調(diào)控環(huán)境，保持市場基本穩(wěn)定。抓好基本單位經(jīng)濟普查工作。努力提高競技體育水平，組團參加**市第一屆運動會，力爭實現(xiàn)金牌數(shù)、獎牌數(shù)、團體總分三個第一。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強文物保護、開發(fā)和利用，做好楊益泰舊第申報省級文保單位工作。整合文化資源，積極繁榮社區(qū)文化，活躍鄉(xiāng)村文化，豐富人民群眾文化生活。開展爭創(chuàng)全省雙擁模范城活動。統(tǒng)籌抓好計劃、審計、檔案、史志、機構編制、民族宗教、僑務、對臺事務、武裝、民兵預備役、優(yōu)撫等項工作，關心老干部生活，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業(yè)。
合力打造和諧平安信州。正確把握和有效處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認真對待人民群眾來信來訪，妥善解決好農(nóng)村征地、房屋拆遷、企業(yè)改制、案件審理等涉及群眾切身利益的問題，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。全國人大、政協(xié)“兩會”即將召開，各級、各部門務必以高度負責的精神，切實擔負好維護一方平安的責任，公安政法部門要加大打擊各類違法犯罪活動的力度，確保社會治安秩序穩(wěn)定，信訪部門要及時掌握基層信訪動態(tài)，著力解決那些久拖未決的信訪問題，確�！皟蓵逼陂g無我區(qū)人員進京上訪。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，著力抓好生產(chǎn)、交通、防火三大領域的安全工作，整治消除各種隱患，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。繼續(xù)推進社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設。嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護正常社會秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。把優(yōu)化環(huán)境作為構建和諧社會的重要內(nèi)容，傾注精力，強化措施，加快建設適宜安居創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，崇德明禮、熱情好客的人文環(huán)境，政通人和、長治久安的社會環(huán)境，增強信州親和力，提升區(qū)域競爭力。
五、加強政府行政能力建設
按照十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，圍繞提高執(zhí)政水平和服務質(zhì)量，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實推進責任政府、服務政府、法治政府建設，不斷提高政府現(xiàn)代化管理水平。
切實履行政務管理職責。深化政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步理順政府與企業(yè)的關系。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)簡化行政審批程序，改進行政審批方式，提高服務效率，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步理順政府與市場的關系。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進市場競爭和生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則，進一步推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。進一步理順政府與社會的關系。要把政府工作、政策支持和財政保障的重心，進一步向社會事業(yè)發(fā)展、公共基礎設施建設方面傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活方面傾斜，促進社會和諧穩(wěn)定。
全力加強依法行政水平。切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。落實行政許可設定、實施和監(jiān)督檢查等相關配套制度，加強后續(xù)管理。繼續(xù)推進政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度和公開性。進一步推廣電子政務和公共服務信息平臺的建設與應用，提高政府科學管理、信息服務的水平。努力建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。進一步整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
進一步完善工作機制。要在嚴格按照科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制，切實把政府工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。積極推進決策目標、執(zhí)行責任和監(jiān)督考核三大體系建設，對今年的重要工作和重點工程，分解細化，落實到人，強化考核，嚴格獎懲，務求實效，定期督查通報，確保件件落實，取信于民。堅持自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視和發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。同時，要進一步加強政府內(nèi)部監(jiān)督，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。切實加強科學決策、民主決策。進一步建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制和實施評估機制。對與群眾切身利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大群眾的參與度�！笆晃濉币�(guī)劃和2020年遠景目標的制定是今年政府工作的一項重要任務，要充分發(fā)揚民主，開門納諫、努力使“十一五”規(guī)劃成為全面落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的規(guī)劃，成為以人為本、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
勤政廉政服務于民。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持執(zhí)政為民、從嚴治政。不斷加強干部隊伍的思想作風建設，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，認真解決政府系統(tǒng)黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，達到提高黨員素質(zhì)，加強基層建設，服務人民群眾，促進各項工作的目的。樹立求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的政府形象。全體政府工作人員、特別是各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，勤勤懇懇、踏踏實實、千方百計地為群眾多解難事、多做好事、多辦實事。切實改進工作作風，精簡會議，減少文件，把更多的時間和精力用于深入基層、調(diào)查研究。
各位代表，高度重視、妥善解決群眾關注的熱點難點問題，是政府義不容辭的職責。今年區(qū)政府將千方百計加大投入，為群眾辦理以下十件實事：
1、為中低收入家庭提供經(jīng)濟適用房3萬平方米；
2、建設鄉(xiāng)村公路30公里以上；
3、整理農(nóng)村土地1萬畝；
4、建設遠程教育中心；
5、建設22萬伏變電站；
6、提供就業(yè)崗位2000個；
7、免費培訓農(nóng)民2000人；
8、解決農(nóng)村飲水困難人口2000人；
9、建設蔬菜批發(fā)市場；
10、建設四中高中教學大樓。
宏圖凝眾志，重任催奮進。各位代表，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實中央、盛市決策部署，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結(jié)一心，求真務實，銳意進取，扎實工作，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步，建設工貿(mào)一體的現(xiàn)代**而努力奮斗！
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