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**局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報
2004年*月**日
《農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進法、農(nóng)民權益保障法。《農(nóng)業(yè)法》將與種植業(yè)、林業(yè)等直接相關的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務活動納入了調(diào)整范圍，將“三農(nóng)”問題作為一個整體加以考慮，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求。增強依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的觀念，加大對農(nóng)業(yè)的投入、支持和保護力度，圍繞強化森林資源保護，完善林業(yè)執(zhí)法體系建設，減輕林農(nóng)負擔，增加林業(yè)投入等影響林業(yè)發(fā)展的重大問題，深入研究，提出切實可行的解決辦法，切實把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，促進全縣林業(yè)快速發(fā)展�，F(xiàn)將我局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報如下：
一、認真學習貫徹《農(nóng)業(yè)法》，提高依法管理林業(yè)的能力和水平。
我們把《農(nóng)業(yè)法》的學習同貫徹落實十六大精神、中央和省委農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議要求緊密結合起來，同學習《農(nóng)村土地承包法》《森林法》緊密結合起來，迅速組織全系統(tǒng)各單位的干部職工開展廣泛宣傳，進行認真學習。首先，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡、報刊、簡報、小冊子等形式現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。組織開展專家座談會、送法下鄉(xiāng)、知識競賽等活動，提高宣傳效果。通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解這三部法律的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，增強法制觀念，提高維權能力。其次，做好普法培訓工作，要把三法培訓納入到“四五”普法的全過程。配合行政審批制度的改革，突出抓好《行政許可法》的學習、宣傳，通過組織學習和培訓，使林業(yè)系統(tǒng)干部職工深刻領會三部法律的基本精神，進一步強化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。
二、加大林業(yè)投入，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展
我縣農(nóng)業(yè)的基礎還比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，是我們林業(yè)部門的一項重要職責。我們一方面逐步提高林業(yè)投入的總體水平，二是鼓勵林農(nóng)增加林業(yè)投入，鼓勵社會資金投向林業(yè)。三是鼓勵和支持開展多種形式的林業(yè)社會化服務。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設，典型示范推動林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
林業(yè)體制改革以后，林業(yè)系統(tǒng)的主要職能轉(zhuǎn)為林政管理和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強造林綠化和林木管護，讓**的山既出生態(tài)效益，亦出經(jīng)濟效益。一是發(fā)展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2006年全縣竹業(yè)產(chǎn)值翻一番，平均每畝產(chǎn)值500元，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達2億元。二是發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)。在三洲、河田水土流失區(qū)進行開發(fā)性綜合治理，已種植優(yōu)質(zhì)楊梅**畝，合計定植**萬株楊梅、**萬株銀杏。計劃至2005年建成連片萬畝楊梅基地，并帶動周邊群眾種植2萬余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松老頭林疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的楊梅基地。通過種植楊梅等經(jīng)濟林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟效益，走出一條水土流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國債苗圃為依托，重點抓好桂花項目的開發(fā)，已培育6萬多株，力爭2~3年內(nèi)形成規(guī)模，把國債苗圃建成花卉及優(yōu)良種苗的繁殖基地，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)展速豐林產(chǎn)業(yè)。
三、認真開展集體林權制度改革，切實保護農(nóng)民權益
集體林權制度改革是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系、加快林業(yè)發(fā)展的一項重要措施，也是當前農(nóng)村改革的一項重要工作，集體林權制度改革就是在保持林地所有權集體所有的前提下，將集體統(tǒng)管山林和失管山林（不含生態(tài)公益林）的林地使用權和林木所有權以招標或協(xié)議等形式轉(zhuǎn)讓給個人或聯(lián)合體承包經(jīng)營，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”目標，建立“產(chǎn)權明晰、職責明確、依法經(jīng)營、科學管理”的集體林經(jīng)營管理新機制。截止*月30日，全縣**個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應開展**個村，已開展**個村，現(xiàn)已完成**個村,占任務的**%;應列入改革的面積***畝，已完成改革的面積***畝,占任務的**%；林權應登記發(fā)(換)證面積**畝，已經(jīng)登記面積**4畝占任務的**%;已發(fā)（換）林權證**宗，面積***畝。
林改落實了林地承包責任制，明晰了產(chǎn)權關系，使林農(nóng)享有經(jīng)營權、收益權和處置權。吃下“定心丸”的林農(nóng)上山造林、種果、開發(fā)山地的積極性空前高漲。大同鎮(zhèn)林農(nóng)種植酸棗、香樟、桉樹等樹苗達**萬株。個私造林就達六七千畝，是去年同期的三倍。來自建陽的老板***與朋友合資，共投資了**多萬元承包了該鎮(zhèn)光明村黃坑、雷婆障**余畝山場，種植毛竹或速生林等。
依靠群眾，突出主體。堅持把群眾利益放在首位，實施“陽光作業(yè)”，該由群眾表決的交由群眾表決，該公開的事項及時公開。對改革后林地使用費和林木轉(zhuǎn)讓費等改革收益資金分配問題加強審批管理，規(guī)定除主要用于兌現(xiàn)管護合同的收益分成、清償債務、村民分紅、擴大再生產(chǎn)和部分用于公益事業(yè)建設外，不得用于發(fā)放村干部工資福利等，各村收益資金使用辦法必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并將收支情況列入村務公開內(nèi)容張榜公布。這些措施，使得群眾從“擔心”到“放心”，實現(xiàn)從“要我改革”到“我要改革”轉(zhuǎn)變。在林改中依法辦事，于法周全。嚴格遵循《森林法》、《福建省森林條例》等法律法規(guī)，并注意與新頒布的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》銜接，妥善處理改革過程中遇到的歷史遺留問題和現(xiàn)實具體問題。特別強調(diào)集體林是全體村民共有財產(chǎn)，對于集體財產(chǎn)處置必須嚴格依法并充分尊重大多數(shù)村民意愿，任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預。
林改工作取得六大成效。一是明晰集體林產(chǎn)權關系，激活了林農(nóng)管理積極性。通過落實林權、頒發(fā)林權證，以法律形式確保廣大林農(nóng)“耕者有其山”，賦予林農(nóng)長期而有保障的林地承包經(jīng)營權、收益權和處置權，解決了當前林業(yè)改革和再發(fā)展中核心問題，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)、維護和發(fā)展了農(nóng)民利益。明晰林地林木產(chǎn)權后，經(jīng)營林業(yè)的權責利統(tǒng)一落實到林農(nóng)身上，使林農(nóng)耕山有責、務林有利、致富有門。三是吸引社會投資，提高了林業(yè)綜合效益。林地使用權市場化為能人大戶提供了興林致富的契機，促進林業(yè)投資主體多元化，林農(nóng)上山造林種果、開發(fā)山地高潮迭起。如三州鄉(xiāng)群眾種植了近萬畝的楊梅。**鎮(zhèn)引進外地業(yè)主種植了8000畝的杭梅，四是盤活林業(yè)資產(chǎn)，增加了村集體收入。村集體不僅有了穩(wěn)定的林地使用費收入，而且通過變現(xiàn)林木資產(chǎn)，獲得一定林木轉(zhuǎn)讓費。五是促進林業(yè)行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，推動了林業(yè)管理體制改革。林業(yè)部門傳統(tǒng)的“趕著農(nóng)民種樹、管著農(nóng)民砍樹”工作辦法發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，“管理者”功能逐漸弱化，“裁判員”、“服務員”角色逐步顯現(xiàn)。六是保護森林資源，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。承包經(jīng)營的林農(nóng)加強巡山護林，其他村民也因山有其主不敢盜伐林木，森林資源得到有效保護。一些承包經(jīng)營戶自發(fā)上山清理防火路用紅漆標明四至界址，有效減少林事糾紛。改革還使農(nóng)民“務林有其山”，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會。
貫徹落實市政府《關于調(diào)整木材稅費計征價減輕林農(nóng)負擔的通知》(龍政綜[2002]97號)精神，實施木材稅費改革，已全面下調(diào)了木材、竹材稅費計征價，全縣木材稅費計征價平均下調(diào)30%，竹材稅費平均下調(diào)50%，提高了林農(nóng)造林護林發(fā)展林業(yè)的積極性。
四、實施竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，加強林業(yè)科技推廣工作
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要依靠貫徹落實“科技興農(nóng)、興林”方針，依靠提高農(nóng)民的素質(zhì)，支持開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，農(nóng)民綠色證書培訓和其他職業(yè)培訓。今年以來我們先后多次聘請在永安培育竹林的一淅江農(nóng)民土專家盧林富來汀授課。
五、加強森林資源與生態(tài)環(huán)境的保護，美化我們的家園
實行森林分類經(jīng)營改革�？h委、縣府高度重視森林資源保護工作，為了保護和發(fā)展我縣森林資源，1998年就做出了禁止采伐天然闊葉林的決定；2000年縣委、縣府出臺了《關于開展封山育林的通告》，禁止燒柴片；2001年縣政府又出臺了《關于禁止采伐天然林的通告》，提出了實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境五年初見成效，十年再造山川秀美新長捅的宏偉目標，并在全縣范圍內(nèi)開展了封山育林護林和造林活動�？h委、縣府還制定了《關于護林失職責任追究制度的決定》，使我縣森林資源得到了有效的保護和管理。
全縣森林分為公益林和商品林，公益林管嚴管死，商品林放開搞活。在2001年完成116萬畝國家公益林區(qū)劃界定工作的基礎上，2002年以來開展了森林生態(tài)效益補助資金試點工作，重抓封山育林，打造生態(tài)經(jīng)濟強縣。主要做法：一是制定封山育林實施方案，建立權責分明的管護體制，確保全縣390萬畝山林都能得到管護。二是全面實行禁伐天然林，停止天然林采伐許可證的辦理。三是全面啟動封山育林工作，完成了管護責任區(qū)的劃分、439名護林員的選聘，護林員從2002年6月開始巡山護林。
健全動植物防疫、檢疫體系、加強監(jiān)測、預警、防治、建立植物病蟲害的快速補滅機制，實施植物保護工程。
六、正確引導竹產(chǎn)品加工與流通，促進竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要堅持以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，依靠龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通緊密結合起來，實行一體化經(jīng)營。
我們進行了木竹經(jīng)營體制改革，加強源頭管理，建立源頭征收稅金費，木材經(jīng)營放開，產(chǎn)銷直接見面的經(jīng)營新體制。新組建了森林資源資產(chǎn)評估中心和木材檢驗中心兩個中介服務機構，保證公平交易和國家稅費不流失。
為引導和支持龍頭企業(yè)、從事竹產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。我們實施了竹政管理體制改革，2003年元月1日起，實施毛竹采伐流通管理體制改革，改革的主要做法為：1、毛竹采伐實行報告制，采伐證允許一村一證；2、以毛竹標號建檔代替伐區(qū)設計；3、實行源頭征收稅費，發(fā)給“竹票”，竹材憑“竹票”在縣內(nèi)流通；4、減少環(huán)節(jié)，降低規(guī)費征收標準，取消第一道檢尺手續(xù)。改革取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：一是減輕了農(nóng)民和企業(yè)負擔，增加了竹農(nóng)收入，按標準竹計算，每根原竹稅費下降了36.1%；二是減少了辦證中間環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)經(jīng)營流通，提高了竹農(nóng)育竹積極性；三是提高了毛竹采伐許可證辦證率。
七、強化執(zhí)法監(jiān)督保護森林資源
加大對執(zhí)法人員的管理力度，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。樹立正確的權力觀，增強服務意識和責任意識，切實做到“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。行政執(zhí)法嚴格規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法工作服、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，從規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范服務、規(guī)范監(jiān)督入手，調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。同時實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入要全額上繳財政。
全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實現(xiàn)了小康，小康社會才是完整的。下一階段我們要繼續(xù)深入學習貫徹《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》，要牢牢把握裝整改”這個中心環(huán)節(jié)，突出依法加大林業(yè)投入、依法強化基層執(zhí)法隊伍、依法保護林業(yè)用地、依法保護林農(nóng)合法權益四個重點，加快農(nóng)村全面建設小康社會的進程。
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