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關于我市貫徹落實《中華人民共和國工會法》情況的報告
市人大各位主任、副主任：
新的《中華人民共和國工會法》（以下簡程《工會法》）是2001年10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過《全國人大常委會關于修改工會法的規(guī)定》并頒布實施的。今年是新的《工會法》頒布五周年，為了全面了解我市各企事業(yè)、機關貫徹落實《工會法》情況，進一步推動工會依法維權、依法治會工作，市總工會于3月1日—3月10日分三個組對全市11個系統(tǒng)88個企事業(yè)、機關以聽匯報、召開座談會、個別談話、填寫調查表等形式進行調研。通過調研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實情況及存在的問題。
一、新的《工會法》頒布后取得的成績
�。ㄒ唬⑽沂泄M織的基本情況
我市現(xiàn)有基層工會216個，其中國有企業(yè)工會組織40個，集體企業(yè)工會組織29個，非公有制企業(yè)工會54個，機關、事業(yè)單位工會組織82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會組織10個，工會聯(lián)合會1個。全市已有19000多名會員，836名工會干部。市總工會編制13人，現(xiàn)有職工11人。下設機構有組織宣傳部、經(jīng)濟工作部、民主管理部、女工、生活保障部、法律、勞動保障部、財務部、文教育衛(wèi)工會、財貿工會以及困難職工幫扶中心。
（二）、加大貫徹力度，推進工會各項工作
�。�1）、建立有效機制，推動建會工作。
2001年新《工會法》修改實施以來，我們充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工，哪里就要組建工會”的原則，成立建會領導小組，建會工作目標責任機制，并實行建會與評勞模一票否決制，堅持不懈地抓工會組建和發(fā)展會員工作，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。去年新建工會17家，增加會員2761人 。其中非公有制企業(yè)工會組建速度明顯，占新建工會組織的93％。同時加大了在進城務工人員中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會中來，維護他們的合法權益。去年參加工會組織的進城務工人員有 1300多人，入會率達７５％。
�。�2）、強化維權機制，促進勞動關系和諧發(fā)展。
1、推進平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。平等協(xié)商和簽訂集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協(xié)調勞動關系、促進企業(yè)發(fā)展的主要措施。我們以突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面為目標，推動了國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂集體合同規(guī)范化。截至目前，我市簽訂集體合同建制率分別為國有集體企業(yè)80%，外商投資企業(yè)12%，私營企業(yè)10%。
2、堅持和完善職代會制度和廠務公開制度。職工代表大會制度是企業(yè)實行民主管理的基本形式�！豆ā吩诩訌姾屯晟坡毠ご泶髸贫壬咸峁┝烁映浞值姆梢罁�(jù)和保障。因此，大部分企事業(yè)制定了職工代表大會實施辦法，建立健全了關系到企業(yè)發(fā)展和職工利益等重大事項與職工代表大會進行協(xié)商的制度與機制，從而切實保障了職工代表大會依法行使了民主管理的權利。廠務公開制度作為職代會的重要內容，不斷向縱深拓展。為了規(guī)范這項制度的落實，制定了《xx市國有企業(yè)、集體企業(yè)及控股企業(yè)實行廠務公開的實施辦法》和《xx市廠務公開責任追究制度》。目前，全市國有及國有控股企業(yè)實行廠務公開面達89%，非公制企業(yè)實行廠務公開面達20%。全市已有75%企業(yè)實行了職工代表大會制度和民主評議測評企業(yè)領導干部制度。55個單位被評為州、市職代會達標單位。
3、企業(yè)勞動爭議調解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會始終把發(fā)展和壯大基層勞動爭議調解組織作為工作重點。對于已經(jīng)成立的調解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好地發(fā)揮作用；對于非公有制企業(yè)，要求其在成立工會組織的同時，應依法建立勞動爭議調解委員會�，F(xiàn)在我市共有56 家企業(yè)建立勞動爭議調解組織，去年調解本企業(yè)的勞動爭議糾紛33件，調解成功率97%；其中非公有制企業(yè)建立勞動爭議調解組織12家，
4、實施“送溫暖”工程。以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。困難職工幫扶中心自成立以來積極為職工提供法律咨詢、法律援助和困難救助。通過政府、工會投入，紅十字會、慈善總會和企業(yè)捐助等渠道籌集資金12.94萬元。通過發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠證、勞模與困難職工子女結幫扶對子等各種形式的幫扶載體，共救助困難職工96人次，救助特困職工家庭37戶，由幫扶中心搭橋，聯(lián)系勞模及企業(yè)為29名貧困大學生解決了部分學費。各級工會組織積極開展 “金秋助學”活動，為15名困難職工子女上學提供了資金幫助。今年“兩節(jié)”期間開展“走千家門、曖萬人心”送溫暖活動。全市共籌集送溫暖資金54.91萬元。走訪慰問困難企業(yè)11家, 對858戶困難職工進行救助。
5、加大工會經(jīng)費收繳力度，管好、用好經(jīng)費。
工會經(jīng)費是工會工作的物質基礎和必要的物質條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經(jīng)費收繳力度。堅持了工會內部評比表彰和向上級推薦先進典型的“一票否決”制度，認真執(zhí)行了有關截留、挪用工會經(jīng)費的處理規(guī)定，工會經(jīng)費收繳率有了一定的增長，為工會工作的開展提供了物質保障。同時，發(fā)揮工會經(jīng)費審查委員會對工會經(jīng)費使用情況的審查監(jiān)督作用，使工會經(jīng)費取之于民、用之于民。
二、存在的問題
1、《工會法》落實情況不盡理想。在調查中發(fā)現(xiàn)，有不少人不了解工會的性質、地位、社會職能以及工會的根本任務。有關部門的執(zhí)法主體責任意識還不夠強，支持工會依法履行維護職工合法權益基本職責的措施還不夠具體；學習宣傳《工會法》的氛圍不夠濃厚，部分基層企事業(yè)單位、特別是負責人對貫徹執(zhí)行《工會法》和工會的工作認可程度不高。社會對工會工作的重視程度不夠。
2、建會難，會員嚴重流失。非公有制企業(yè)業(yè)主法律意識淡薄，對組建工會和開展工會活動等持消極態(tài)度，認為建立工會，多一個對立面，影響企業(yè)的發(fā)展。為此，新建企業(yè)和改制企業(yè)工會組建、重建的步伐緩慢。同時企業(yè)在改制過程中大部分職工下崗，會員大量流失。改制企業(yè)撤并工會組織現(xiàn)象嚴重。在企業(yè)改制中工會組織被削弱，有的企業(yè)以轉換經(jīng)營機制或機構改革的名義撤并工會組織，有的過量精減工會干部，隨意調動工會主席的崗位，違反民主程序和協(xié)管制度隨意任免工會主席，影響工會工作的正常開展。
3、部分工會主席政治、經(jīng)濟待遇沒有落實。按《工會法》和《工會章程》的要求，基層工會主席必須進同級黨政班子，并享受同級黨政副職待遇，在公司股份制企業(yè)中工會主席必須進董事會或監(jiān)事會。但種種原因大部分工會主席政治、經(jīng)濟待遇沒能得到解決，影響了工會工作的正常開展。同時工會主席兼職現(xiàn)象嚴重。全市216個企事業(yè)、機關工會主席全部兼職，由于行政關系位于從屬地位，在實際工作中依附于行政的事情過多，不能真正代表工會組織行使工會職能，在維護職工權益上顯得軟弱無力。
4、工會組織的運作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是建會程序不規(guī)范（不按法定程序組建工會組織或選舉產生工會干部）；二是沒有建立規(guī)范化的職代會制度；三是平等協(xié)商簽訂集體合同、廠務公開等落實的不夠理想。這主要是經(jīng)濟體制改革給工會組織帶來了新的變化，如，與勞動用工制度相適應的會員的流動性、與企業(yè)管理制度相適應的工會活動的業(yè)余化和工會兼職干部的普遍化以及與企業(yè)領導體制改革相聯(lián)系的工會主席利益及保護成為突出問題等等。
5、職工的民主權利沒有真正得到落實。有的企業(yè)領導法制觀念和民主意識不強，對工會工作停留在囗頭和文字上，職代會行使民主管理的權力得不到落實，平等協(xié)商、簽訂集體合同制度的質量和簽約率、履約率不高，特別是在企業(yè)轉制過程中，個別企業(yè)經(jīng)營者權力膨脹，工會組織和職代會制度形同虛設，以勞動合同代替集體合同的現(xiàn)象和股東大會替職代會的現(xiàn)象普遍存在，使職代會以及職工的民主權利難以保障。
6、侵害職工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)企業(yè)勞資矛盾比較突出，企業(yè)侵犯職工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的企業(yè)重大事項不提交職代會通過、有的不依法簽訂集體合同和勞動合同，有的惡意克扣拖欠工資、隨意延長職工勞動時間、加班加點費不按法律規(guī)定支付，有的企業(yè)安全生產條件比較惡劣等問題嚴重存在，還有一些企業(yè)拖欠職工“五金”（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險金）相當嚴重。有的改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償不到位，有關部門對違反《工會法》、嚴重侵害職工合法權益的行為，檢查和監(jiān)督力度不夠，查處不夠得力。
7、工會經(jīng)費收繳阻力大。修改后的《工會法》明確規(guī)定，建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關應提取按每月全部職工工資總額的2%，作為工會經(jīng)費，其中40%上解上級工會，60%留作基層工會活動經(jīng)費。到目前為止，全市拖欠工會經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍。建會單位企業(yè)行政領導缺乏法制觀念，不愿意及時足額撥繳工會經(jīng)費，能拖則拖，寧少勿多，有的已經(jīng)攤入成本，但有賬無錢，有的計撥后留在企業(yè)不上解，隨意挪用截留，致使工會很難正常開展工作。同時，有相當部分單位工會經(jīng)費支配權沒有按《工會法》規(guī)定的實行單獨建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會主席沒有經(jīng)費使用權，按照《工會法》工會經(jīng)費�？顚Ｓ�，但有些企業(yè)擅自擴大工會經(jīng)費使用范圍，支出不應支出的費用，制約了工會工作的開展。
三、解決問題的幾點建議
1、進一步加大宣傳力度，真正落實《工會法》。要大力營造貫徹《工會法》的濃厚氛圍，不斷增強政府及有關部門的執(zhí)法主體意識，強化責任意識，進一步關心、重視、支持工會工作；不斷增強全社會特別是非公有制企業(yè)業(yè)主的法律意識，認真履行義務，充分認識《工會法》對維護職工民主權利，促進企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的重要意義，依法保障職工和工會的合法權益。
2、加強新建企業(yè)工會組建工作和改制企業(yè)重建、整頓工會工作。非公有制企業(yè)的職工是工人階級的重要組成部分。要始終堅持“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，采取多樣的方式，在凡是開業(yè)投產的企業(yè)，不分規(guī)模大小，職工多少，都要依法建立工會組織。依法維護工會的法律地位。采取有效措施，制止在企事業(yè)機構改革、改制中把工會組織撤消、合并或歸屬于其他工作部門的現(xiàn)象。在確定工會編制時必須保證工會工作的正常運轉，不侵占、挪用工會財物和改變工會財產。同時，建立黨和政府支持新建企業(yè)工會工作的良好外部環(huán)境。黨的領導、政府的支持是實現(xiàn)新建企業(yè)工會組建工作突破的根本保證。為此，一是抓住黨組織加強非公有制企業(yè)黨建機遇，把工會建設納入黨的工作當中，以黨建帶工建，以工建促黨建，通過工建為黨建創(chuàng)造條件；二是經(jīng)濟局、商務局、勞動、工商、稅務等政府有關部門在審查批準新建企業(yè)合同和章程、進行注冊登記、年度檢驗、勞動監(jiān)察、稅收等工作時，嚴格把關，督促新建企業(yè)組建工會；三是政府有關部門及行業(yè)協(xié)會在評優(yōu)、評選時，把企業(yè)是否建立工會、勞動關系是否穩(wěn)定作為重要條件之一；四是通過建立聯(lián)席會議制度等方式，定期及時通報情況，協(xié)調工作；五是人大、政協(xié)及有關部門對新建企業(yè)執(zhí)行《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法建立工會組織并有效開展工作，司法部門對于造成重大傷亡事故和嚴重侵犯職工合法權益的案件，依法嚴肅處理。
3、進一步加大支持力度，在提高針對性上下功夫。政府及有關部門要進一步支持工會加強組織建設和依法履行維權職能，切實保障工會參與國家和社會事務管理的渠道暢通，支持工會依法獨立自主地開展工作。按照《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉的若干規(guī)定》的要求，進一步建立健全工會組織，最大限度地把包括進城務工人員在內的廣大職工組織到黨領導的工會中來，擴大工會工作的覆蓋面。要研究保護基層工會干部合法權益的措施和辦法。在企業(yè)產權制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，加大工會參與協(xié)調勞動關系的力度，從建立完善與同級工會的聯(lián)席會議制度、健全和規(guī)范勞動關系三方協(xié)商機制入手，企業(yè)不論實行哪種所有制形式，都要積極落實職工代表大會制度和平等協(xié)商簽訂集體合同制度，逐步形成工會參與協(xié)調勞動關系的有效機制。 積極參與維護職工合法權益的活動，通過工會在人大的代表和政協(xié)的委員，源頭參與同級人大和政府有關勞動政策和規(guī)范性文件的制定和民主法制建設工作，參與相關提案、議案的討論、審議和修改；基層工會主要參與本單位規(guī)章制度和各項改革方案的制定。
4、進一步加大執(zhí)法力度，在提高實效性上下功夫。政府及有關部門要把貫徹實施《工會法》列入重要議事日程，對貫徹執(zhí)行《工會法》過程中的突出問題，認真研究對策，采取切實措施。當前，一是要健全協(xié)調勞動關系的機制，化解勞資矛盾和預防群體性事件的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定。二是要依法加大勞動監(jiān)察力度，安全生產監(jiān)督管理部門把貫徹《工會法》與《勞動法》結合起來，圍繞解決涉及職工勞動就業(yè)、工資分配、社會保障和安全健康保護等突出問題，定期和不定期地開展專項檢查活動，特別是安全生產監(jiān)督管理部門檢查事故調查時，應讓工會參與，并聽取工會的意見，堅決查處侵害職工切身利益的各種行為；三是要堅持以人為本理念，把促進就業(yè)和完善社會保障體系統(tǒng)籌考慮，支持工會、督促企業(yè)解決“五金”拖欠嚴重等問題；四要超前研究新情況、解決新問題，把私營企業(yè)，改制企業(yè)和外商獨資企業(yè)的工會維權工作作為重點，維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定。建議人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執(zhí)法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現(xiàn)的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任。
5、支持工會經(jīng)費收繳工作。工會經(jīng)費是工會組織開展工作的基礎和保證，沒有經(jīng)費，工會工作就成了無本之木、無源之水。要根據(jù)《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規(guī)定》采取得力措施，做好按時足額撥繳工會經(jīng)費工作。市財政要把《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規(guī)定》中的規(guī)定，由財政負擔部分納入預算，及時足額撥繳工會經(jīng)費。各企事業(yè)單位工資總額一經(jīng)發(fā)生，就要像企業(yè)納稅一樣主動撥繳，任何單位和個人不得拒撥、挪用、截留。審計部門要與工會密切配合，對計撥經(jīng)費實行專項審計，對虛空實盈，無故拖欠和不足額上繳的部門和單位要按有關文件予以處罰，并加大執(zhí)法力度，根據(jù)《工會法》的有關規(guī)定，對部分長期欠繳經(jīng)費的企業(yè)實行代扣，并按規(guī)定收繳滯納金，以保證工會正常開展工作。
總之，貫徹落實《工會法》是一項長期而艱巨的任務。今后我們要全面貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，依法辦事，依法維護工會組織和職工群眾的合法政治權益、經(jīng)濟利益，充分發(fā)揮工會組織的作用，為全面實施“十一五”規(guī)劃而做出貢獻。
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