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民中集中制落實(shí)情況匯報(bào)
民主集中制是黨的組織原則和根本制度。幾年來，我們?cè)诩涌烀撠毥饫�、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，始終把加強(qiáng)民主集中制建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要舉措，在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、不斷增強(qiáng)班子的整體功能上進(jìn)行了積極有益的探索。
一、立足縣情，尊重民意，在創(chuàng)新實(shí)踐中準(zhǔn)確把握民主集中制精髓
在不同的歷史時(shí)期、不同的區(qū)域、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)是一個(gè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐過程。蘭西在加快民眾脫貧、財(cái)政解困進(jìn)程中，不斷深化了對(duì)民主集中制精髓的理解和把握。一是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須發(fā)散思維，賦予時(shí)代內(nèi)涵。民主集中制雖然是黨內(nèi)生活的一種制度，但是在實(shí)踐中，我們沒有刻意追求簡單地機(jī)械執(zhí)行。在蘭西，我們是從廣義的民主集中和具體過程的民主集中兩個(gè)方面加以體會(huì)的。廣義的民主集中就是達(dá)成共識(shí)、形成合力、營造大勢(shì)。幾年來，全縣上下對(duì)蘭西的發(fā)展定位、工作思路、主攻方向認(rèn)識(shí)非常明確，心往一處想、勁往一處使，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，營造了謀大事、造大勢(shì)、干實(shí)事、抓落實(shí)的工作氛圍。具體過程的民主集中就是集思廣益，不局限于對(duì)某一問題的單一討論，而是在廣泛征求意見、多層面聽取建議的基礎(chǔ)上，把廣大民眾的意愿轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府的決策。2001年，我們?cè)谘芯咳h“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路時(shí)，就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的辦法，匯集方方面面的智慧和力量，明晰了“面向哈市對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)展市郊型經(jīng)濟(jì)，走‘四強(qiáng)兩化’之路”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。幾年來，我們堅(jiān)定不移地組織實(shí)施這一發(fā)展思路，把哈市作為目標(biāo)市場(chǎng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，釋放地緣潛能，實(shí)現(xiàn)了與哈市市場(chǎng)的雙向?qū)印６羌訌?qiáng)民主集中制建設(shè)必須求真務(wù)實(shí)，反映縣情民意。一切從實(shí)際出發(fā)是我們?cè)诩訌?qiáng)民主集中制建設(shè)中體會(huì)最深的一點(diǎn)，執(zhí)行好民主集中制必須充分體現(xiàn)并反映縣情民意。1997年—2001年，蘭西連續(xù)五年遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加之結(jié)構(gòu)性矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境。盡快擺脫貧困落后狀況是廣大民眾的強(qiáng)烈愿望。為此，我們把謀求全縣人民根本利益作為行為宗旨，在體現(xiàn)民情、民意、民聲的過程中，班子成員勇于和善于實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，集中民意，把加快民眾脫貧、財(cái)政解困作為發(fā)展定位，用足、用活國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省十弱縣政策，主動(dòng)贏得國家、省、市支持，推進(jìn)亞麻、畜牧、醫(yī)藥化工和綠色特色四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善、提高了廣大民眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，營造了全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，做大發(fā)展成果。幾年來的脫貧解困實(shí)踐使我們深深感到，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的工作成果來體現(xiàn)，沒有發(fā)展，民主集中制也就失去了意義。幾年來，我們緊緊咬住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹牢經(jīng)營理念，以市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段把貧困劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)，把分散的人力資源轉(zhuǎn)化為人和優(yōu)勢(shì)，把被掩蓋的地緣潛力轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢(shì)，把粗放低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了全縣上下貫徹執(zhí)行民主集中制的實(shí)踐效果，推進(jìn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、激活內(nèi)力，高效為民，打通民主集中制實(shí)現(xiàn)途徑
我們?cè)诖蛲裰骷兄茖?shí)現(xiàn)途徑上，始終堅(jiān)持工作研究與方法研究相結(jié)合，當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，激活內(nèi)力，高效為民，著力在民主集中制建設(shè)的方法研究和載體研究上大膽嘗試。一是集民智、聚民力，推進(jìn)科學(xué)決策。準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，蓄積實(shí)現(xiàn)民主集中制的知識(shí)底蘊(yùn)，增強(qiáng)超前決策的思維能力；尊重和發(fā)掘群眾首創(chuàng)精神，深入開展調(diào)查研究，以可行性和不可行性分析確保決策不失誤；嚴(yán)格按程序辦事，以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。例如，我們做出的舉全縣之力推進(jìn)“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉(xiāng)”、“濱北蘭西經(jīng)濟(jì)帶”、城市經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施五大類項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的決策，做出的自下而上制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施整村推進(jìn)的決策，做出的以民營化辦學(xué)、高中擴(kuò)招、貧困生救助、中小學(xué)危房改造為主要內(nèi)容的加快教育事業(yè)發(fā)展的決策，等等，都是充分尊重廣大民眾意愿、調(diào)動(dòng)了發(fā)展主體積極性和創(chuàng)造性的結(jié)果，做到了不通達(dá)民意不決策。目前看，五大類項(xiàng)目的拉動(dòng)作用凸顯，蘭西的亞麻行業(yè)中心地位初步確立，東北民豬品牌優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成；分兩批啟動(dòng)了36個(gè)村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，已有9805個(gè)農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧；三年來累計(jì)救助貧困生10772人，擴(kuò)招高中生4600名，改造中小學(xué)危房42所8.5萬平方米。廣大民眾對(duì)縣委、縣政府決策的支持和擁護(hù)，體現(xiàn)了科學(xué)決策源于民眾、還利于民眾，過程服從效果的客觀實(shí)在性，是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要途徑。二是重效果、求共識(shí)，實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)民主集中制，最關(guān)鍵的是實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)中，我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大事大項(xiàng)推進(jìn)、干部選拔任用作為重點(diǎn)，宏觀上把握，微觀上放手，在戰(zhàn)略上達(dá)成共識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)上提高成效。水制約是束縛蘭西發(fā)展的瓶頸。為了解決這個(gè)問題，我們把這件事拿到全委會(huì)、黨代會(huì)上進(jìn)行研究，達(dá)成了“不解決不行、不快解決更不行”的共識(shí)。兩年多來，我們多元化融資2775萬元，完成了城鎮(zhèn)應(yīng)急水源一期、二期工程，8萬多城鎮(zhèn)居民結(jié)束了“飲無可飲”的歷史；打機(jī)電井382眼，增加坐水種面積93萬畝；260個(gè)村屯人畜飲水困難問題得到緩解。三是給空間、搭平臺(tái)，釋放個(gè)體潛能。實(shí)現(xiàn)民主集中制，既要有集體領(lǐng)導(dǎo)，又要講究分工負(fù)責(zé)。我們把發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要手段，建立了班子成員抓產(chǎn)業(yè)、聯(lián)企業(yè)、包項(xiàng)目責(zé)任制，大家既有分工又有合作，既抓戰(zhàn)線又突出重點(diǎn)，給任務(wù)，壓擔(dān)子，激活了工作內(nèi)力，營造了班子成員謀事干事的更大空間，充分釋放了“乘方效應(yīng)”。今年，蘭西承擔(dān)了全省全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)任務(wù)，在改革難度大、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，我們經(jīng)過充分調(diào)研，制定了工作方案，并把全部免征農(nóng)業(yè)稅十項(xiàng)配套改革任務(wù)逐一分解，班子成員各司其職，克難而進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)工作的積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，為全市、全省鋪開探索了路子，摸索了經(jīng)驗(yàn)。
三、完善體系，凝心聚力，建立執(zhí)行民主集中制的長效機(jī)制
在保證民主集中制執(zhí)行上，創(chuàng)新機(jī)制，完善運(yùn)行體系，提高落實(shí)質(zhì)量。一是建立監(jiān)督機(jī)制，暢通民主渠道。我們把拓寬監(jiān)督領(lǐng)域作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措，一以貫之，力求實(shí)效。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全民主生活會(huì)制度，班子成員之間認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)把工作圈、生活圈置于人民群眾的監(jiān)督之下。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，以人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，自覺改正自身存在的缺點(diǎn)和不足，保證了民主集中制的執(zhí)行到位。強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)、政協(xié)組織的監(jiān)督作用，促進(jìn)班子成員廉潔從政，陽光操作。這些年，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有人在扶貧資金使用、各類工程項(xiàng)目發(fā)包、重大人事任免上出過錯(cuò)。二是健全選人用人機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。民主集中制建設(shè)體現(xiàn)在選人用人上，就是用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。我們?cè)趫?jiān)持德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上，突出選拔懂經(jīng)營、善管理、能融資的干部，有為者有位，無為者無位，不為者讓位。堅(jiān)持以下評(píng)上，采取定性考察與定量考察相結(jié)合的辦法，讓民眾評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)部門，解決了少數(shù)人選干部、以干部評(píng)干部的問題。幾年來，我們不斷加大干部公選力度，公開選拔副科級(jí)以上干部37名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職11名，部門副職26名。公選8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職這一做法，在省臺(tái)《今日話題》中播出，并被市委組織部授予干部制度改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。三是建立溝通協(xié)商機(jī)制，凝聚工作合力。堅(jiān)持每月一次例會(huì)，及時(shí)通報(bào)重大事項(xiàng)。建立人大代表、政協(xié)委員諫言獻(xiàn)策“直通車”制度，提高了信息傳遞速度。2001年，我縣一中、六小國有民營改革就是采納政協(xié)委員張夢(mèng)鴻的建議，由縣委集體做出的決策。今年，縣政協(xié)緊緊圍繞加快市郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，抓住哈市城市規(guī)模外擴(kuò)、經(jīng)濟(jì)圈外延、市區(qū)企業(yè)外遷的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)承擔(dān)起了研究對(duì)接哈爾濱的課題，并收到了明顯的效果。
幾年來，我們通過深入推進(jìn)民主集中制建設(shè)，班子的整體功能不斷增強(qiáng)，執(zhí)政能力明顯提高，班子成員同舟共濟(jì)，心理相容，謀事干事的積極性空前高漲；全縣上下士氣旺盛，人心思變，創(chuàng)新發(fā)展的氛圍越來越濃；“堅(jiān)毅自強(qiáng)、無畏有為、文明敬業(yè)、開放向上”的蘭西精神已經(jīng)形成；縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展。
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