市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組近期工作匯報

    市領(lǐng)導(dǎo)：
   成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高工作效率的創(chuàng)新之舉，為確保高質(zhì)、高效地完成服務(wù)中心籌建工作，服務(wù)中心籌備組緊緊圍繞《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務(wù)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，按時限、分階段整體有序推進(jìn)中心籌建工作。現(xiàn)按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將大慶市行政服務(wù)中心近期籌建工作情況匯報如下：
   一、  籌建工作情況
   （一）深入開展調(diào)研，制訂籌建方案。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是行政服務(wù)中心籌建工作的重頭戲。為此，服務(wù)中心籌備組于2005年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實地考察，經(jīng)過此次考察，服務(wù)中心籌備組對三地行范文先生網(wǎng)-www.wmxz.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、窗口運行機(jī)制、中心規(guī)章制度、人員管理、行政績效監(jiān)督、中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)均有了較深刻的認(rèn)識�；貋砗螅�中心籌備組就此次考察內(nèi)容組織了認(rèn)真深刻地討論，在廣泛借鑒三地經(jīng)驗和聯(lián)系我市行政許可（審批）實際的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究確定了市行政服務(wù)中心籌建原則、工作任務(wù)，實施步驟�；I備組又據(jù)此制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號），用此指導(dǎo)市行政服務(wù)中心籌建工作。
   （二）召開動員會議，強(qiáng)力啟動實施。在做好前期各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2005年12月9日，籌備組召開了籌建工作動員會議。會上，馮建國同志傳達(dá)了市政府第8次常務(wù)會議精神和韓學(xué)鍵市長對中心籌建設(shè)工作的重要指示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，并對服務(wù)中心籌建工作進(jìn)行動員和部署。要求行政服務(wù)中心籌建工作要抓基礎(chǔ)、抓重點、抓典型；要突出強(qiáng)化流程再造，高效便民這個原則；要細(xì)化責(zé)任、責(zé)任到人，要精心籌劃，扎實穩(wěn)步做好中心籌建工作。
   （三）建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。按照《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務(wù)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長于春梅為組長，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長，市招商局、規(guī)劃局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、法制辦為成員的市行政服務(wù)中心籌備組。籌備組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日�；I建工作。現(xiàn)辦公室已配備了辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國電信大慶分公司免費為籌備組安裝4部固定電話，籌建工作正在順利開展。
   （四）健全工作機(jī)制，規(guī)范管理運作。完善的工作機(jī)制是籌建工作實行規(guī)范化管理的關(guān)鍵。中心籌備組明確了創(chuàng)新機(jī)制、集中管理、簡潔透明、高效便民則、監(jiān)督制約五個籌建原則，確定了工作目標(biāo)和實施步驟，建立健全了工作事項督辦制度、辦公室例會制度、工作目標(biāo)管理制度、文件管理制度、信息反饋制度等工作運行機(jī)制，使中心籌建工作納入制度化軌道。
   （五）調(diào)查窗口項目，夯實籌建基礎(chǔ)。項目調(diào)查階段的工作是籌建工作的重點，必須抓住整合資源、再造流程這個重點環(huán)節(jié)，夯實基礎(chǔ)。2006年1月12日，市行政服務(wù)中心籌備組常務(wù)副組長石阜東同志主持召開了行政服務(wù)中心籌建第二階段（項目調(diào)查階段）的工作安排會議，針對第二階段工作做了具體部署，將籌備組分成兩個調(diào)查小組對47家單位展開調(diào)查。在督辦各單位確定和上報窗口數(shù)量的過程中，籌備組積極宣傳動員、提高被調(diào)查單位進(jìn)駐中心的認(rèn)識，消除顧慮。于2006年1月19日，再次召開籌備組辦公會議，進(jìn)一步明確各單位、部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心的相關(guān)事項。在全組的共同努力下，先后有33家單位積極進(jìn)駐服務(wù)中心，上報窗口數(shù)量108個，進(jìn)駐人員240人；12家單位申報不進(jìn)駐，2家未按時上報。其中，大慶市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進(jìn)駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進(jìn)行再造，在全國互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運行。
   二、存在問題及建議
   （一）存在問題：市政務(wù)公開工作開展以來，大慶市行政服務(wù)中心籌備組積極籌劃，精心安排，中心籌建各項工作得到了有序的推進(jìn)，但是還存在一定的問題：
   一是個別部門和領(lǐng)導(dǎo)對建立“市行政服務(wù)中心”的認(rèn)識還不夠高。各單位在進(jìn)駐工作上認(rèn)識不足，具體表現(xiàn)有三個方面：第一方面是認(rèn)識不高，片面地認(rèn)為：中心只是接受公眾申請的“收發(fā)室”，廳內(nèi)接件廳外辦；第二方面是部分單位本位主義嚴(yán)重，許可事項不進(jìn)駐或進(jìn)一半，留一半；三是部分中省、直單位以不受政府管轄為由，對政務(wù)公開推進(jìn)工作參與積極性不夠。
   二是進(jìn)駐中心人員和窗口數(shù)量難以確定。依據(jù)市法制辦行政許可調(diào)查的結(jié)果并結(jié)合我市行政服務(wù)中心的辦公面積，經(jīng)籌備組研究，擬進(jìn)入進(jìn)駐行政服務(wù)中心的47家單位，126個窗口，475個審批事項。根據(jù)目前的調(diào)查情況和反映出的問題來看，各部門由于受到本單位人員的限制，進(jìn)駐窗口數(shù)和人員數(shù)均低于行政服務(wù)中心提供的參考窗口和人員數(shù)，另一方面由于近期國務(wù)院又取消了100多個審批事項，這樣進(jìn)駐大廳的人員和窗口數(shù)量將會大幅度減少，中心人員和窗口數(shù)量確定的難度加大。
   三是籌建工作經(jīng)驗不足。影響籌建工作開展�；I建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責(zé)任重大任務(wù)艱巨。行政服務(wù)中心籌備組對此項工作更是高度重視，精密制訂籌建方案，穩(wěn)步扎實推進(jìn)各項工作。但由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項系統(tǒng)工程，一項創(chuàng)新工程，在行政服務(wù)中心的運作機(jī)制上、機(jī)構(gòu)和人員的管理上、審批程序的再造上很多方面都需要學(xué)習(xí)，需要對先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心客觀直接的認(rèn)識，汲取可借鑒的成熟經(jīng)驗，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平，為行政服務(wù)中心的成功運行提供有效保證。
   （二）工作建議：針對上述問題我們認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，并結(jié)合外地市的成功做法，提出以下幾條建議：
   一是進(jìn)駐中心項目必須堅持“三個必進(jìn)”的原則。一是具有行政許可職能的部門應(yīng)進(jìn)必進(jìn)；二是所有行政許可項目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，不能兩頭受理；三是行政收費項目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。從而真正做到徹底的“一站式”服務(wù)，消除“多站”服務(wù)。并對各部門提出嚴(yán)肅的要求，把應(yīng)該進(jìn)的許可部門、許可事項、收費事項都拿進(jìn)來，不能講任何代價。
   二是必須向窗口人員充分授權(quán)。凡在行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口單位，實行首席代表制。首席代表必須說了算，明確一名處級干部作為行政服務(wù)中心窗口工作的首席代表，由他來全權(quán)負(fù)責(zé)窗口的一切事務(wù)，各部門要對這位首席代表充分授權(quán)。同時要指定一名副處級主管干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)窗口工作，這名干部要深入窗口，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。進(jìn)入中心的各個部門要為窗口刻制行政許可專用章，使窗口工作人員能夠在審查勘驗之后直接進(jìn)行辦理，這也是《行政許可法》的要求。
   三是必須規(guī)范行政收費事項。對已經(jīng)取消的行政收費嚴(yán)禁再收取。保留的收費項目必須進(jìn)入到行政服務(wù)中心來進(jìn)行辦理，否則，就是不合理的收費，政府可以考慮予以取消。
   四是要進(jìn)一步加快網(wǎng)上許可進(jìn)程。行政服務(wù)中心是提高行政效能的重要載體，網(wǎng)絡(luò)平臺是提高行政效能重要手段。因此，必須要加快各個部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，加大智力投入，加快網(wǎng)上許可進(jìn)程，為行政服務(wù)中心提供有力科技支撐。
   三、下一步工作安排
   2006年我們將繼續(xù)深入貫徹實施市政府第8次常務(wù)會議精神，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)的小組的工作部屬，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的好做法、新經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，通過把各項工作往深里做，往實里做，務(wù)求政務(wù)公開工作在中心取得更加明顯的成效，把行政服務(wù)中心真正建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的大平臺。具體工作如下：
   （一）確定中心窗口單位和項目 (2006年2月～2006年4月)
   對各單位、部門上報的進(jìn)駐中心事項進(jìn)行審核，并對已取消的審批項目進(jìn)行清理，核定進(jìn)駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務(wù)項目，同時初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。
   （二）確定行政審批流程（2006年5月～2006年8月）
   對取得成功經(jīng)驗的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合大慶實際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。
   （三）搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺（2006年3月～2007年5月）
   對行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計方案，組織實施。
   （四）建設(shè)行政許可績效電子監(jiān)察系統(tǒng)（2006年3月～2007年5月）
   按照行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則,著手建立公開公平、透明高效運行機(jī)制,制定行政許可績效電子監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn),完善績效電子監(jiān)察內(nèi)容,建設(shè)能夠客觀公正的評價行政許可實施機(jī)關(guān)和承辦窗口工作人員工作效能的電子監(jiān)察系統(tǒng)。
   （五）制定行政服務(wù)中心規(guī)章制度和核定機(jī)構(gòu)編制（2006年4月～2006年7月）
   一是制定《大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作職能》、《大慶市人民政府行政服務(wù)中心管理辦法》等規(guī)章制度；
   二是確定行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、人員編制，確保行政服務(wù)中心人員穩(wěn)定和高效運轉(zhuǎn)。2006年5月13日
   

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