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市質(zhì)監(jiān)局效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作匯報
今年以來，市質(zhì)監(jiān)局在市委、市政府和省質(zhì)監(jiān)局的正確領導下，牢牢把握服務地方經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，以群眾滿意和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目標，以效能建設為抓手，以隊伍建設為主要環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范執(zhí)法，強化服務，改進作風，將效能建設貫穿于質(zhì)量技術監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)和始終，有力地推動了各項工作的開展。
一、加強學習教育，提高隊伍素質(zhì)
開展效能建設，思想教育是基礎。我局十分重視干部職工的思想教育工作，嚴格落實了機關干部和黨員學習制度，積極營造濃厚的學習氛圍，努力打造學習型機關。一是抓思想政治教育。以先進性教育活動為重點，抓好黨員的黨性教育和干部職工的道德修養(yǎng)，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，在全市率先開展了“依法履職做模范、服務大局當先鋒”主題實踐活動，組織執(zhí)法管理、技術檢驗人員110人次，深入全市產(chǎn)糧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“服務三農(nóng)、送法下鄉(xiāng)”活動，向農(nóng)民介紹農(nóng)資真假鑒別知識，發(fā)放農(nóng)資法律法規(guī)、農(nóng)資選購常識等宣傳材料，為農(nóng)民送法律、送品牌、送知識、送科技，現(xiàn)場接受農(nóng)民投訴和咨詢，通過送法下鄉(xiāng)活動，增強了農(nóng)民的自我保護意識，整治和規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。我局先進性教育主題實踐活動受到了市委的充分肯定，并作為典型經(jīng)驗被媒體予以宣傳報道。通過扎實開展先進性教育活動，增強了黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全局的服務質(zhì)量和工作效率有了明顯提高。二是抓法律業(yè)務培訓。以政治、法律、業(yè)務學習為重點，堅持周五學習日和執(zhí)法人員周六集中培訓制度，不斷提高干部隊伍依法行政、公正執(zhí)法的能力。今年采取培訓班、以會代訓等形式進行了6次法律法規(guī)和相關業(yè)務培訓，受訓人員200余人次，同時安排60余人次參加市政府和省局組織的培訓，進一步提高了干部職工的法律素質(zhì)、業(yè)務能力和工作水平。今年我局1名同志被省政府授予“全省政府法制工作先進個人”，1名同志被國家標準化管理委員會授予“全國農(nóng)業(yè)標準化工作先進個人”，1名同志被市政府授予“安全工作先進個人”，2名同志被授予“市直優(yōu)秀黨員”稱號。三是抓素質(zhì)提升。市局專門安排了資金支持職工的素質(zhì)教育，積極引導全系統(tǒng)人員參加各種在職進修和資格認證考試，目前共有20多名同志參加了黨校、電大的研究生、本�？茖W習以及成人高等教育自學考試，50余名同志通過質(zhì)量工程師、檢驗師、ISO9000體系評審員、實驗室認證認可、計量認證、3C認證資格考試，全局干部職工學習業(yè)務、學習知識蔚然成風，整體素質(zhì)有了較大提高。四是抓警示教育。結(jié)合宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，認真落實質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“五公開”、“十不準”、“八條禁令”規(guī)定，在大力加強職工職業(yè)理想、工作紀律、職業(yè)規(guī)范教育的基礎上，通過召開座談會、觀看電教片、開展典型案例的警示教育，做到警鐘常鳴，防微杜漸，使干部職工進一步堅定了“群眾利益無小事、糾風工作無小事”的政治立場和政治意識，強化了“人人都是質(zhì)監(jiān)形象，個個都是質(zhì)監(jiān)窗口”的觀念。多年來，全系統(tǒng)未出現(xiàn)一起違規(guī)違紀行為。
二、堅持依法行政，提高工作效能
一是認真貫徹實施《行政許可法》。進一步做好行政審批項目清理工作，按照“七公開”的要求，對行政許可項目、依據(jù)、收費等情況進行了進一步的清理。得到了市法制辦、市行政服務中心的充分肯定。緊緊圍繞行政許可項目的對外公開、后續(xù)監(jiān)管、許可設定、主體程序、收費管理及文書使用等六個方面，對全系統(tǒng)貫徹落實行政許可法有關情況進行定期監(jiān)督檢查，提高了行政許可的規(guī)范性。最近，省政府依法行政工作檢查組到我局檢查，給予了高度評價。二是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行執(zhí)法管理制度，印發(fā)了《行政執(zhí)法錯案責任追究實施細則》、《涉案物品保管及處理辦法》、《行政執(zhí)法文書使用管理規(guī)定》等十項制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線等規(guī)定。所有行政案件均實行查、審、執(zhí)分離，稽查機構(gòu)查清事實并經(jīng)法制部門審查后，提交案審會集體審理決定，防止出現(xiàn)錯案和人情案。加強層級監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門對重大案件實施跟蹤監(jiān)督，每半年進行一次實施法律法規(guī)“回頭看”活動，將檢查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。法制部門每季度開展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進了執(zhí)法行為進一步規(guī)范。全系統(tǒng)未出現(xiàn)一起敗訴和行政復議被撤銷案件。三是全面落實效能建設各項規(guī)章制度。堅持實施首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、效能考評制和行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法責任制度和過錯責任追究制度，完善監(jiān)督約束機制，按照權責一致的原則，將行政執(zhí)法責任分解落實到人，并嚴格考核、監(jiān)督和獎懲。主動接受社會監(jiān)督，定期走訪了地方黨委、政府、行政服務中心、工商聯(lián)和執(zhí)紀執(zhí)法部門，定期走訪企業(yè)和相對人，及時處理群眾、企業(yè)、外商反映和投訴的問題，聘請了社會各屆人士為我局行風監(jiān)督員，定期召開行風監(jiān)督員座談會，促進了嚴格、公正和文明執(zhí)法。
三、推行政務公開，提高行政效率
一是以便民為目的，扎實推行政務公開。通過設立公開欄、制度上墻、印發(fā)《辦事指南》、送法上門到企業(yè)、媒體宣傳、網(wǎng)上公開以及開展現(xiàn)場宣傳活動等形式，向社會公開質(zhì)監(jiān)部門的職責權限、工作流程、工作紀律、辦事依據(jù)、收費項目及標準以及群眾關心的其他事項，并在不涉及國家秘密和個人隱私的前提下為群眾免費提供有關業(yè)務咨詢和信息查詢服務，從而方便群眾和企業(yè)辦事，提高了工作效率和透明度。二是以效能監(jiān)察為抓手，改進工作作風。認真貫徹執(zhí)行《安徽省質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政效能監(jiān)察辦法》，加強了對行政執(zhí)法、財務收支、源頭質(zhì)量監(jiān)管等重大事項的專項效能監(jiān)察，促進了機關及工作人員依法正確履行職責。建立了保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，完善了20多項工作、學習和管理制度，養(yǎng)成了高效實干的工作作風，逐步形成以制度管人管事的良好氛圍，機關作風有了明顯轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。在市政府組織的機關作風暗訪中，我局無人串崗，機關辦公秩序井然，局領導隨叫隨到、在崗在位，受到暗訪組的充分肯定。三是以文明創(chuàng)建為載體，構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)。開展了爭創(chuàng)“文明科室”、“黨員示范崗”等活動，抓住理想信念教育、先進文化建設、職業(yè)道德教育這條主線,使全局干部職工保持了昂揚向上的精神面貌和積極進取的工作狀態(tài)，為加快事業(yè)發(fā)展提供了強有力的精神動力和文化支撐。擠出資金加強機關軟硬件建設，在政府信息中心開設了質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站，建設了局域網(wǎng)，為確保兩個安全，投資10多萬元專門建立了特種設備、食品監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，改善了辦公條件，提高了工作效率。今年我局一舉建成了市級文明單位。四是以宣傳為手段，提高全社會質(zhì)量法制意識。通過報紙專欄、電臺熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、培訓講座、座談交流等方式，以3·15、安全月、質(zhì)量月等大型服務咨詢活動為載體，廣泛宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，全系統(tǒng)在各級新聞媒體播發(fā)稿件178篇，制作981熱線專題節(jié)目3期，政風行風之窗熱線節(jié)目1期，增強了質(zhì)監(jiān)工作的社會影響力。質(zhì)量月期間，組成送法小分隊開展了送法到企業(yè)活動，將常用質(zhì)量技術監(jiān)督管理政策、法規(guī)選編送到企業(yè)，增強了企業(yè)的質(zhì)量意識。與市委宣傳部等五部門聯(lián)合舉辦了第二屆我為質(zhì)量作貢獻演講比賽，企業(yè)踴躍參加，社會反響良好，已成為**質(zhì)量月活動的一個品牌。通過加強宣傳培訓，社會質(zhì)量意識得到明顯增強，為更好地開展工作創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。
四、圍繞發(fā)展大局，服務經(jīng)濟建設
一年來，我們抓住服務經(jīng)濟、促進發(fā)展這條主線，拓展服務領域，提高服務質(zhì)量，為營造我市公平競爭的市場環(huán)境、放心滿意的消費環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。一是質(zhì)量興市活動深入開展。市政府召開了質(zhì)量聯(lián)席會議和全市質(zhì)量工作會議，制發(fā)了《實施名牌戰(zhàn)略的意見》等3個文件，以市政府名義表彰了“質(zhì)量管理獎”獲獎單位和質(zhì)量工作先進個人，與各縣、區(qū)、管委會簽訂了《質(zhì)量和打假工作責任書》。堅持質(zhì)量和打假工作督查考核，推動了質(zhì)量興市工作廣泛深入開展。今年來，質(zhì)監(jiān)部門主動將質(zhì)監(jiān)工作融入**經(jīng)濟建設這個中心，先后對工業(yè)產(chǎn)品、食品、非金屬礦產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了調(diào)研，并形成調(diào)研報告政府領導及有關部門，提出建議，為推進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極努力。二是名牌發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。經(jīng)過精心培育，2005年， 4種產(chǎn)品榮獲“安徽名牌”稱號，是我市歷年來一次性獲得省級名牌產(chǎn)品最多的一年，有力地推動了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)效益的提高。三是標準化工作開拓新局面。幫助、指導企業(yè)制修訂產(chǎn)品標準75項，新發(fā)展條形碼系統(tǒng)成員18家，完成產(chǎn)品采標標志數(shù)3個，幫助2家企業(yè)建立了標準體系。審查清理了全市已備案的224項食品企業(yè)產(chǎn)品標準。為落實國家質(zhì)檢總局和省《加強農(nóng)業(yè)標準化,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,共同促進安徽省主導農(nóng)產(chǎn)品出口備忘錄》的有關要求，市政府專門出臺了《關于加強農(nóng)業(yè)標準化工作，促進我市農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》，扎實推進農(nóng)業(yè)標準化工作。通過我局扎實有效的工作，**項目被國家標準化管理委員會列為全國農(nóng)業(yè)標準化示范項目，經(jīng)過標準化示范建設，這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷得到培育壯大，正在成為地方支柱型農(nóng)產(chǎn)品。選擇了3家企業(yè)為重點聯(lián)系的出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，加強服務指導，進行出口基地規(guī)范化管理和標準化建設，全力扶持企業(yè)發(fā)展壯大。四是計量工作進一步加強。全市建立社會公用計量標準43項，加大強制檢定工作力度，26051臺（件）強檢工作計量器具基本做到按周期檢定。大中型企業(yè)強檢計量器具受檢率達98.82%。扎實開展集貿(mào)市場、加油機、煤礦、糧食、棉花等計量專項整治，打擊了計量欺詐行為。加強煤礦安全管理技術基礎，申報建立了瓦斯計量標準。提高企業(yè)計量保證能力，幫助供電系統(tǒng)在全省同行業(yè)率先全部通過二級以上計量確認。五是市場準入工作扎實有效。加強許可證實施細則的宣傳貫徹，積極幫助企業(yè)申辦生產(chǎn)許可證，加強獲證企業(yè)的證后監(jiān)管和日常監(jiān)督。全市有62家企業(yè)獲得了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，37家企業(yè)通過審查評審；105家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證，14家通過現(xiàn)場審查；6家企業(yè)通過了質(zhì)量體系認證，3家企業(yè)產(chǎn)品獲得3C認證。通過嚴格市場準入，獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量意識、質(zhì)量管理都有了明顯提高。六是質(zhì)量監(jiān)督工作進一步完善。加強對食品、建材、農(nóng)資等重點產(chǎn)品的監(jiān)控，抽查產(chǎn)商品775批次, 合格690批次,合格率89%。加大了監(jiān)督檢查后處理力度，除及時公布抽查信息、引導消費外，認真幫助企業(yè)分析原因，采取措施積極整改。七是積極承接食品監(jiān)管職能，維護食品安全。從2005年元月1日起，質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)承擔食品生產(chǎn)加工領域的衛(wèi)生監(jiān)管職責。我們把食品安全監(jiān)管作為工作的重中之重，定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定職責，舉全系統(tǒng)之力，堅決打好食品安全監(jiān)管攻堅戰(zhàn)。通過開展專項調(diào)查、建立電子檔案、實施分類分級監(jiān)管、開展責任區(qū)巡查，掌握了我市食品企業(yè)基本狀況，提高了監(jiān)管的有效性，食品生產(chǎn)領域安全形勢穩(wěn)定。深入實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，從源頭把好食品質(zhì)量安全關。針對食品企業(yè)量大面廣的特點，積極探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管手段，引入企業(yè)自律誠信機制、地方政府責任機制，與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立了食品安全聯(lián)絡員制度，組織轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《食品質(zhì)量衛(wèi)生安全承諾書》，強化企業(yè)自律行為。迅速出擊、沉著應對，妥善處理了**“蘇丹紅”等事件，本著對消費者、對企業(yè)負責的原則，在最短的時間內(nèi)查清了事件真相，并采取有力措施，將負面影響降低到最低程度，得到企業(yè)和政府的一致肯定。八是加大特種設備安全監(jiān)察力度。嚴格執(zhí)行特種設備定期檢驗制度，在全省率先開展了汽車維修行業(yè)使用的升降機安全監(jiān)管。認真組織開展了13個專項檢查活動，檢查各類特種設備1270臺套，消除事故隱患220多處，取締土鍋爐5臺，促進了特種設備檢驗治理、隱患消除等工作的落實。鞏固氣瓶普查整治成果，建立氣瓶安全監(jiān)管長效機制，組織、指導充裝單位依托協(xié)會成立了氣瓶充裝自律組織，同時進一步加大氣瓶安全監(jiān)察力度，通過綜合運用市場、行政、法律手段，有效規(guī)范了液化氣充裝市場。九是強化源頭質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。以加強食品和特種設備兩個安全為重點，進一步加大執(zhí)法打假力度，1-11月，全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員2742人次，先后開展了食品、農(nóng)資、建材、強制性產(chǎn)品認證等專項整治，立案查處違法案件219件，查獲假冒偽劣產(chǎn)商品貨值430萬元，端掉制假窩點1個，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。十是服務力度不斷加大。以貫徹實施市政府《關于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》為契機，幫助企業(yè)夯實質(zhì)量基礎，提高質(zhì)量水平。主動為沿江高速公路、等重點工程，開展特種設備安全、強檢計量器具、建筑材料和設備等方面的法律法規(guī)咨詢和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。積極開展為企業(yè)服務工作，局領導先后帶隊深入15家企業(yè)進行調(diào)研，現(xiàn)場幫助企業(yè)解決有關問題。市局領導和工作人員還先后赴北京、上海、杭州、南京等7個省市，協(xié)助解決企業(yè)的市場準入和維權打假等問題。市特檢中心組成服務小分隊，吃住在**發(fā)電公司工地一線200多天，開展電站鍋爐監(jiān)督檢驗和起重機械驗收檢驗，確保了工程建設進度和工程質(zhì)量。
五、強化內(nèi)部管理，促進廉潔從政
加強內(nèi)部監(jiān)督，強化紀律約束，深入開展黨風廉政建設，不斷增強干部職工紀律意識和法制意識。一是落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范領導干部從政行為。局黨組始終把黨風廉政建設工作列入重要議事日程，制定了《貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》，與各縣局、分局和技術機構(gòu)簽訂了目標責任書，將黨風廉政建設主要工作任務進行層層分解，責任到人。紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，各科室積極參與、齊抓共管。二是強化內(nèi)部監(jiān)督，深化源頭治理工作。嚴格執(zhí)行領導干部及機關工作人員不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定，認真落實厲行節(jié)約、制止奢侈浪費等行為的規(guī)定，狠抓基層局、隊、所和執(zhí)法一線干部的廉潔自律工作，紀檢監(jiān)察部門定期進行走訪，詢問當事人，實施廣泛監(jiān)督，尤其是對一些重大案件和重大管理事項，實施全程效能監(jiān)察；深入推進服務質(zhì)量跟蹤督察卡制度的落實，不斷強化監(jiān)督制約機制和預防機制。實行干部提拔任前廉政談話制度，建立了科級干部廉政檔案，進一步規(guī)范對科級干部黨風廉政方面的教育和管理。三是暢通信訪渠道，認真做好投訴舉報工作。進一步加強信訪投訴件的管理，及時妥善地處理每一件可能侵害群眾合法權益的信訪問題，1至11月份，市局主動收集到外界對本局反映的3個問題，調(diào)查核實均是我局的一些職能、職責不為企業(yè)和群眾所知曉而產(chǎn)生誤解，但我們既堅持做耐心細致的說服工作，也如實反饋處理意見，以達到多方滿意的效果，從而使信訪件件有落實，事事有回音。
六、存在問題和今后努力方向
今年我局效能建設及各項工作雖取得了一定成效，但與各級領導和廣大群眾的要求仍有一定的差距，工作中還存在許多問題，突出表現(xiàn)在：一是思想解放不夠，現(xiàn)有的模式和思維方式還不能完全適應全方位擴大開放、加快發(fā)展的新形勢。特別是在依法行政和服務經(jīng)濟發(fā)展、打假治劣和扶優(yōu)扶強等方面未能進行積極有效地探索，機關及其工作人員服務經(jīng)濟、服務企業(yè)的能力和水平有待提高。二是與群眾和企業(yè)的聯(lián)系和溝通有待于進一步加強，群眾和企業(yè)對質(zhì)量技術監(jiān)督法律、法規(guī)和主要職能了解不多，從而產(chǎn)生一些誤解和矛盾。尤其**是后發(fā)地區(qū)，小企業(yè)較多，不少企業(yè)就規(guī)范與發(fā)展的關系問題尚認識不足，在如何引導企業(yè)走規(guī)范經(jīng)營的路子以及指導、幫扶的力度還有待加強。三是檢測手段和檢驗能力還亟待改善。由于市質(zhì)監(jiān)局基礎比較薄弱，雖不斷加大基礎設施投入，但技術裝備水平比較落后的面貌未能根本改變，難以滿足質(zhì)量監(jiān)管和為企業(yè)提供技術服務的實際需要，尚未較好地發(fā)揮技術檢驗對質(zhì)量管理工作的支撐和保障作用。
針對上述問題，我們將以這次效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議為契機，進一步加強行風、政風建設。一是牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，找準依法行政和服務地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，加強源頭監(jiān)管，強化行政執(zhí)法工作，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為優(yōu)化**經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境多作貢獻。二是進一步加強與企業(yè)的聯(lián)系，認真解決企業(yè)和群眾關心的熱點和難點問題，強化為企業(yè)服務工作。三是進一步加強對干部職工的學習教育，從根本上提高隊伍素質(zhì)，適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量技術監(jiān)督事業(yè)的需要。四是加強質(zhì)量技術監(jiān)督法律、法規(guī)的宣傳，營造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。五是加強黨風廉政建設，嚴格對執(zhí)法隊伍的管理，加大對違規(guī)、違紀行為的查處力度，對濫用權力，違規(guī)、違紀、違法執(zhí)法的人和事，給予嚴肅處理，決不姑息。同時，主動接受社會各界的監(jiān)督，努力塑造質(zhì)量技術監(jiān)督部門“科學、公正、廉潔、高效”的良好形象。
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