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貫徹落實城市居民委員會組織法情況匯報
一、基本情況《居民委員會組織法》于1990年1月1日開始施行，河南省人大常委會于1994年9月1日頒布了我省的實施辦法。1995年12月我市下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建市級示范居委會活動的通知》，當年全市創(chuàng)建先進居委會22個。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》。我市的社區(qū)建設(shè)是自1999年在解放區(qū)開始試點，山陽區(qū)緊隨其后。2000年兩區(qū)被命名為全省社區(qū)建設(shè)的實驗區(qū)。2001年市委、市政府又下發(fā)了《關(guān)于在全市推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，各縣（市、區(qū)）根據(jù)市委市政府的意見和要求，對全市原有的303個居委會進行了精簡和整合，以點帶面，歷經(jīng)5年，我市的社區(qū)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。目前，我市共有社區(qū)居委會100個，社區(qū)專職干部617人，初步實現(xiàn)了社區(qū)工作目標層層落實到位，居民直選社區(qū)干部到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，運行機制到位。2001年，解放、山陽兩區(qū)代表我省出席了全國社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗交流會和全國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場研討會。2002年7月，我省社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會在我市召開，2002年9月，解放區(qū)被國家民政部命名為全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。總之，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視下，我市在貫徹《居民委員會組織法》方面認識到位、措施得力，社區(qū)建設(shè)起步較早、效果好，已經(jīng)走在全省乃至全國的先進行列。我市的社區(qū)建設(shè)在提高居民群眾生活質(zhì)量和文化程度、擴大基層民主、密切黨群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、促進轄區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了積極作用。
二、工作成效
市政府十分重視《居民委員會組織法》的貫徹實施，重視社區(qū)建設(shè)工作，多次召開會議，研究解決問題。市政府先后印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建文明小區(qū)活動的意見》和《關(guān)于城市社區(qū)自治組織民主選舉的指導(dǎo)意見》等12個文件，并成立了焦作市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已初步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作運行機制。
一是強化宣傳，營造氛圍。為提高社會各界和城市居民對社區(qū)建設(shè)重要性的認識，政府有關(guān)部門非常重視宣傳工作，利用電臺、電視、報紙等新聞媒體進行了廣泛深入的宣傳。解放區(qū)把每年6月定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過舉辦知識講座、文藝匯演、發(fā)公開信等形式進行宣傳。山陽區(qū)創(chuàng)辦了《社區(qū)建設(shè)報》，舉辦18期社區(qū)文化節(jié)。通過這些宣傳活動，增強了居民群眾對社區(qū)建設(shè)的認同感和歸屬感，強化了轄區(qū)單位和社會各界的參與意識和共建意識，為社區(qū)建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。
二是以點帶面，整體推進。我市社區(qū)建設(shè)于1999年首先在解放區(qū)搞試點，為全面推行探索經(jīng)驗。毛超峰市長親赴解放區(qū)進行專題調(diào)研，并撰寫文章予以肯定。2000年10月市政府在解放區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣試點經(jīng)驗。2002年4月又在解放區(qū)舉辦了“社區(qū)管理與社區(qū)發(fā)展”理論研討會，從而澄清了認識，統(tǒng)一了思想，明確了發(fā)展方向，為全面推進社區(qū)建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。
三是社區(qū)服務(wù)，內(nèi)容豐富。四城區(qū)相繼建立健全了區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展社區(qū)服務(wù)，受到了社區(qū)群眾的歡迎和好評。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，全市共建立各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施237個、社區(qū)服務(wù)中心（站）109個，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員達8569人，2000年以來，全市通過社區(qū)共介紹安置下崗失業(yè)人員8124人次。不少部門都把社區(qū)作為平臺將部門工作延伸到社區(qū)、豐富了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。如創(chuàng)建文明社區(qū)活動、安全小區(qū)創(chuàng)建活動、社區(qū)黨建活動、文化活動、計生服務(wù)活動、衛(wèi)生服務(wù)體系、勞動保障的社會化管理等等，各具特色，效果良好。
我市社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯的成效。一是促進了社會的穩(wěn)定，如基層矛盾的排查和民事調(diào)解，原FLG練習(xí)者的幫教轉(zhuǎn)化，去年抗擊非典斗爭中的防控等等。
二是群眾的生活質(zhì)量和精神文明程度明顯提高。通過加強社區(qū)黨建和精神文明建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動，促進了社區(qū)居民思想道德素質(zhì)的提高。
三是促進了經(jīng)濟的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)不僅拓寬了社區(qū)服務(wù)業(yè)，改善了群眾生活質(zhì)量，還創(chuàng)造了良好投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展。如解放區(qū)“萬幫社區(qū)服務(wù)中心”解決了3600余名下崗職工的就業(yè)問題，2003年實現(xiàn)產(chǎn)值600余萬元，成為該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
三、存在的問題
我市在貫徹實施《居民委員會組織法》和社區(qū)建設(shè)方面取得了很大成績，但仍然存在一些不容乎視的問題。一是《居民委員會組織法》的學(xué)習(xí)宣傳還不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分群眾的認識和重視程度還有待進一步提高。二是各縣（市、區(qū)）工作開展不平衡，有的地方差距還很大。三是有些地方部門與社區(qū)居委會的關(guān)系沒有理順，影響社區(qū)組織功能的發(fā)揮。四是社區(qū)功能還不完善，各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚不能滿足社區(qū)居民的需求。五是一些地方社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，經(jīng)費短缺，人員緊張，工作不到位。六是個別社區(qū)的現(xiàn)有設(shè)施還沒有充分發(fā)揮作用，工作作風(fēng)還不夠扎實，服務(wù)措施只是寫在文件上，貼在墻壁上，掛在口頭上，而未落實到具體行動上，居民群眾仍有意見。
四、意見和建議
視察人員認為，認真貫徹《居民委員會組織法》對于保證城市居民依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。各級政府要把社區(qū)建設(shè)作為城區(qū)工作的永恒主題和提升城市服務(wù)管理水平，推進城市現(xiàn)代化的重要工作來抓。要堅持以人為本原則，逐步探索出一條適合市情、區(qū)情的社區(qū)建設(shè)之路。
1、要進一步加強《居民委員會組織法》的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的輿論氛圍，使之深入人心。
2、各級政府及有關(guān)部門要進一步提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，形成齊抓共管局面。要將社區(qū)建設(shè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。逐年加大政府投入，并廣開門路，采取不同形式，利用不同渠道，加大社區(qū)投資，不斷改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件，完善社區(qū)功能，方便社區(qū)群眾生活。
3、要整合社區(qū)資源達到資源共享。要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施和人員的作用，不要過分追求形象工程、亮點工程，要以服務(wù)群眾為目的，實實在在為社區(qū)群眾排憂解難，真正做到“社區(qū)以民為本，民以社區(qū)為家”。
4、要嚴格依法辦事，切實做到“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）不斷推動城市基層民主化進程。
5、要突出抓好社區(qū)建設(shè)三件事：一是抓好各類創(chuàng)建活動，改善群眾生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量；二是抓好下崗職工的再就業(yè)工作，使失業(yè)人員重新上崗；三是抓好居民群眾的思想教育工作，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
6、要加強社區(qū)黨的建設(shè)，把社區(qū)的黨組織建設(shè)好，把黨員的經(jīng)常性活動開展好，充分發(fā)揮老黨員、老干部在社區(qū)建設(shè)中的作用。
7、要認真總結(jié)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)外經(jīng)驗，勇于探索，不斷創(chuàng)新，以點帶面，有力推動我市社區(qū)建設(shè)整體工作再上新臺階。
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