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農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)工作匯報
根據(jù)x交計[2005]88號文件精神，現(xiàn)將我市農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)情況匯報如下：一、2003～2005年農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成情況及幾點做法
㈠計劃情況
2003-2005年全市國債及省通達(dá)工程建設(shè)項目73個，建設(shè)里程1083公里，總投資計劃62657萬元。
其中：國債工程建設(shè)項目30個，建設(shè)里程563公里（含重要縣道103公里），計劃投資33017萬元；（見附表）
省通達(dá)工程建設(shè)項目43個，建設(shè)里程520公里（含重要縣道83公里），計劃投資29640萬元。（見附表）
㈡完成情況
截止今年11月底，已完成64個項目，完工里程894公里，累計完成投資62173萬元，占總計劃的99.2%。
其中：國債項目完成投資32623萬元，占計劃的98.8%；（見附表）
省通達(dá)項目完成投資29550萬元，占計劃的99.7%。（見附表）
㈢幾點做法
1、明確責(zé)任，全面落實建設(shè)任務(wù)。
市政府成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級政府和交通主管部門要把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)民安居樂業(yè)的大事實事來抓，并作為任期內(nèi)主要的目標(biāo)任務(wù)來完成。每年初市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。交通主管部門充分發(fā)揮管理職能，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)切實負(fù)起責(zé)任，抓好各項目標(biāo)的落實。各有關(guān)部門按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。
2、出臺政策，積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。
2002、2003和2005年，滁州市政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》。并決定“十五”后三年，每年拿出50萬元資金用于農(nóng)村公路以獎代補(bǔ)。各縣（市區(qū)）也結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究，積極出臺一切有利于農(nóng)村公路建設(shè)的政策。
3、規(guī)范操作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。
認(rèn)真做好建設(shè)項目的前期工作。對省廳下達(dá)的國債和通達(dá)項目都請有資質(zhì)的設(shè)計單位做了方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，并組織專家評審。認(rèn)真落實“四項制度”，農(nóng)村公路建設(shè)項目法人由政府下文確定。建設(shè)項目實行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍。建立政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、工程監(jiān)理和社會監(jiān)督四級質(zhì)量保證體系。實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實行掛牌施工。加強(qiáng)合同管理，在簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同和安全生產(chǎn)合同。制定出臺了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)項目管理辦法》、《xx市農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》和《xx市農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理辦法》。
4、加強(qiáng)調(diào)度，全力推進(jìn)工程進(jìn)度。
市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個季度召開一次農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會，組織參觀施工現(xiàn)場，交流經(jīng)驗，總結(jié)工作，部署任務(wù)。針對農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，市政府、市交通局領(lǐng)導(dǎo)多次與縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)磋商，與施工單位研究對策、措施。
5、強(qiáng)化監(jiān)管，努力創(chuàng)造優(yōu)良工程。
國債項目聘請社會監(jiān)理，通達(dá)項目由各縣市交通局委派監(jiān)理。市質(zhì)檢處和各縣市質(zhì)檢站跟蹤監(jiān)督，市和各縣市都設(shè)立了工程質(zhì)量試驗檢測中心，各項目部都設(shè)工程有質(zhì)量檢測試驗室。市局每年多次組織人員深入施工現(xiàn)場，檢查工程質(zhì)量，對存在的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。
目前，我們對已完工的建設(shè)項目進(jìn)行了竣(交)工驗收。有合同執(zhí)行情況總結(jié)報告、施工自檢報告、施工總結(jié)報告及施工資料、監(jiān)理單位抽檢資料、監(jiān)理工作報告及質(zhì)量評定資料、設(shè)計單位總結(jié)報告、質(zhì)量監(jiān)督工作報告。
6、嚴(yán)格建設(shè)資金管理，確保建設(shè)資金安全有效使用。
根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，我市制定下發(fā)了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)專項資金管理辦法》，要求對農(nóng)村公路建設(shè)資金實行專戶存儲，�？顚Ｓ�，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和支付程序撥付資金，確保建設(shè)資金安全有效使用。經(jīng)國家審計署濟(jì)南特派辦和省廳的審計檢查，沒有違紀(jì)使用建設(shè)資金的問題。
二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況
加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作�！笆濉币詠�，我們加大了對農(nóng)村公路的管養(yǎng)力度，采用上級撥款，部門補(bǔ)貼、“一事一議”及投工投勞的辦法，共投入6300萬元用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。今年，全市農(nóng)村公路好路率已達(dá)70%，比上年遞增5個百分點。
㈠落實養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，提高管養(yǎng)工作水平。
今年初，我們在天長召開了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)場會，研究下發(fā)了《2005年全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作意見》，在全市范圍內(nèi)積極開展“養(yǎng)護(hù)管理年”活動，通過采取加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入，落實養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，對縣道集中整治及推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革等一系列措施，使我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)一步改善和提高。
每年初，根據(jù)我市農(nóng)村公路實際，編制了全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，下達(dá)全市農(nóng)村公路的好路率指標(biāo)，并將好路率指標(biāo)分解到各縣（市）站，對年底達(dá)不到指標(biāo)的縣（市）站進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)人員超編、人浮于事的現(xiàn)象，將有限的小修費足額用在養(yǎng)護(hù)方面。同時，積極爭取資金對養(yǎng)護(hù)的投入，我市的xx、xx、xx交通局今年的專項養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入達(dá)到了150萬元以上，有效地緩解了養(yǎng)護(hù)資金緊張的矛盾。在養(yǎng)護(hù)管理工作方面，我們基本做到了有計劃、有指標(biāo)、有措施、有檢查。年底檢查中，我們不但獎懲兌現(xiàn)，而且注意總結(jié)推廣好的縣（市）經(jīng)驗，保證每次檢查有收獲、有成效。
2005年，我們結(jié)合“養(yǎng)護(hù)管理年”活動，在全市推行了“養(yǎng)護(hù)公示牌”制度，將養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人及監(jiān)督電話公布與眾，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。此舉還起到了良好的社會反應(yīng)。
㈡加強(qiáng)道班管理，充分發(fā)揮道班工人作用。
我市農(nóng)村公路接養(yǎng)總里程已達(dá)2150公里，道班有65個，如何發(fā)揮道班在養(yǎng)護(hù)工作中的作用，是近些年來我們認(rèn)真思考的問題。在實踐中，我們積極探索養(yǎng)護(hù)體制改革，在道班養(yǎng)護(hù)管理組織形式上，實行養(yǎng)護(hù)工區(qū)或中心道班的機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，組建養(yǎng)護(hù)中修隊，使養(yǎng)護(hù)管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；在道班養(yǎng)護(hù)工程上，逐步推行承包養(yǎng)護(hù)、招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制，對養(yǎng)護(hù)單位的管理逐步實現(xiàn)合同管理。在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費管理上，推行定額養(yǎng)護(hù)和計量支付，按養(yǎng)護(hù)定額和工程量核定養(yǎng)護(hù)費用，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，降低養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)成本。同時，我們加強(qiáng)道班工人的管理，嚴(yán)格道工和臨時工的考勤制、安全生產(chǎn)制、合同制；加強(qiáng)道工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。道班管理和道工的管養(yǎng)水平明顯提高。
㈢加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范統(tǒng)計內(nèi)業(yè)資料的管理。
統(tǒng)計是管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性工作，也是一項非常繁重的工作。2003年起，我們充實了統(tǒng)計人力資源，投入專項資金購買電腦等，使全市統(tǒng)計工作實現(xiàn)電子化。同時，加大統(tǒng)計管理的力度，健全各項規(guī)章制度，規(guī)范了內(nèi)部科室的設(shè)置�，F(xiàn)在，建設(shè)養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計資料規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)計報表完整準(zhǔn)確、上報及時；整理歸檔有序全面�；咀龅搅藘�(nèi)業(yè)資料形式格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整、齊全、規(guī)范。
㈣強(qiáng)化路政管理，保證建設(shè)成果。
隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村交通運輸環(huán)境得到了明顯改
善。然而，由于超限超載車輛的大量行駛農(nóng)村公路，給設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)村公路造成不堪重負(fù)，影響了農(nóng)村公路的安全暢通。針對出現(xiàn)的問題，我們積極研究農(nóng)村公路路政工作面臨的新情況新問題，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大管理力度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂路政管理目標(biāo)責(zé)任狀，推行路政管理與村民自治相結(jié)合，不斷提高執(zhí)法成效，做到教育到位、措施到位、管理到位，使全市農(nóng)村公路路政管理工作取得了階段性成效。三年來，我們共組織路政檢查1898人次，投入資金約186萬元，拆除違章建筑85余處，清理路障966余處，在治超站點開展聯(lián)合執(zhí)法，實施了計重收費，累計檢查車輛8965輛，其中超限超載5826輛，卸載3678車輛，卸載18290噸。
㈤開展先進(jìn)性教育，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
我局精神文明創(chuàng)建工作緊緊圍繞農(nóng)村公路建設(shè)，從提高職工整體素質(zhì)入手，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。全市先后有7個單位被評為市級文明單位，有74條路被評為市級文明樣板路，有40座道班被評為文明道班。
今年上半年，我們按照“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作”的目標(biāo)要求，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。通過學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)全體黨員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真反思本單位、本部門和自身在思想作風(fēng)、組織作風(fēng)和工作作風(fēng)上存在的問題，結(jié)合實際，對照整改。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范工作秩序，對機(jī)關(guān)的各項制度職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真的修訂完善，共修訂各項制度職責(zé)26項。
三、“三六一機(jī)制”工作的落實情況
《xx省農(nóng)村公路管理暫行辦法》頒布實施后，市縣兩級成立了農(nóng)村公路管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“農(nóng)村公路管理站，行政村成立了農(nóng)村道班，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，使全市的農(nóng)村公路基本上都有人管理養(yǎng)護(hù)。xx市率先推行家庭道班承包養(yǎng)護(hù)形式，采用簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民家庭承包養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的做法日臻完善。xx的這一做法受到了社會各界和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注中央電視臺二套、中國交通報、安徽交通報專門做了報到。xx縣也探索出了一套具有自身特色的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在有領(lǐng)導(dǎo)重視；有規(guī)劃實施；有管養(yǎng)機(jī)制；有監(jiān)管措施；有資金保證。除省廳每公里補(bǔ)助500元外，縣里每年籌資100多萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
由于政府高度重視，我們宣傳到位，農(nóng)民積極響應(yīng)，使農(nóng)村公路管養(yǎng)形成了多方合力，確保“三六一機(jī)制”工作的落實。全市2264個行政村中有2022個行政村實行了“一事一議”政策,占行政村總數(shù)的89.3%。全市符合籌資條件的296.86萬人，人均用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金達(dá)11.46元。小機(jī)養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)經(jīng)費1352.32萬元,占征收總數(shù)的68.39%�？h（市）財政投入農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金1218.73萬元。全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2264個行政村建立了不同形式的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，與養(yǎng)護(hù)單位和責(zé)任人簽訂了養(yǎng)護(hù)合同。
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