市運(yùn)輸管理所打擊非法營(yíng)運(yùn)工作若干問(wèn)題的匯報(bào)

    市紀(jì)委：
       現(xiàn)在我就當(dāng)前打擊非法營(yíng)運(yùn)工作中出現(xiàn)的一些情況和問(wèn)題向紀(jì)委及各位領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)。
       近年來(lái)，非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”屢禁不絕，一些不法車主為利益所驅(qū)動(dòng)，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，鉆市場(chǎng)的空子，鋌而走險(xiǎn)地從事非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，不但損害了國(guó)家利益，也給合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大侵害，人們對(duì)此意見很大。XX市運(yùn)管所作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)政執(zhí)法部門，對(duì)這種情況給予了高度重視，一直以來(lái)都采取各種措施予以嚴(yán)厲打擊，為整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)盡了應(yīng)盡的職責(zé)。但由于有關(guān)法律法規(guī)不夠完善以及各種條件的制約，前期的整治效果不甚理想。
       直到2004年7月1日《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》正式頒布實(shí)施，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為作了明確的界定，并規(guī)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這才使得打擊非法營(yíng)運(yùn)工作有了明確的法規(guī)依據(jù)。我們據(jù)此加大了對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度。為了進(jìn)一步整肅市場(chǎng)秩序，還運(yùn)輸市場(chǎng)一個(gè)潔凈的空間，在上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和指揮下，我所于今年2月下旬開始，開展了打擊非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量，落實(shí)責(zé)任，制定方案，積極實(shí)施。我們按照“突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，務(wù)求實(shí)效”的原則，力求通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)道路運(yùn)輸行為規(guī)范有序，確保運(yùn)輸安全暢通。這次整治行動(dòng)目前已取得階段性成果，至今年10月底止，我所執(zhí)法人員共查獲了從事非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”68輛（多數(shù)為微型面包車及部分小轎車，其中大部分已依法處理完畢）。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，我們頂住種種壓力和責(zé)難，排除重重阻礙和干擾，堅(jiān)持公正執(zhí)法，不偏不倚，依法查處，決不手軟，從而有效地遏制了非法營(yíng)運(yùn)日益猖獗的勢(shì)頭，保障了運(yùn)輸安全，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
       但是由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和客觀條件的限制，專項(xiàng)整治行動(dòng)雖然取得了一定成效，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象卻仍然沒(méi)有絕跡，形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。 
       “黑車”打而不絕，有多方面因素的影響。
       一是利益驅(qū)動(dòng)。非法營(yíng)運(yùn)因?yàn)橥堤佣囗?xiàng)稅費(fèi)，又不按營(yíng)運(yùn)車輛要求進(jìn)行二級(jí)維護(hù)，“節(jié)約”了很多成本，所以有很大的利潤(rùn)空間，極具誘惑力。正所謂“只要有高額的利潤(rùn)，殺頭的生意都有人做”，無(wú)怪乎有的非法車主會(huì)“前赴后繼、無(wú)懼無(wú)悔”。
       二是整治行動(dòng)人手少經(jīng)費(fèi)緊裝備落后而工作量大。非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象全市轄區(qū)內(nèi)幾乎到處都有，情況復(fù)雜多變，而每一次的查處行動(dòng)都要做大量而繁復(fù)的調(diào)查取證等工作，僅靠總共才十幾個(gè)人的執(zhí)法隊(duì)伍是存在相當(dāng)大難度的。
       三是市場(chǎng)存在客觀需求。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們交流交往日益頻繁，對(duì)交通出行的需求也不斷增加，但現(xiàn)有的合法營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)力還不能滿足需求。特別是節(jié)假日期間，客運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾十分突出，為“黑車”提供了一定的生存空間。
       四是一部分群眾認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費(fèi)較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護(hù)和安全意識(shí)，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)“黑車”進(jìn)行查處時(shí)，有的乘客礙于情面或懼怕而不愿作證，有的為車主說(shuō)情甚至幫他們開脫，以至有時(shí)明知是“黑車”，卻由于得不到乘客的配合，無(wú)法取得有效證據(jù)而無(wú)奈放行。
       五是“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營(yíng)運(yùn)的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對(duì)策不斷，往往使執(zhí)法人員很難抓住其違法證據(jù)。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被運(yùn)管查車就說(shuō)乘客與車主（司機(jī)）是親友關(guān)系，搭便車不收錢（實(shí)際上是在途中收取車費(fèi)或由乘客中司機(jī)的親友代收），而且經(jīng)常改換行車路線和卸客地點(diǎn)。這樣一來(lái)，運(yùn)政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風(fēng)報(bào)信，經(jīng)常是只要我們的稽查車輛一出動(dòng)，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無(wú)蹤影。
       六是查處難。有的非法車主為逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的采取威脅或收買的手段迫使證人改變對(duì)其不利的證詞，以使運(yùn)政部門的查處工作陷于被動(dòng)；有的非法車主抓住執(zhí)法過(guò)程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無(wú)中生有地詆毀執(zhí)法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進(jìn)行……
       凡此種種，足見“打黑”工作的難度是超乎想象的，決非一朝一夕的突擊就能解決問(wèn)題。
       一段時(shí)間以來(lái)，不時(shí)有群眾通過(guò)各種形式向各級(jí)部門反映打擊“黑車”過(guò)程中出現(xiàn)的諸種問(wèn)題。這些問(wèn)題有的正如上述分析的那樣，是客觀存在和有待解決的；有的是出于對(duì)我們的工作程序和方式缺乏了解而產(chǎn)生的誤解；有的是對(duì)一些表面現(xiàn)象缺乏根據(jù)的無(wú)端猜測(cè)；個(gè)別的，甚至是出于某種目的而別有用心的誣陷。
       由于證據(jù)取得上的困難，或者因?yàn)椴扇⌒袆?dòng)的時(shí)機(jī)、條件尚未成熟，目前各地還有一部分“黑車” 仍在逍遙法外。有人因此產(chǎn)生了疑惑：這些“黑車”整天跑來(lái)跑去，為何不見運(yùn)管去抓？有的人看見“黑車”后就向運(yùn)管所投訴，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“黑車”并沒(méi)有被查扣；還有人發(fā)現(xiàn)有的“黑車”被扣了以后，卻未被處罰又放了出來(lái)！這就使人想當(dāng)然地產(chǎn)生了某種“聯(lián)想”……于是有人舉報(bào)運(yùn)管所的執(zhí)法人員收“黑錢”當(dāng)“黑車”的保護(hù)傘，甚至參與“黑車”經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，實(shí)際上這純屬無(wú)稽之談。這些人不理解，我們運(yùn)政執(zhí)法要依法辦事，重事實(shí)講證據(jù)，工作程序和方式上也要依據(jù)一定之規(guī)，并非只憑一面之詞就可以草率定案。我們平時(shí)非常注重加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，牢牢抓緊對(duì)執(zhí)法人員在依法行政、執(zhí)法為民、廉潔奉公方面的思想作風(fēng)教育和培養(yǎng)，在運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中有嚴(yán)格的制度監(jiān)督和約束，一旦發(fā)現(xiàn)并查實(shí)執(zhí)法人員有任何違法違紀(jì)的行為，就會(huì)依照有關(guān)規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理，決不姑息。在此我以自己的黨性作出堅(jiān)決的保證：如果我們的執(zhí)法隊(duì)伍中確實(shí)存在此類“涉黑”、“護(hù)黑”現(xiàn)象而不被查處，我甘愿接受任何形式的嚴(yán)厲處置。
       通過(guò)對(duì)前一階段打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的總結(jié)，針對(duì)目前的形式和非法營(yíng)運(yùn)的新動(dòng)向，我們確定了今后“打黑”工作新的思路和對(duì)策。一是從源頭上治理。建立健全打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)建議上級(jí)政府出臺(tái)政策大力發(fā)展客運(yùn)事業(yè)尤其是農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)，并適度減免稅費(fèi)，提高合法營(yíng)運(yùn)車輛的競(jìng)爭(zhēng)力，使“黑車”失去生存的環(huán)境和土壤；二是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸公司及個(gè)體客運(yùn)車輛的管理，引導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，遵章守法，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，把沒(méi)有安全保障的非法營(yíng)運(yùn)車輛“擠”出市場(chǎng)； 三是繼續(xù)聯(lián)合媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，普遍提高全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)群眾的法制觀念，使人們充分認(rèn)識(shí)到非法營(yíng)運(yùn)的危害性，讓“黑車”為人人所不齒。四是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，充分行使好法律法規(guī)賦予的職權(quán)，全方位發(fā)揮運(yùn)政稽查職能，提高執(zhí)法效率。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行公開執(zhí)法制度、廉潔自律制度和責(zé)任追究制度，拒腐蝕永不沾，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民的理念，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以及行政不作為或亂作為的現(xiàn)象。
       為了維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們會(huì)恪盡職守，真抓實(shí)干，克服畏難情緒，不遺余力地同違反國(guó)家運(yùn)輸法規(guī)的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，力爭(zhēng)最大限度的剎住非法營(yíng)運(yùn)的猖獗勢(shì)頭，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)的長(zhǎng)治久安。我們相信，有上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，有廣大群眾的理解和配合，通過(guò)運(yùn)政執(zhí)法者堅(jiān)持不懈的努力，“打黑”行動(dòng)一定會(huì)取得更加輝煌的戰(zhàn)果。

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