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在副市長來我區(qū)視察時的匯報材料
尊敬的有成市長，各位領導：首先，我代表區(qū)委、區(qū)政府歡迎并感謝您及各位領導百忙之中來我區(qū)檢查、指導工作。下面，我把全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況向各位領導作一簡要匯報：
一、2004年主要工作情況
去年以來，在市委、市政府的正確領導和市有關部門的大力支持下，我區(qū)牢固樹立科學發(fā)展觀，貫徹落實國家宏觀調控政策，緊緊圍繞促進農民增收這個中心任務，深入實施“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了全面發(fā)展，完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.2億元，比上年增長18％；實現(xiàn)財政收入6.3億元，比上年增長38.4％；完成出口供貨額17.4億元，比上年增長2.9％；社會消費品零售額達到20.5億元，比上年增長11.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.36萬元，比上年增長13.7％；農民人均純收入達到6553元，比上年增長12.5％。
1.“三農”工作得到加強。按照中央1號和市委4號文件精神，在深入調研的基礎上，制定出臺了《平谷區(qū)關于促進農民增收的意見》，全區(qū)上下初步形成了關注農村、關心農民、支持農業(yè)的合力。果、畜、菜三大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成農業(yè)總產(chǎn)值17.1億元，同比增長7.1%。嚴格落實耕地保護政策，加快土地開荒復墾，兌現(xiàn)糧食直補資金518萬元，提高了農民種糧積極性。創(chuàng)新農產(chǎn)品銷售方式，在全市率先推出大桃郵政投遞，實施大桃、豆角銷售獎勵政策，努力拓寬銷售渠道，實現(xiàn)了大宗農產(chǎn)品順暢銷售。觀光農業(yè)取得新成果，投資200萬元，建成四條農業(yè)觀光采摘帶，熊兒寨鄉(xiāng)老泉口和金海湖觀光采摘園被評為市級觀光農業(yè)示范園。繼續(xù)推進農業(yè)標準化生產(chǎn)和安全生產(chǎn)體系建設，新建標準化示范基地19個，推廣無公害防治技術11.6萬畝，39個農產(chǎn)品獲得無公害認證，禽流感防治取得階段性勝利，防疫和補貼受損農戶273萬元。全面取消農業(yè)稅及其附加，3個村進行了社區(qū)股份合作制試點，6.7萬畝土地確權工作基本完成。發(fā)展節(jié)水灌溉1.6萬畝，機井安裝水表2096塊。山區(qū)集體生態(tài)林補償機制開始實施，增加農民養(yǎng)山就業(yè)2249人，促進了山區(qū)生態(tài)保護和農民增收致富。加強農村基礎設施建設，完成“村村通油路”141公里、改廁5000個、泥石流易發(fā)區(qū)搬遷82戶280人，解決了54個村1.7萬戶人畜飲水困難和6000農戶看電視難問題，農民生產(chǎn)生活條件有了較大改善。
2．工業(yè)經(jīng)濟增長較快。完成工業(yè)總產(chǎn)值104億元，同比增長25.6％，實現(xiàn)工業(yè)利潤5.3億元，同比增長27％。加強土地市場治理整頓，保留了興谷、濱河、馬坊3個市級工業(yè)開發(fā)區(qū)，為我區(qū)工業(yè)發(fā)展奠定了基礎。韓資工業(yè)園已引進18家現(xiàn)代汽車零部件企業(yè)，成為拉動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。成旺食品、千喜鶴二期等一批重點工業(yè)項目相繼動工或投產(chǎn)達效，48家國有集體企業(yè)完成轉制。招商引資步伐較快，引進各類項目156個，實際到位資金23億元，投資4.2億元的永豐余集團紙業(yè)和投資3億元的健力寶健康產(chǎn)業(yè)園落戶我區(qū)，投資4.2億元的龍基電力一期項目正式簽約。新辦三資企業(yè)20家，實際利用外資3400萬美元，完成出口創(chuàng)匯7000萬美元。
3．旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成藝術化旅游導向系統(tǒng)，京東大峽谷升級3A景區(qū)，丫髻山修復工程正式啟動。新農村建設有序推進，玻璃臺、將軍關、掛甲峪3個試點村進入工程實施階段。民俗旅游進一步壯大，新發(fā)展民俗旅游村15個，其中市級民俗村6個，新增民俗接待戶1000家，戶均純收入達1.3萬元。全年接待旅游人次455萬，實現(xiàn)旅游收入5.5億元。
4．城鄉(xiāng)建設整體推進。編制完成了《平谷區(qū)域及新城總體規(guī)劃》、《平谷新城概念性整體城市設計》、《平谷區(qū)城市環(huán)境建設規(guī)劃》、物流園區(qū)起步區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。多渠道籌措資金，完成了污水處理廠一期、馬坊水廠一期、黃關路二期、順平路大修和楊家臺水庫續(xù)建等一批重點工程，220千伏變電站、金海湖環(huán)湖路、百里觀光采摘帶道路已動工興建。京平高速路建設已經(jīng)市政府批準，前期工作有序進行。環(huán)境保護和生態(tài)建設進一步加強，全區(qū)林木覆蓋率達到62.3%，空氣質量二級和好于二級天數(shù)達到62%。完成了金礦關閉和110萬噸黃金尾礦砂治理工作。
5．社會保障體系逐步完善。“四項保險”覆蓋面進一步擴大。7775人享受農村低保，5379人享受城市低保，2564人享受糧油幫困卡，實現(xiàn)了應保盡保。18.5萬農民參加新型農村合作醫(yī)療，參合率達73.4％。開發(fā)就業(yè)崗位9650個，免費再就業(yè)培訓2885人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2％以內，失業(yè)人員再就業(yè)率達到70.3％。摸清了1993年以來全區(qū)征占地基本情況，為妥善解決歷史遺留問題提供了依據(jù)。
此外，文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步，在構建和諧社會，促進“三個文明”建設上邁出了新步伐。
二、今年的工作思路及重點
2005年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值69.2億元，比上年增長15％；實現(xiàn)財政收入5.2億元，剔除非即期因素，比上年增長8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.5萬元，比上年增長10.3％；農民人均純收入達到7336元，比上年增長10％。
為確保上述各項目標順利實現(xiàn)，我們的總體工作思路是：根據(jù)市委、市政府工作部署和要求，全面落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，加快實施“工業(yè)強區(qū)，旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調推進物質文明、政治文明和精神文明建設，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會和諧進步。為此，我們將重點做好以下工作：
1．認真貫徹市郊區(qū)工作會議精神，加大“三農”工作力度。年初，市委、市政府召開了郊區(qū)工作會議，對2005年郊區(qū)工作進行了部署，為我們進一步做好“三農”工作指明了方向。按照這次會議精神，我們將繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展要求，加快農業(yè)結構調整，穩(wěn)步推進農村改革，切實轉變增長方式，促進“三農”工作再上新臺階。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。以“221行動計劃”為主線，以市場為導向，加快農業(yè)結構調整和功能開發(fā)，走集約化、精細化、產(chǎn)業(yè)化的農業(yè)發(fā)展道路。繼續(xù)鞏固大桃產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，實施大桃精品戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略和綜合開發(fā)戰(zhàn)略，推動大桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以千喜鶴商品豬、大發(fā)和華都肉雞、綠都羊業(yè)為龍頭，帶動生豬、肉雞、肉羊生產(chǎn)，建成50萬只標準化肉雞養(yǎng)殖示范基地。以三十華里蔬菜帶建設為重點，擴大蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展菜田2000畝，新增設施菜基地5個。適度控制糧食生產(chǎn)，在確保完成市里下達任務的基礎上，向優(yōu)質優(yōu)種傾斜。加強農資市場管理，完善動物防疫和農產(chǎn)品安全檢測體系，普及無公害防治技術，新建標準化生產(chǎn)示范基地15個，使20個企業(yè)或基地獲得安全生產(chǎn)認證。積極推進觀光農業(yè)，結合小流域治理和國土整理，重點建設北寨紅杏、蘇子峪大棗農事體驗園和劉家店蟠桃、金海湖櫻桃觀光采摘園，滿足城市居民在觀光、采摘、旅游等方面的不同需求。
深化農村經(jīng)濟制度改革。今年，我們將在總結去年經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍，選擇有條件的村進行社區(qū)股份合作制改造，培育農民按份共有的集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度形式。鞏固農村稅費改革成果，繼續(xù)實行免征農業(yè)稅及其附加政策，籌集資金支持村級組織發(fā)展，進一步減輕農民負擔。加強土地承包合同管理，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，保護農民土地經(jīng)營權益。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，組建農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強合作組織規(guī)范化建設，完善內部工作機制，密切合作組織和農戶間利益關系，充分發(fā)揮組織農民和富裕農民的積極作用。
努力改善農民生產(chǎn)生活條件。加大對農村基礎設施建設的投入，著力解決制約農村發(fā)展的瓶頸問題。經(jīng)過調查，我們已全面掌握了農村飲用水基本現(xiàn)狀，目前，全區(qū)有247個村存在不同程度的飲用水困難，194個村飲水管道老化，針對這些實際情況，我們決定加大工作力度，用2—3年左右的時間徹底解決農村飲用水問題，今年準備解決50個村。另外，我們還將完成“村村通油路”掃尾工程，硬化路面30公里，連通16個行政村，完成泥石流易發(fā)區(qū)搬遷112戶、農村改廁5000個，為1.9萬農戶接通有線電視，通過這些實際行動，切實提高農民的生活質量。
2．加快實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推進全區(qū)工業(yè)化進程。進一步整合資源，集中財力，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中地的發(fā)展條件，建設標準化廠房，加快峪口、馬坊集中供暖站和興谷開發(fā)區(qū)開閉站、集中供水廠建設，積極籌建馬坊污水處理廠和峪口垃圾填埋場，完善濱河開發(fā)區(qū)、東高村樂器制造基地的道路網(wǎng)絡，為重點產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展提供有力保障。支持重點企業(yè)抓好技改，應用高新技術和先進適用技術改造提升食品、化工、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量。同時，抓好主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的擴產(chǎn)增產(chǎn)，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，壯大飲食品加工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，努力增加工業(yè)經(jīng)濟總量。加強對重大項目的服務和跟蹤落實，促使龍基電力一期、永豐余紙業(yè)、紡織控股集團等項目盡早開工。全力抓好招商引資，通過改進招商方式，完善招商政策，營造新的招商引資平臺，吸引日、韓等外資企業(yè)，港、澳、臺和長江、珠江三角洲北移企業(yè)以及市區(qū)外遷企業(yè)到我區(qū)投資，真正引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分利用的新型工業(yè)項目和總部企業(yè)。全年引進投資億元生產(chǎn)型企業(yè)5家以上。
3．以旅游富民為目標，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。為加快旅游業(yè)發(fā)展，盡快使之我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，我們制定出臺了《關于加快平谷區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展方向。通過發(fā)展旅游業(yè)，促進農民成為旅游開發(fā)的主體、接待的主體、經(jīng)營的主體和受益的主體，最終實現(xiàn)富民的戰(zhàn)略目標。今年，我們將重點加快黃松峪地質公園、滑雪場、玻璃臺等新景區(qū)建設，建成旅游雕塑走廊，改造上宅文化陳列館，修復丫髻山文物建筑。全力打造一批精品民俗旅游村，改善民俗村寬帶網(wǎng)絡、垃圾消納、供水、供電等基礎條件，滿足民俗旅游發(fā)展需求，新發(fā)展市級專業(yè)村5個、民俗接待戶800家。繼續(xù)舉辦系列旅游活動，開發(fā)特色旅游商品，采取多種形式開展旅游宣傳，進一步拓寬客源市場，實現(xiàn)旅游收入6.9億元。
4．進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城市化進程。
加強城市規(guī)劃和管理。用科學的規(guī)劃統(tǒng)籌平谷未來的建設與發(fā)展。今年我們將編制完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，修訂《平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《平谷區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制《平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，完成平谷新城、興谷、馬坊等工業(yè)開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，為可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。著手研究淺山區(qū)開發(fā)規(guī)劃，促進淺山區(qū)開發(fā)建設。進一步理順城市管理體制，健全街道統(tǒng)籌和監(jiān)督機制，增強綜合管理和服務職能，加強社區(qū)建設，完善社區(qū)功能，不斷提高城市管理水平。
加強基礎設施建設。長期以來，基礎設施建設滯后一直制約著我區(qū)的發(fā)展，特別是由于交通閉塞等問題，使我們的很多設想難以付諸實施。今年，我們將大力推進京平高速路建設，完成220千伏變電站工程，加快馬坊、峪口110千伏變電站建設，籌建金海湖110千伏變電站，加快推進南線觀光采摘帶道路、金海湖環(huán)湖路、西煙路一期、黃關路三期工程，為我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎。同時，繼續(xù)抓好市政設施配套，完善城市功能，改善人居環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境建設，大力推進城市和山區(qū)綠化，建成洳河濱河綠地，完成爆破造林2600畝、丫髻山彩葉工程1000畝、水源涵養(yǎng)林3000畝、封山育林1.5萬畝，綠化公路河道40公里，確保全區(qū)林木覆蓋率達到63.3％。繼續(xù)抓好京津風沙源治理，完成泃河二期、鎮(zhèn)羅營石河治理和楊家臺水庫掃尾工程。有計劃地關閉礦山開采企業(yè)，嚴格控制施工揚塵和大氣污染，改善空氣質量，力爭二級和好于二級天數(shù)達到230天。
5．抓好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平。今年，我們確定了城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達到65％以上、失業(yè)率控制在3％以內、開發(fā)就業(yè)崗位1萬個的工作目標，為實現(xiàn)這個目標，我們將積極落實各項再就業(yè)政策，完善就業(yè)培訓和服務體系，擴大就業(yè)門路，幫助“4050”人員、失業(yè)人員和待業(yè)青年再就業(yè)。充分整合資源，開展多渠道、多層次、多形式的農村勞動力培訓，增強農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進農民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。不斷深化社會保障制度改革，加大“四項保險”基金征繳力度，擴大社會覆蓋面，全面推行農村養(yǎng)老保險，參保率達到20％以上，確保農民老有所養(yǎng)。妥善處理征占地轉非人員歷史遺留問題，繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)扶貧解困，強化城鄉(xiāng)最低生活保障的規(guī)范化、動態(tài)化管理，保障困難群眾的生產(chǎn)生活。
三、堅持改革創(chuàng)新，轉變職能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境
1．將科學發(fā)展觀引向深入，增強發(fā)展的責任感和使命感。近兩年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，轉變發(fā)展思路，調整工作部署，各項工作初步見到了實效。按照新修訂的《北京市城市總體規(guī)劃》，我區(qū)處于北京東部發(fā)展帶，衛(wèi)星城被列為11個規(guī)劃新城之一，市委、市政府將我區(qū)定位為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，既承載產(chǎn)業(yè)轉移和人口轉移的功能，又擔負著發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境的職能。這些舉措，給我區(qū)發(fā)展提出了更高要求，指引了新的發(fā)展方向，明確了新的發(fā)展空間。今后，我們將根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)功能定位，緊密結合工作實際，進一步把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，把科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面和各項工作中。不論是城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟發(fā)展，還是社會事業(yè)，都將始終不渝地堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境保護、人與自然和諧發(fā)展的觀念，堅定不移地走內涵式、節(jié)約型發(fā)展道路，充分挖掘自身優(yōu)勢和潛力，調動一切積極因素和有利條件，實現(xiàn)速度、結構、質量和效益的有機統(tǒng)一，千方百計加快發(fā)展步伐。
2．以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，進一步搞好政風建設。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)黨政機關集中開展好先進性教育活動，認真解決思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，把先進性教育活動貫穿到各項工作中，體現(xiàn)到促進工作中，用推動各項工作來檢驗和衡量先進性教育的成效，使政府工作作風、服務水平和執(zhí)政能力都有較大程度的改善和提高。進一步強化立黨為公、執(zhí)政為民意識，堅持求真務實，注重實績，嚴格按照客觀規(guī)律辦事，使政府工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持勤政廉政，把更多的時間和精力用在調查研究和工作落實上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和提高人民生活水平上，以政風建設和廉政建設的新成果，取信于民。
3．深化各項改革，為加快發(fā)展積蓄后勁。一是深化投融資體制改革。按照“政府主導，社會參與，市場運作”的方針和“增量改革，存量試點”的原則，放寬市場準入條件，鼓勵和吸引民間資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎設施、公用事業(yè)及其它行業(yè)，積極探索政府投資項目“代建制”，打通社會資金進入渠道。以北京綠都基礎設施投資有限公司為載體，建立新的投資平臺，發(fā)揮政府投資導向作用，放大投資規(guī)模，加快基礎設施建設。二是深化國有集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革。積極吸引非公資本參股、并購國有集體企業(yè)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，推動混合所有制和非公經(jīng)濟發(fā)展。進一步研究經(jīng)營性事業(yè)單位改革政策，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位企業(yè)化。三是深化財稅管理體制改革。進一步完善財政政策，在保證全區(qū)基本需求的基礎上，加大基礎設施投入，重點向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中地傾斜；調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。落實國庫集中支付管理，嚴格政府采購程序，擴大采購范圍。加強對重大投資項目的預決算和審計監(jiān)督，建立政府投資項目績效評價體系。規(guī)范非稅收入和預算外資金管理，增強資金使用透明度。
4．進一步轉變政府職能，營造良好的政務環(huán)境。根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，我區(qū)將不斷強化政府的服務功能，把政府工作重心轉移到制定規(guī)劃、確立標準、強化監(jiān)管和為市場主體提供優(yōu)質服務上來。不斷推進管理方式、方法和管理手段的創(chuàng)新，整合全程辦事代理服務，建設行政服務中心，提高行政效率和服務水平。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，精簡行政許可事項，規(guī)范行政許可行為。切實加強基層和基礎工作，按照“職責清、情況明、數(shù)字準、素質高”的要求，采取有效措施，使政府各項基礎工作得到明顯加強，科學行政水平得到明顯提高。
各位領導，以上是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況和今年的主要工作目標，許多工作與市委、市政府的要求還有一定差距，需要我們在今后的工作中不斷改進和提高。我們也衷心地希望，有成市長和各位領導在今后的工作中能夠一如既往的支持和幫助平谷的各項建設，我們會倍加努力，不負重托，推動平谷的經(jīng)濟和社會發(fā)展再上新臺階。
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