建筑市場執(zhí)法檢查情況匯報

        《中華人民共和國建筑法》實施五年來，我縣建筑市場管理秩序逐步走上正軌，建筑工程質(zhì)量一定程度上得到了提高，建筑施工安全措施也在逐步加強，建筑傷亡事故得到有效遏制。為進一步加強建筑市場監(jiān)管，確保建筑工程質(zhì)量安全，維護國家和人民生命財產(chǎn)安全，今年以來，根據(jù)建設(shè)部、省人民政府辦公廳和省建設(shè)廳要求，從2003年6月至11月，縣建設(shè)行政主管部門組織專業(yè)執(zhí)法隊伍對全縣建筑市場進行了一次執(zhí)法檢查，現(xiàn)將此次檢查情況匯報如下：
   一、  我縣建筑市場的基本情況
       今年來，全縣共報建工程21項，核發(fā)工程施工許可證19個，總建筑面積50185平方米，工程概算投資3014萬元。從工程建設(shè)主體看，大部分工程分布在教育系統(tǒng)，占工程投資總額的81.2％，且教育系統(tǒng)大部分在建工程是學(xué)生宿舍和教學(xué)樓等人群密集場所。從核發(fā)工程施工許可證的工程監(jiān)管情況看，建設(shè)各方主體都能接受建設(shè)行政監(jiān)管，接受工程質(zhì)量監(jiān)督，服從安全檢查督導(dǎo)，工程質(zhì)量能夠得到保證，沒有出現(xiàn)安全事故。
   二、當(dāng)前建筑市場存在的突出問題及原因分析
   此次檢查我們將沒有納入監(jiān)管的在建工程作為重點，共檢查了4個民營企業(yè)和16所中小學(xué)的在建工程，從檢查的情況看，我縣建筑市場各責(zé)任主體法制意識不強的情況普遍存在，建筑市場秩序亟待整頓規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
   1、建設(shè)業(yè)主沒有取得施工許可證擅自開工
       被檢查的在建工程只有山門市政小學(xué)和竹市鎮(zhèn)中學(xué)兩所中學(xué)依法辦理了施工許可證。青龍、樹林、南泥3所中學(xué)，設(shè)計圖、[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]施工隊伍基本符合辦證條件，幾個月來，執(zhí)法大隊三番五次上門宣傳法律法規(guī)，3所中學(xué)的在建工程基本完工，我們要求他們補辦有關(guān)手續(xù)，并將減免費用的步驟、方法都一一告知建設(shè)單位，至今，3所中學(xué)仍未來補辦相關(guān)手續(xù)，其它辦證材料不全的建設(shè)單位更加有的放矢。有些建設(shè)業(yè)主甚至講：辦手續(xù)不僅要交錢，而且要走路，即使可以減免部分費用，還是要花費一定的開支，不辦手續(xù)，既省錢又省事。
   2、建設(shè)業(yè)主將工程包給不具有資格的個人承包
   石柱中學(xué)、黃雙中學(xué)、江口鎮(zhèn)中學(xué)將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證的個人承包。尤其是石柱中學(xué)不僅施工合同不嚴肅，建設(shè)單位代替施工人員在合同上簽字，而且一個合同兩個包工頭，在施工過程中又發(fā)生一起安全事故，造成一人死亡。執(zhí)法人員四次上門了解情況，都是采取躲避的辦法，最后一次躲不過了，干脆先發(fā)制人，大發(fā)雷霆，拒絕在詢問記錄上簽字。
   3、使用沒有設(shè)計資格的個人設(shè)計的圖紙施工，或者套用他人圖紙施工
   按照《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，施工圖須經(jīng)審查合格后才能施工。但有些建設(shè)單位擅自使用不具有設(shè)計資格的個人設(shè)計的圖紙，如花古中學(xué)、黃橋鎮(zhèn)中學(xué)、黃雙中學(xué)。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的公共場所，建筑物的設(shè)計必須布局合理，結(jié)構(gòu)設(shè)計不僅要嚴謹，而且要求保證學(xué)生頻繁活動的安全系數(shù)。在這方面，國內(nèi)的教訓(xùn)很慘重：內(nèi)蒙古一所由于教學(xué)樓樓梯設(shè)計不合理，施工過程中未接受工程質(zhì)量監(jiān)督，驗收環(huán)節(jié)粗糙，進而造成學(xué)生嚴重傷亡的事故是我們應(yīng)當(dāng)吸取的血的教訓(xùn)。在執(zhí)法中，我們強制這些使用不具備資質(zhì)設(shè)計的圖紙進行施工的建設(shè)單位和施工單位停止施工，根本沒能引起建設(shè)單位的重視，依然繼續(xù)施工。
   4、規(guī)避監(jiān)管，工程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、安全監(jiān)督等手續(xù)均不辦理
   按照基本建設(shè)程序，進行基本建設(shè)需要辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，并接受相應(yīng)職能部門的監(jiān)管。在我們檢查的工程中，逃避監(jiān)管的事情相當(dāng)普遍。三可公司四千多平方米的廠房，第二水泥廠高達二十多米的立窯，傻牛食品廠一千二百多平方米的宿舍工程均為“五無”的安全隱患工程。其中三可公司廠房工程被邵陽市列為存在嚴重安全隱患工程并于于十月份在全市通報。傻牛食品廠的廠房工程甚至連城建規(guī)劃手續(xù)都未辦理。
   5、報少建多，瞞天過海
   新華書店的裝飾工程，辦理施工許可證時只報五百多萬元，可實際工程為一千多萬元，而且按裝飾裝修的法律規(guī)定，超出五十萬元應(yīng)公開招投標(biāo)，新華書店規(guī)避法規(guī)，未公開招投標(biāo)就將工程發(fā)包給個人。
   縣建設(shè)局是代表縣人民政府履行全縣建筑行業(yè)工程質(zhì)量施工安全監(jiān)管的行政職能部門，依照法律法規(guī)對違法違規(guī)行為實行行政處罰，是維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的必然手段。在今年的執(zhí)法檢查過程中，我們曾經(jīng)就菱角中學(xué)、花古中學(xué)的違法建設(shè)行為下發(fā)了行政處罰決定書，決定書生效后又申請了強制執(zhí)行，如今近兩個月了，執(zhí)法受阻，不能到位。如此，違法的建設(shè)業(yè)主更加有恃無恐，由于行政處罰不能到位，違法也被看成是“不止我一個單位違法”的信條，被違法建設(shè)業(yè)主信手拈來搪塞執(zhí)法人員;由于行政處罰不能到位，我們查實的十多處違法建筑無法再發(fā)行政處罰決定書。從我們查處的一些違法建設(shè)行為來看，建設(shè)業(yè)主規(guī)避監(jiān)管無非是出于兩點：一是法制意識不強，憑經(jīng)驗圖省事，懶于辦理相關(guān)手續(xù)；二是出于節(jié)約資金考慮，辦理相關(guān)手續(xù)需要繳納一筆費用。事實證明，未經(jīng)監(jiān)管或者規(guī)避監(jiān)管工程施工，容易造成工程質(zhì)量事故甚至安全事故，留下安全隱患，如黃雙中學(xué)投資四十余萬元的校舍，由于包給不具有資質(zhì)的個人承建，逃避監(jiān)管，剛建成的教學(xué)樓就被確認為危房而不能使用，造成投資的極大浪費。
   加強建筑市場監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，不僅僅是建設(shè)各方主體的責(zé)任，更需要相關(guān)職能部門的配合協(xié)調(diào)，我們呼吁，從國家利益和人民生命財產(chǎn)安全角度著想，參建各方都要嚴格遵守建筑法律法規(guī)，履行基本建設(shè)程序，進而促進縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。
   

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