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縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問(wèn)題的建議
近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多方籌措資金，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，強(qiáng)化管理力度，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)和管理取得了較好的成績(jī)，縣城道路骨架已基本形成，其它各建制鎮(zhèn)道路體系初具雛形。但是，由于歷史原因，我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠帳太多，管理力度有待加強(qiáng)。進(jìn)入新的千年，我委經(jīng)認(rèn)真研究，特就今后3—5年內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理有關(guān)問(wèn)題提出如下建議：一、加快規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃
1、目前縣城總體規(guī)劃已經(jīng)編制好，但由于近幾年城市詳規(guī)投入不足，跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，無(wú)法指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須加快詳細(xì)規(guī)劃編制，使城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80％以上。
2、所有開(kāi)發(fā)區(qū)指揮部必須嚴(yán)格執(zhí)行詳細(xì)規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的項(xiàng)目和用地均不得出讓、拍賣(mài)，各開(kāi)發(fā)區(qū)指揮部無(wú)權(quán)更改詳細(xì)規(guī)劃。原各開(kāi)發(fā)區(qū)都有拍賣(mài)廣場(chǎng)、綠地、消防區(qū)、公廁與垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)留地的現(xiàn)象，這種行為要堅(jiān)決制止。
3、縣人民政府成立城市規(guī)劃委員會(huì)，由常務(wù)副縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)任主任，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、電力、電信等有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關(guān)部門(mén)審查后審批。
4、為了協(xié)調(diào)矛盾，建議縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問(wèn)題的建議撤銷(xiāo)洞口縣洞口規(guī)劃辦，其職能由縣規(guī)劃辦直接承擔(dān)，同時(shí)將縣規(guī)劃辦由股級(jí)單位升格為副科級(jí)事業(yè)單位。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式
根據(jù)《洞口縣縣城城市總體規(guī)劃》及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，確定今后3—5年內(nèi)縣城城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)為：新區(qū)以開(kāi)發(fā)雪峰大道、湘中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和1805線(xiàn)過(guò)境路南段羊絲坳小區(qū)為重點(diǎn)，逐步配套完善縣城320國(guó)道過(guò)境路和1805線(xiàn)過(guò)境路北段。老城區(qū)建設(shè)以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點(diǎn)，對(duì)主要街道逐步實(shí)現(xiàn)硬化、美化，以滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。
要完成上述目標(biāo)，建議縣人民政府采取如下措施：
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須實(shí)行分級(jí)籌資、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理，落實(shí)“人民城鎮(zhèn)人民建”的總原則要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府的積極性。
按照上述3—5年內(nèi)的總體目標(biāo)，政府需投入大量的建設(shè)資金，單靠縣人民政府確實(shí)難以完成，縣人民政府可按照道路等級(jí)進(jìn)行分開(kāi)建設(shè)和管理：凡總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃道路寬度在12米以下、未實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)的地段，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)籌措資金、負(fù)責(zé)建設(shè)，縣人民政府按照工程造價(jià)的10—15％給予適當(dāng)補(bǔ)助；12米以上的城市道路的規(guī)劃、建設(shè)由縣人民政府負(fù)責(zé)籌措資金、負(fù)責(zé)建設(shè)。
2、政府實(shí)行宏觀調(diào)控，按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)建設(shè)”的原則，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新區(qū)開(kāi)發(fā)必須實(shí)行“先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后土建”的原則。新開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由開(kāi)發(fā)商或者開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，其用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的一切市政基礎(chǔ)設(shè)施必須由開(kāi)發(fā)商先行建設(shè)。老城區(qū)改造工程由縣人民政府年初確定改造任務(wù)，再按照職責(zé)分解到各職能部門(mén)，水、電、郵等管線(xiàn)由各主管單位負(fù)責(zé)改造，并由上述管線(xiàn)所有權(quán)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用，屬交通性質(zhì)的城區(qū)道路由交通、公路部門(mén)負(fù)責(zé)，防洪設(shè)施由水利部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)要形成市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留地代征制度，各單位在開(kāi)發(fā)和建設(shè)時(shí)，必須征足道路、綠化和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。凡各建設(shè)單位征用的道路預(yù)留地、綠化預(yù)留地和其它設(shè)施預(yù)留地，國(guó)土部門(mén)在辦理用地審批手續(xù)時(shí)，必須將預(yù)留地代征的用地證件移交給市政設(shè)施管理部門(mén)。如開(kāi)發(fā)商或建設(shè)單位未征足上述基礎(chǔ)設(shè)施用地，國(guó)土部門(mén)不能發(fā)給其建設(shè)用地證件。
3、組建市政公用設(shè)施管理站。
按照我縣現(xiàn)有的管理體制，縣建設(shè)委員會(huì)既無(wú)市政管理組，又未下設(shè)市政設(shè)施管理的單位，市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理由規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，而縣規(guī)劃辦的工作重點(diǎn)落在城市規(guī)劃上，對(duì)市政設(shè)施管理難以顧及。事實(shí)上，我縣市政設(shè)施處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人管理的狀態(tài)。基于此，建議縣人民政府成立縣市政設(shè)施管理站，具體負(fù)責(zé)市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。人員從縣規(guī)劃辦現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源。
城市基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量大，靠政府臨時(shí)籌措無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)的需要，按照省、市財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，建議縣人民政府在縣財(cái)政設(shè)立城市建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，將城市維護(hù)稅、配套費(fèi)、建設(shè)基金、土地出讓金的一部分、車(chē)輛增容費(fèi)等按進(jìn)度入專(zhuān)戶(hù)，保證資金的正常來(lái)源，同時(shí)，實(shí)行市政公用設(shè)施有償使用。
5、鼓勵(lì)私營(yíng)、合資等多種形式組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，允許有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須依法經(jīng)營(yíng)。
全縣僅有縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一家從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，無(wú)法滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展的需要，縣人民政府應(yīng)允許企業(yè)、個(gè)人、單位利用各種形式組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，依法經(jīng)營(yíng)，防止無(wú)資質(zhì)等級(jí)、無(wú)證照的人濫炒地皮，不負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向，利用已有的資金、技術(shù)等各方面優(yōu)勢(shì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，縣人民政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)從政策上予以?xún)?yōu)惠，成片成塊開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實(shí)行稅費(fèi)包干。
三、強(qiáng)化城市管理執(zhí)法力度
“三分建，七分管”，城管力度需加強(qiáng)。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一個(gè)部門(mén)無(wú)法管好，建議縣人民政府采取如下措施：
1、實(shí)行路段長(zhǎng)管理負(fù)責(zé)制。
縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個(gè)路段，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分路段負(fù)責(zé)。該路段內(nèi)主要單位負(fù)責(zé)人的為路段長(zhǎng)，輪流值日，路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查、督促該路段的市容市貌（環(huán)衛(wèi)、車(chē)輛、攤擔(dān)），落實(shí)責(zé)任管理目標(biāo)，路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集該路段責(zé)任單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，向管理該路段的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)城管、環(huán)衛(wèi)工作情況。
2、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理力度，部門(mén)配合各負(fù)其責(zé)。
影響市容市貌有四個(gè)因素：車(chē)輛、攤擔(dān)、環(huán)衛(wèi)、廣告牌。
⑴車(chē)輛管理：交通、交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)負(fù)責(zé)管理好大小車(chē)輛（包括農(nóng)用機(jī)車(chē)、慢慢游、板車(chē)），嚴(yán)禁車(chē)輛亂停亂擺，城東、城北的各種車(chē)輛停放城東車(chē)站；城南地各種車(chē)輛停放在城南停車(chē)場(chǎng)；在城西的各種車(chē)輛停放在招待所停車(chē)場(chǎng)。
⑵攤位管理：縣城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設(shè)無(wú)攤擔(dān)區(qū)，由縣建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)；市場(chǎng)管理部門(mén)要規(guī)范好市場(chǎng)，劃行規(guī)市，必須設(shè)置好肉食、水產(chǎn)、蔬菜專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與攤位，搞好服務(wù)，規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)禁場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)。
⑶環(huán)衛(wèi)管理：近幾年，縣城的區(qū)域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等農(nóng)業(yè)村包圍了，農(nóng)村村民的豬、牛糞垃圾都不作農(nóng)家肥用，任意堆放在公路旁及公共區(qū)域上，影響縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生。這個(gè)區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，督促村民清掃，不能把豬、牛糞垃圾堆放在公路旁及公共區(qū)域上；小街小巷的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促居委會(huì)落實(shí)；單位庭院四周衛(wèi)生由各單位負(fù)責(zé)落實(shí)；主要街道、公共區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)清掃，堅(jiān)決落實(shí)“兩掃一保潔”制度，定人、定位、定職責(zé)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
⑷廣告牌管理：工商部門(mén)負(fù)責(zé)審核廣告內(nèi)容，需設(shè)置戶(hù)外廣告與招牌，必須經(jīng)縣建設(shè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，并審核其造型。凡未經(jīng)建設(shè)行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的戶(hù)外廣告，一律不準(zhǔn)設(shè)置。
四、改革環(huán)衛(wèi)管理體制，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾息息相關(guān)，必須切實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生，而我縣的環(huán)衛(wèi)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不協(xié)調(diào)，必須進(jìn)行改革。
1、撤銷(xiāo)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理所，組建環(huán)衛(wèi)公司或清潔公司為企業(yè)單位，其主要職責(zé)是清運(yùn)、清掃、保潔。同時(shí)，允許社會(huì)上另行成立清潔公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
2、公共區(qū)域的清掃保潔由縣人民政府或其委托部門(mén)分街道向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，確定承包范圍、價(jià)格、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容。
3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今后3—5年內(nèi)必須盡力籌措資金建設(shè)8—10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、5—6個(gè)公共廁所。各單位必須自費(fèi)購(gòu)置垃圾斗1個(gè)，公共場(chǎng)所得垃圾斗購(gòu)置由縣人民政府負(fù)責(zé)籌資設(shè)置。
五、統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)宣傳，協(xié)調(diào)合作
1、縣人民政府成立一個(gè)具有權(quán)威性的綜合管理機(jī)構(gòu)。
縣城管委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬縣人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)籌措城管和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)制定城管各項(xiàng)工作目標(biāo)并分解到各單位，負(fù)責(zé)對(duì)路段環(huán)衛(wèi)管理向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，負(fù)責(zé)督促、檢查城管環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)情況，并有權(quán)進(jìn)行處罰。
2、加大宣傳力度。
縣人民政府應(yīng)責(zé)成廣播、文化、教育、宣傳等有關(guān)部門(mén)利用各種形式對(duì)城管法規(guī)、環(huán)衛(wèi)制度進(jìn)行宣傳，號(hào)召并引導(dǎo)市民做文明市民，對(duì)一些丑陋現(xiàn)象要敢于并及時(shí)曝光、亮相。
3、實(shí)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)制度化。
縣城管委員會(huì)要組織宣傳、建設(shè)、教育、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等有關(guān)單位開(kāi)展每個(gè)月一次大掃除、大檢查，檢查各單位院內(nèi)的衛(wèi)生、“門(mén)前三包”區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、各路段的衛(wèi)生與管理情況，每月綜合檢查一次，并將檢查結(jié)果向全縣通報(bào)。
4、開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。
由宣傳、城管委員會(huì)牽頭，組織建委、團(tuán)縣委、工商、交通、交警、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)參與開(kāi)展文明店、文明車(chē)、文明市民、文明單位文明街、文明巷等城區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。
5、確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。
依照規(guī)定有責(zé)任代扣、代收城管環(huán)衛(wèi)資金的單位必須切實(shí)負(fù)責(zé)，足額代扣、代收好。縣城管委員會(huì)要按月清理，如未按規(guī)定代扣代收的，由縣財(cái)政從該單位其它經(jīng)費(fèi)中扣除。
以上條款各建制鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。
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