縣環(huán)保局工作匯報

        我縣環(huán)保工作的開展始于上個世紀(jì)八十年代初，到目前大致經(jīng)歷了“工業(yè)三廢治理”、“環(huán)境綜合整治”、“自然生態(tài)保護”三個階段。在這二十多年的時間里，我縣環(huán)保事業(yè)有了很大發(fā)展，環(huán)保工作也越加上升到較為突出的位置，尤其是近些年來，我縣環(huán)保工作取得驕人的成績，橫向占位在全市始終處于前列。同時，我們也親歷了環(huán)境污染給人們的生產(chǎn)、生活帶來的困擾，生態(tài)環(huán)境的破壞給人們以刻骨銘心的慘痛教訓(xùn)。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們更加感到了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)保工作，建立人與自然的和諧關(guān)系，近而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與繁榮，人民的安生與進步。
   一、所做工作和取得的成績
   1、生態(tài)建設(shè)工作取得突破性進展。
   由于歷史的原因，我縣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方針上重開發(fā)、輕保護，急功近利的行為造成了自然資源的嚴(yán)重破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是上世紀(jì)九十年代，我縣的毀林開荒加劇，環(huán)境污染問題較為突出。山光了、草沒了、水利變成水害，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，因水土流失、水患、風(fēng)沙等災(zāi)害造成糧食單產(chǎn)平均下降了50%以上，超坡耕地平均畝產(chǎn)還不足100公斤。一次降水量在100毫米以上就形成災(zāi)害，1994年的水災(zāi)，全縣90%的水利設(shè)施毀于一旦，兩萬多畝糧田被沖毀，其它損失更為慘重。面對我縣的森林銳減、水土流失、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)實，做為縣政府環(huán)境保護的職能部門，保護自然生態(tài)環(huán)境成了我們首要的工作任務(wù)。為了全面了解掌握全縣自然生態(tài)破壞的情況，制定恢復(fù)治理措施，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成調(diào)查組，從1995年下半年開始，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用半年多時間，開展了全面細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查后，我們形成了綜合調(diào)查報告，專題向縣委常委會議做了匯報。嚴(yán)酷的歷史和現(xiàn)實 ，引起了縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣政府清醒的意識到，生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)明顯地制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，不下決心整治，將無法向全縣人民和子孫后代交代。因此，常委會決定，把加強生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為治縣方針。從此我們開始了生態(tài)縣的建設(shè)工作。
   為了全面規(guī)劃、綜合治理全縣的生態(tài)環(huán)境，環(huán)保局牽頭，匯同有關(guān)部門，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣委、縣政府提出了全縣生態(tài)環(huán)境的建設(shè)意見和建議。據(jù)此，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，成立了《**縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，在編制規(guī)劃過程中，我們得到了上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和省環(huán)�？蒲兴鶎＜业闹笇�(dǎo)，經(jīng)過半年的艱苦努力，完成了《規(guī)劃》的編制工作，并于1997年2月被國家確定為全國第二批生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，經(jīng)過六年的不懈努力，于2002年3月份經(jīng)國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)專家評審組評審驗收后，正式命名為國家第二批生態(tài)示范區(qū)的縣份，我縣也是全市唯一的國家級生態(tài)示范區(qū)。按照生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的要求，每兩年國家要對生態(tài)示范區(qū)進行復(fù)檢驗收，我縣2004年7月通過了國家生態(tài)示范區(qū)專家的驗收，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作得到了專家和領(lǐng)導(dǎo)的好評和肯定。
   我縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)后，縣委、縣政府和全縣各級干部群眾十分珍惜所取得的榮譽和成果，繼續(xù)努力建設(shè)不停步，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和我縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)認(rèn)真組織實施，一步一個腳印的扎扎實實抓生態(tài)建設(shè)工作。
   我縣于1996年匯同省環(huán)�？蒲兴�編制了《**縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。2004年在原有規(guī)劃項目繼續(xù)實施的同時，我們?yōu)榱松鷳B(tài)建設(shè)上檔次、提水平、登臺階，又修訂編制了《**縣生態(tài)示范縣建設(shè)規(guī)劃》。同年9月份通過了省專家組的評審和縣人大常委會通過。
   我縣的生態(tài)示范縣建設(shè)始終遵循持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。以經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，以長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益兼顧為目標(biāo)。在生態(tài)示范縣建設(shè)過程中，我縣始終堅持有計劃地安排自然資源的合理利用，恢復(fù)建設(shè)和改造的原則以滿足人們的高質(zhì)量生產(chǎn)生活的社會需要，既維持了整個自然的生態(tài)系統(tǒng)平衡，又保持了資源環(huán)境的完整性。通過多年建設(shè)改善自然生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、提高自然資源利用率，實現(xiàn)了我縣目前的經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的良好態(tài)勢。我縣圓滿地完成了生態(tài)示范縣建設(shè)工作的各項指標(biāo)任務(wù)，2004年7月順利通過國家的復(fù)檢驗收。今年國家還將對我縣生態(tài)示范縣建設(shè)工作進行復(fù)檢驗收，我們有信心完成好相關(guān)的工作和任務(wù)。
   2、開展環(huán)境綜合整治、實施環(huán)�！八捻椫攸c工程”。
   一是實施了以煙塵、揚塵為重點的“藍天工程”
   強力推進了限期使用清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的工作。對全縣工業(yè)、采暖鍋爐、洗浴業(yè)、沿街燒烤、飯店爐灶進行了全面普查登記和整頓工作，對小型爐灶采取全部限期使用清潔能源或潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品，禁止原煤未經(jīng)改性處理直接燃燒。推廣型煤、柴油燃料。到目前，全縣各飯店爐灶使用型煤、燃油、燃?xì)獾热剂弦堰_20%，依法限期治理了工業(yè)及采暖鍋爐的煙塵污染，去年對21家單位下達了限期治理通知，今年將采取進一步措施，努力治理煙塵和揚塵，改善城鎮(zhèn)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量。
   二是實施了以飲用水源保護、流域治理為重點的“碧水工程”
   特別是去年松花江發(fā)生特大水體污染事故后，使我們加強了防范措施。強化了飲用水源水質(zhì)的保護，我局積極協(xié)調(diào)螞蟻河上游削減污染物排放量，嚴(yán)密監(jiān)視水質(zhì)的變化情況，加強了新城水庫水質(zhì)的管理，嚴(yán)格控制在飲用水源周圍經(jīng)營可能造成污染的活動，確�？h城內(nèi)居民飲用水的安全。
   三是實施以生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)為重點的“綠色工程”
   我們主要做好加快生態(tài)示范區(qū)。自然保護區(qū)建設(shè)的升級步伐，在全面做好我縣國家級生態(tài)示范縣的復(fù)檢驗收準(zhǔn)備工作的同時，申報了新城自然保護區(qū)晉升省級自然保護區(qū)的工作。同時加大了有機、綠色無公害基地建設(shè)。我局和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，增大無公害綠色食品基地面積，推廣無公害農(nóng)作物種植技術(shù)，積極爭取標(biāo)識。使我縣的無公害綠色食品產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模和系列生產(chǎn)鏈條，產(chǎn)品打入省外市場，大幅度增強了全縣無公害綠色食品的知名度，提高了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
   四是實施了以整治擾民噪聲為重點的“安靜工程”。
   對擾民聲源加強了專項整治力度，對居民樓內(nèi)的風(fēng)機、水泵、歌廳等超標(biāo)聲源進行全面整治。兩考期間，在學(xué)校周圍設(shè)定禁聲區(qū)，保證了學(xué)生不受噪聲的侵?jǐn)_。推進了環(huán)境噪聲功能區(qū)達標(biāo)建設(shè)，新建“安靜小區(qū)”4個，對主干街路采取了控制車輛禁鳴等措施，從而提高了噪聲達標(biāo)率。
   二、存在的環(huán)境問題和所面臨的形勢
   盡管我們在環(huán)境保護上做了大量工作，取得一定成績，但生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢還沒有從根本上得到遏制，某些方面正在加劇，前景令人甚憂。我縣的環(huán)境問題主要表現(xiàn)兩個方面。
   1、生態(tài)環(huán)境惡化的隱患依然存在，本世紀(jì)初國家加大了退耕還林、還草、植樹造林的力度，使生態(tài)環(huán)境得到了很大緩解和改善。但近幾年來隨著國家對農(nóng)民種田直補的政策實施后，極大的調(diào)動了種地積極性，由于對林地管理的不嚴(yán)、毀林開荒現(xiàn)象比較普遍，個別地方還相當(dāng)嚴(yán)重，有的將林地變成農(nóng)田，將丘林剃光種地，大量植被遭到破壞，加劇了水土流失。全縣范圍出現(xiàn)了大面積新增耕地，自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護又遭到劫難。孕育著新一輪的生態(tài)危機。如不加強保護和有效管理，將對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。
   2、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展失衡，環(huán)境污染加劇，人們生存的環(huán)境質(zhì)量下降。
   一是重經(jīng)濟效益，輕環(huán)境保護的思想在政府和企業(yè)間都不同程度的存在。企業(yè)追求利潤，政府追求稅收，往往就將環(huán)境保護邊緣化。我縣很多企業(yè)在項目的建設(shè)和生產(chǎn)過程中不愿環(huán)保投入，認(rèn)為上環(huán)保設(shè)施增加企業(yè)成本，減少利潤收入，而不計所產(chǎn)生的后果和企業(yè)長期的發(fā)展。這種與科學(xué)發(fā)展觀相悖的思想在我縣企業(yè)中較為普遍。因此，長期以來，發(fā)展經(jīng)濟投入高，環(huán)境保護投入低的畸形發(fā)展模式，制約了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，使總體社會發(fā)展失去了平衡。
   二是環(huán)境污染與人們生活所要求的環(huán)境質(zhì)量有一定差距，環(huán)境污染加重，治理污染緩慢。我縣工業(yè)企業(yè)絕大部分集中在縣城內(nèi)，所有企業(yè)在規(guī)模上都屬中小企業(yè)，這些企業(yè)大部分產(chǎn)品都是低附加值、低科技含量、低競爭力。相反都是高成本、高能耗、高污染。但在我縣看來又都存在實際困難，不能采取關(guān)停措施。因此，邊改造、邊治理、邊生產(chǎn)，如：縣水泥廠雖然幾經(jīng)改造，但都不能徹底治理，污染依舊很嚴(yán)重，亞麻紡紗的廢水也不能得到根本上的解決，因此，老污染源的治理相當(dāng)緩慢。由于我縣環(huán)保準(zhǔn)入的門檻低，又出現(xiàn)了一些新的污染源。如，我縣興安麻業(yè)從去年以來，所排放生產(chǎn)廢水進入農(nóng)田和污染小井水，造成多次群訪的環(huán)境污染糾紛案件，在處理上非常棘手，也給我縣今后環(huán)保工作的開展帶來了難度。
   近年來，我們雖然實施了一系列的環(huán)保措施，取得了一定成效，但由于投入低，污染的總趨勢沒有得到遏制，還在呈發(fā)展上升趨勢。在大氣污染方面，我縣城鎮(zhèn)共有工業(yè)窯爐18臺，0.5噸以下取暖爐229臺，配置除塵設(shè)施的僅有28臺，占總數(shù)的12%，飲食服務(wù)行業(yè)的散煤爐灶231個。這些窯爐、爐灶年耗煤5.5萬噸，其中工業(yè)用煤1.8萬噸，取暖用煤3.5萬噸（包括居民散戶用煤），飲食服務(wù)行業(yè)用煤0.3萬噸。2005年，縣政府對21家取暖鍋爐污染嚴(yán)重的單位下達了限期治理通知，但只有5家單位完成了治理任務(wù)，其他單位都以沒有資金為由至今沒有進行治理。由于機動車數(shù)量的激增，車輛尾氣也成為大氣污染的重要因素。另外，由于沙塵天氣的增加，空氣質(zhì)量有所下降，特別在冬季，縣城內(nèi)時常被煙霧所籠罩污染嚴(yán)重的是二、三月份。在噪聲污染方面，商業(yè)廣告音響、歌廳音響、鼓風(fēng)機、建筑施工噪聲、機車?yán)�叭、馬達聲等，使城鎮(zhèn)特別是城區(qū)繁華地段噪音污染特別嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人們的正常工作和休息。在廢水污染方面，目前，我縣城鎮(zhèn)年用水量為300萬噸，其中：工業(yè)用水量為48萬噸，居民用水量為252萬噸。每年排放廢水、污水量為240萬噸，其中：工業(yè)廢水38.4萬噸；生活污水201.6萬噸。工業(yè)廢水排污單位主要有：紡織業(yè)5家；制藥業(yè)2家；制酒業(yè)1家；食品加工業(yè)1家；木材加工2家；再生造紙業(yè)1家；醫(yī)院4家。上述單位均無廢水處理設(shè)施。生活污水排放對象主要是鎮(zhèn)內(nèi)辦公和住宅樓，入管網(wǎng)85家。這些廢水和污水經(jīng)污水處理廠直接排入螞蟻河，可是污水處理廠一直未投入運行。給下游人們的生產(chǎn)生活造成了隱患和危害，尤其是未經(jīng)處理的工廠廢水和醫(yī)療廢水蘊含著污染事故的危機。因此，加強環(huán)境保護、加強污染的防治工作已刻不容緩，否則將抵消我們發(fā)展建設(shè)所取得的成效，制約我縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
   三、今后的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)
   1、認(rèn)真貫徹落實中央兩會精神，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)保工作，堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，為我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻計獻策，全力提供環(huán)境保護的指導(dǎo)和支持，實現(xiàn)天藍、地綠、水清，人民安居樂業(yè)的美好愿望。
   2、加強生態(tài)示范縣建設(shè)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強植樹造林、退耕還林、還草，恢復(fù)植被和生物多樣性的保護，加強自然保護區(qū)的建設(shè)，努力創(chuàng)建具有我縣特點的生態(tài)小區(qū)和生態(tài)村屯，積極培植和推廣綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為打造**縣的綠色經(jīng)濟做貢獻。
   3、加強污染的預(yù)防和治理。堅持污染防治從源頭抓起，嚴(yán)把項目的審批關(guān)，認(rèn)真落實“三同時”制度，防止新污染源的產(chǎn)生，同時加大老污染源的治理力度，認(rèn)真實施大氣治理計劃，開展城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治工作，著重整治對人們生活、工作休息影響較大的噪聲污染。同時積極向國家爭取資金，啟動污水處理廠運行，開展有效的污染治理工作。
   4、加強環(huán)境保護宣傳力度，進一步提高全縣人民的環(huán)境意識。
   5、努力做好環(huán)境信訪工作，妥善處理環(huán)境糾紛，認(rèn)真解決污染案件，維護人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
   6、加強環(huán)保隊伍的建設(shè)，開展學(xué)習(xí)提高活動，增強干部職工的能力素質(zhì)，提高專業(yè)化水平提高執(zhí)法能力。努力適應(yīng)我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。
   

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