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縣財政支持服務(wù)三農(nóng)工作匯報
按照縣委縣政府近年關(guān)于“三農(nóng)”工作和貫徹落實中央1號文件的總體部署和目標(biāo)任務(wù)的要求，我縣的農(nóng)業(yè)財政工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹新時期兩個中央1號文件精神，貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支農(nóng)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，以增加農(nóng)民收入，提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，在扶持我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金方面，做了卓有成效的工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、認(rèn)真落實“中央1號文件”，全面貫徹各項扶持農(nóng)業(yè)的政策。
根據(jù)“中央1號”文件精神，省委省政府決定在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，我局迅速行動，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實免征農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策。
一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進(jìn)行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機，設(shè)立農(nóng)業(yè)稅政策咨詢點；并抽調(diào)同志參加縣上組織的一號文件宣講團，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭解讀財政方面的惠農(nóng)政策，受到社會各屆好評。
二是保質(zhì)保量地完成了全縣糧食直補退耕還林面積的測算、核實，制定出了切實可行的實施方案。
三是堅持公平、公開、公正、公示的原則，對補貼農(nóng)戶實行張榜公示制，農(nóng)戶無異議后，按相關(guān)程序上報。
四是對各項資金的發(fā)放實行數(shù)據(jù)庫管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)戶建立數(shù)據(jù)庫信息資料。
五是設(shè)立專戶，確保財政支農(nóng)資金�？顚Ｓ�，全縣設(shè)立專戶11個。
六是嚴(yán)格執(zhí)行政策，精心組織實施。我局成立工作組，嚴(yán)格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準(zhǔn)”的工作原則和程序辦事。
七是留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組、督查指導(dǎo)兌付工作。縣局安排全局各單位分別包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用星期天休息時間協(xié)同主管的領(lǐng)導(dǎo)深入村組督促發(fā)放工作，保質(zhì)保量地完成了資金的發(fā)放任務(wù)。
八是圓滿是完成了1419.18萬元的發(fā)放工作。①完成2005年糧食直補資金430.18萬元的發(fā)放；②完成了2004年良種補貼資金21萬元發(fā)放；③完成2005年退耕還林資金846.92萬元發(fā)放任務(wù)；④完成農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免121.4萬元發(fā)放任務(wù)。
二、對農(nóng)民落實了春播地膜玉米的補貼。
2004年上級下達(dá)我縣春播地膜玉米補貼資金5.3萬元。我們按照省《2004年春播地膜玉米補貼資金實施辦法》，結(jié)合我縣實際情況，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)稅局、縣農(nóng)技中心核報的基礎(chǔ)資料，我縣地膜玉米面積涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，212個村民小組，1667戶農(nóng)戶。地膜玉米面積5270.2畝，依據(jù)補貼標(biāo)準(zhǔn)和核定的面積將資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)技站兌付到農(nóng)民手中。2004年的兌付工作圓滿完成，我們也向農(nóng)民交了一份滿意的答卷。
三、財政落實支農(nóng)資金及項目資金情況
1、支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行情況
2005年，我縣支農(nóng)預(yù)算安排511萬元，占總預(yù)算的4.66%，其中：生產(chǎn)性支出65萬元。農(nóng)業(yè)支出324萬元，林業(yè)支出48萬元，水利支出139萬元，截止2005年11月30日，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為524萬元，占支農(nóng)總預(yù)算的103%。
支農(nóng)預(yù)算的生產(chǎn)性支出2005年比2004年在農(nóng)業(yè)支出中增加15萬元，符合市委、市政府的《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》中要求要加大對支農(nóng)的投入力度，“大縣不低于60萬元，小縣不低于40萬元的支農(nóng)生產(chǎn)性投入”，而且必須保持每年10%的增幅。
2、爭取支農(nóng)專項資金情況
2005年，爭取農(nóng)業(yè)專項資金共計937.3萬元。其中：爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金557萬元，用于土地治理項目；爭取扶貧資金100萬元，用于扶貧重點村建設(shè)；爭取林業(yè)天保資金133萬元；爭取農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程專項資金9.3萬元；爭取農(nóng)業(yè)科技入戶專項資金3萬元；爭取營頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程資金20萬元；爭取畜牧小區(qū)建設(shè)專項資金15萬元；爭取《眉縣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)集成示范建設(shè)》項目資金100萬元。撥付農(nóng)業(yè)專項資金979.5萬元。
3、申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目16個，總投資3290萬元，擬爭取國家投資1246萬元，已落實13個項目，到位資金976萬元，撥付677.3萬元。
4、申請科教文專項資金項目16個，擬爭取國家投資1269.7萬元，已落實項目5個，到位資金655.4萬元，撥付資金618.4萬元。
四、財政對支農(nóng)重點項目的支持情況
根據(jù)寶市財辦農(nóng)專（2003）56號文件，我縣2004年實施了財政投入40萬元專項資金的優(yōu)質(zhì)糧食示范基地建設(shè)項目。該基地在我縣常興、馬家兩鎮(zhèn)7個行政村建立優(yōu)質(zhì)糧食基地2萬畝（其中：優(yōu)質(zhì)糧食示范方田4000畝，一級小麥種子田2000畝）。項目從基地落實、技術(shù)培訓(xùn)、采土化驗、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一供種到精量半精量播種，以及田間技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治，全面完成了項目建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。基地全部實行訂單模式管理，陜西老牛面粉公司按市場收購價上浮10%收購，可為農(nóng)民增收150萬元以上，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收創(chuàng)出了一條新路。
五、實施農(nóng)村稅費改革以及“兩減免三補貼”政策后，我縣農(nóng)民減負(fù)情況
按照中央、省市統(tǒng)一安排部署，我縣的農(nóng)村稅費改革工作從2002年4月起，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“三個取消（即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅）、一個逐步取消（逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工）、兩個調(diào)整（調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策）、一項改革（改革村提留征收使用辦法）”的主要工作任務(wù)，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，選調(diào)精干力量組成強有力的工作班子，精心組織實施，通過全面落實各項政策，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
近三年來，通過實行農(nóng)村稅費改革，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年得到了減輕。
稅改前，我縣每年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為2286.3萬元。2002年，按照中、省、市文件精神，我縣停止征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留及屠宰稅，全縣每年向農(nóng)民少收各種稅費1198萬元。
2004年，我縣全部取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并實行農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，全縣又向農(nóng)民減收農(nóng)業(yè)稅225.61萬元。
2005年，我縣全面免征農(nóng)業(yè)稅后，全縣農(nóng)民實現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)。
在基本實現(xiàn)了農(nóng)村稅費改革第一階段的預(yù)期目標(biāo)后，我縣又通過落實糧食直補及良種補貼等惠民政策，增加了全縣農(nóng)民的收入。
2004年，省、市確定我縣糧食直補資金430萬元，我縣核定應(yīng)補面積34.26萬畝。按照每畝12元補貼標(biāo)準(zhǔn)，共向種糧農(nóng)民發(fā)放糧補資金411萬元。農(nóng)民人均受益15.23元，戶均增收60.12元。
2005年，我縣核定糧食種植面積33.69萬畝，繼續(xù)按每畝12元的補貼標(biāo)準(zhǔn)，共向種糧農(nóng)民發(fā)放糧補資金404.33萬元，同時向農(nóng)民發(fā)放良種補貼17.21萬元，兩項共計向農(nóng)民發(fā)放補貼421.54萬元，農(nóng)民人均受益15.62元，戶均增收61.43元。
以上，是我們在農(nóng)民減負(fù)方面所作的工作，但是，農(nóng)村稅費改革對我縣財政影響也較大。一方面，實行農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及屠宰稅，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入得到增加，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展。另一方面，農(nóng)村稅費改革后，對我縣財政收入總量影響較大。實施稅改后，為了保證地方財力不受影響，上級財政對地方財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助，我縣財力變化不大，但是，稅改前我縣地方財政收入總量3711萬元，而到2005年，全縣財政收入總量僅為2620萬元，下降1000余萬元，使縣財政的自給率明顯降低。
總之，在目前形勢下，財政工作和“三農(nóng)”工作密不可分，我們要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收掛在心間，為“三農(nóng)”誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，認(rèn)真解決好農(nóng)民一家一戶辦不了的事情，讓公共財政惠及千家萬戶。
2005年12月1日
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