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副市長(zhǎng)在省城鄉(xiāng)供水工作會(huì)議上的匯報(bào)發(fā)言
**市轄一區(qū)兩市八縣，總面積1.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?40萬(wàn)人。**市人均水資源占有量，是全省的1/4，是全國(guó)的1/7，屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重大制約因素。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下，進(jìn)一步理清治水思路，強(qiáng)化水利發(fā)展措施，把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓,堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點(diǎn)、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過(guò)“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”的實(shí)施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬(wàn)噸，解決了全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個(gè)行政村、65.6萬(wàn)農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難問(wèn)題，48.2萬(wàn)人用上了自來(lái)水，占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來(lái)水覆蓋人口累計(jì)達(dá)到200萬(wàn)人。**城區(qū)和八個(gè)縣城日增加供水能力6.1萬(wàn)噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的實(shí)施，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約矛盾。我們的主要做法：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)任務(wù)。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重大，又是一個(gè)十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約**農(nóng)民群眾致富奔小康和**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素來(lái)解決。市委書記劉新文、市長(zhǎng)曹莉莉在對(duì)**調(diào)研之后，提出**發(fā)展要“打水牌”的思路，多次專題研究**的水源建設(shè)和供水建設(shè)問(wèn)題，親自向黃委、省水利廳匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。2000年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”啟動(dòng)后，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)重點(diǎn)、完工時(shí)限、質(zhì)量要求、獎(jiǎng)罰措施，并把解決農(nóng)民群眾吃水問(wèn)題作為為民辦的實(shí)事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列入考核113個(gè)市級(jí)農(nóng)民增收幫扶工作隊(duì)工作的重要內(nèi)容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實(shí)施中，市政府專門聽(tīng)取了項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)，對(duì)建設(shè)用地、資金管理等突出問(wèn)題作了研究。2002年4月，市政府專門召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行再安排、再部署，向全市人民公開(kāi)承諾，用三年時(shí)間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難，解決城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約瓶頸。近年來(lái),全市累計(jì)投入4.3億元，用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，其中中、省、市財(cái)政投入資金兩億元，利用國(guó)內(nèi)外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬(wàn)元。
二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益，我們加強(qiáng)對(duì)供水項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)缺水地區(qū)、群眾吃水困難，逐鄉(xiāng)逐村開(kāi)展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，發(fā)展集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結(jié)合解決水源問(wèn)題；對(duì)老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設(shè)施，通過(guò)技術(shù)改造，完善配套供水設(shè)施；對(duì)渭北平原地區(qū)依托已成重點(diǎn)水源工程供水；對(duì)氟病區(qū)，在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上，尋找優(yōu)質(zhì)水源，鋪設(shè)管網(wǎng)，遠(yuǎn)距離調(diào)水解決�！笆濉逼陂g，我市以水資源優(yōu)化配置為前提，重點(diǎn)規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺(tái)塬缺水區(qū)等三區(qū)40個(gè)區(qū)域集中供水工程，總體規(guī)劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽(yáng)、富平九縣市區(qū)七個(gè)縣城、145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個(gè)行政村172萬(wàn)人口。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè)，一方面按照省政府的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念，改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法，在供水項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)中，逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū)，內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差，屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部門配合，在渭北臺(tái)塬富平—合陽(yáng)段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源，擴(kuò)建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽(yáng)申都等10處區(qū)域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁(yè)坡、合陽(yáng)路井等26處區(qū)域性集中供水工程，徹底結(jié)束了110萬(wàn)群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開(kāi)采，開(kāi)發(fā)地下水源，建成渭北集中供水工程，解決了30多萬(wàn)人的吃水問(wèn)題。依托水庫(kù)水源，建設(shè)了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬(wàn)人的吃水問(wèn)題。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬(wàn)，覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬(wàn)。目前，正在建設(shè)的澗峪水庫(kù)供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬(wàn)噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉(xiāng)關(guān)系，培植了水利產(chǎn)業(yè)，也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)建設(shè)管理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，我們從健全制度入手，制定了《**市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法，明確了部門職責(zé)、項(xiàng)目責(zé)任主體，規(guī)范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實(shí)行了“合同制”，主要材料實(shí)行了“招投標(biāo)制”，質(zhì)量控制實(shí)行了“旁站監(jiān)理制”，工程資金實(shí)行了“報(bào)賬制”。保證了工程安全，對(duì)已完工程，省、市驗(yàn)收全部合格，優(yōu)良率達(dá)到70%以上。二是加強(qiáng)資金管理。制定了《人飲國(guó)債項(xiàng)目資金管理辦法》和《項(xiàng)目報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。工程資金全面實(shí)行“報(bào)賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開(kāi)工前，預(yù)撥30%，撥款時(shí)堅(jiān)持“三有”,即有符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)文件、有審批權(quán)限的設(shè)計(jì)批復(fù)、有縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)單位的資金申請(qǐng)；工程建設(shè)期間，按工程進(jìn)度報(bào)帳撥款，主要把好工程進(jìn)度真實(shí)性、合同規(guī)范性、票據(jù)合法性三個(gè)環(huán)節(jié)。審核時(shí)報(bào)帳資料必須達(dá)到“六有”，即有項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)文件、有材料中標(biāo)企業(yè)和價(jià)格備案、有項(xiàng)目建設(shè)和材料采購(gòu)合同、有項(xiàng)目建設(shè)法人和監(jiān)理簽字工程進(jìn)度表、有材料購(gòu)置清單、有正式發(fā)票。并經(jīng)縣計(jì)劃、衛(wèi)生、財(cái)政等部門審核后到市水務(wù)局報(bào)帳；驗(yàn)收結(jié)算階段做好五個(gè)核查，核查驗(yàn)收資料是否完整齊全、核查預(yù)決算資金有無(wú)大的變化、核查設(shè)計(jì)和報(bào)帳材料是否一致、核查實(shí)物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過(guò)“報(bào)帳制”的實(shí)施，達(dá)到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強(qiáng)水價(jià)管理。對(duì)建成的較大供水工程，由縣水務(wù)、物價(jià)部門共同核定水價(jià)，社會(huì)公示，群眾監(jiān)督。以村為單位的小型供水工程，按照政府指導(dǎo)水價(jià)，群眾參與、民主決策、協(xié)商自定水價(jià)。積極促進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。
五、創(chuàng)新機(jī)制，良性發(fā)展。一是管理體制創(chuàng)新。按照“修建一處工程、明晰一處產(chǎn)權(quán)、核定一處水價(jià)、落實(shí)一處管護(hù)責(zé)任、服務(wù)一方群眾"的目標(biāo)，對(duì)于以戶為單位的水窖工程，自建自管；對(duì)于以村為單位的分散的小型工程，由縣水務(wù)局組織受益鄉(xiāng)村，按照“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，分別采取租賃、承包、拍賣等方式，落實(shí)管理責(zé)任；對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較大的集中供水工程由縣水務(wù)局組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。蒲城縣對(duì)民辦公助的南加錄供水工程，采取股份制的經(jīng)營(yíng)模式，以合同的方式明確雙方的利益和責(zé)任。富平縣對(duì)已成集中供水工程全面落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，做到了“六有”，即有管理站、有管理人員、有管護(hù)制度、有計(jì)量設(shè)施、有水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有水源保護(hù)措施。二是管理機(jī)制創(chuàng)新。為了保證新建工程充分發(fā)揮效益，我們?cè)诠芾頇C(jī)制上進(jìn)行了積極探索。大荔縣羌八供水站實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，由縣水務(wù)局委派負(fù)責(zé)人，運(yùn)行管理人員在水利系統(tǒng)下崗職工中進(jìn)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取。工資待遇與供水效益掛鉤。運(yùn)行幾年來(lái)，保證了群眾供水，單位取得了較好的效益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家一次投入、群眾長(zhǎng)久受益，供水單位自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行目標(biāo)。三是管理制度創(chuàng)新。大荔縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩�！�，即定編制、定水價(jià)、定報(bào)酬；包維修費(fèi)、包管理費(fèi)、包上交電費(fèi)、包大修折舊費(fèi)；保正常供水、保設(shè)備完好。同時(shí)，完善了供水管理、財(cái)務(wù)管理、工作人員職責(zé)和廉政建設(shè)等七項(xiàng)制度，使管理人員明確了自身職責(zé)，并接受公開(kāi)監(jiān)督，做到了建一處、管一處、進(jìn)一戶、管一家，且一管到底。
根據(jù)國(guó)家農(nóng)村人飲安全標(biāo)準(zhǔn)，全市仍有143萬(wàn)人在飲用高氟水、苦咸水、污染水，68萬(wàn)人受到水源保證率低、生活用水量不達(dá)標(biāo)及用水不方便的影響�？h城供水水源保證率低、城市管網(wǎng)破損嚴(yán)重。我市城鄉(xiāng)供水工作任務(wù)還很艱巨，懇請(qǐng)王省長(zhǎng)和省上有關(guān)廳局繼續(xù)關(guān)注**、支持**。我們決心以貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟市、縣、區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，突出抓好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目前期規(guī)劃，努力籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，及早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，全力開(kāi)創(chuàng)我市城鄉(xiāng)供水工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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