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某生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況匯報(bào)
**縣位于江西南部，北連**、**，南接**，東鄰**、**，西毗**，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業(yè)用地面積299.7萬畝。境內(nèi)**、**等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及**、**3個(gè)國營林場，共計(jì)153.4萬畝的山地水域流向廣東東江，最后匯入珠江，因此成為東江的源頭區(qū)。區(qū)內(nèi)有東江的源頭、國家級(jí)森林公園、國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)**，以及贛南采茶戲的發(fā)源地**嶂自然保護(hù)區(qū)。****總面積260平方公里，森林覆蓋率達(dá)98%，中亞熱帶闊葉林自然生態(tài)系統(tǒng)保存完好，有116科2500余種木本植物、400余種動(dòng)物在其中生息繁衍。
為切實(shí)保護(hù)好東江源頭，讓香港同胞喝上潔凈的東江水，我縣幾十年如一日，以生態(tài)效益為重點(diǎn)，不惜一切代價(jià)，狠抓措施落實(shí)，努力保護(hù)東江源頭的森林資源，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境，為東江源生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)行。
一、主要工作措施
(一)以生態(tài)效益為重點(diǎn)，建設(shè)好天然林保護(hù)工程。為保護(hù)好東江源的天然森林資源，發(fā)揮天然林的天然生態(tài)屏障作用，我縣以犧牲經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益服從于生態(tài)效益，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程。一是在二十世紀(jì)八十年初開始，對(duì)東江源頭所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場全面實(shí)施天然林禁伐措施，禁伐天然林面積達(dá)120多萬畝。由此給林業(yè)部門帶來巨大的損失，每年林木采伐量從7萬多立方米下降至不足3萬立方米，每年減少林業(yè)規(guī)費(fèi)480萬元。同時(shí)，縣財(cái)政和林業(yè)部門每年還擠出不少于200萬元的專門資金用于天然林保護(hù)的實(shí)施。二是建立了50萬畝的**/自然保護(hù)區(qū)和10萬畝的**/植被類型生態(tài)保護(hù)區(qū)，使天然林的保護(hù)走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。三是加強(qiáng)東江源頭區(qū)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化資源保護(hù)，在原有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和3個(gè)國有林場的基礎(chǔ)上，還設(shè)立了**/自然保護(hù)區(qū)和**/自然保護(hù)區(qū)管理站，護(hù)林隊(duì)伍密度比其它重點(diǎn)林區(qū)增加了一倍。四是加大林政資源管理執(zhí)法力度，推進(jìn)源頭區(qū)的依法治林，分別在**/、**鄉(xiāng)設(shè)立了森林公安派出所，具體負(fù)責(zé)**/源頭區(qū)的森林資源保護(hù)和林區(qū)治安管理工作。五是積極開展“開源節(jié)流，改燃節(jié)能”工作，以**源頭8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為治理重點(diǎn)，全面關(guān)閉柴炭市場，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民改燃節(jié)能，推廣以煤代柴、以氣代柴、以電代柴等無污染燃料，在東江源區(qū)內(nèi)建立了以沼氣池帶動(dòng)生豬、果業(yè)發(fā)展的“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立沼氣池2.4萬個(gè)，有效緩解了能源性消耗對(duì)森林資源造成的巨大壓力，減輕了環(huán)境污染，對(duì)東江源頭森林資源的有效保護(hù)提供了極為有利的條件。
(二)以社會(huì)造林為主體，建設(shè)東江源頭防護(hù)林工程。為加快東江源頭的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我縣在上級(jí)沒有資金投入的情況下，不等不靠，多方籌集資金，組織力量，自我啟動(dòng)?xùn)|江源頭防護(hù)林工程建設(shè)，在東江源頭所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場大力開展植樹造林、綠化荒山荒坡活動(dòng)。一方面通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭取社會(huì)各界捐資贈(zèng)資，大力開展“保護(hù)母親河綠色行動(dòng)”植樹造林活動(dòng)。另一方面加快林業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，按照“誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，加快“五荒”和疏林地的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份制林場和生態(tài)林業(yè)莊園，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)造林積極性，帶動(dòng)公民義務(wù)植樹活動(dòng)深入開展，共綠化荒山荒坡10.5萬畝，建立水源涵養(yǎng)林12萬畝，固堤護(hù)岸林4.5萬畝，水土保持林9萬畝，建成了一個(gè)比較完備的生態(tài)體系。
(三)以林政管理為主題，保護(hù)東江源頭生態(tài)環(huán)境。為鞏固?hào)|江源頭綠化成果，更有效地實(shí)施天然林保護(hù)工程，我縣狠抓林政資源管理。一是大力開展封山育林工作，制訂出臺(tái)了一系列的封山育林措施和鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化制度管理，嚴(yán)格實(shí)施“定山場、定面積、定目標(biāo)、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲”的五定管理辦法，對(duì)難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，公、檢、法、司協(xié)助，林業(yè)部門分片包干的封山育林制度，每年新增封山育林面積達(dá)3萬畝，從而有效地保護(hù)和發(fā)展了森林資源。二是強(qiáng)化企業(yè)的管理，嚴(yán)格審批、辦證制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)上馬加蓋“綠色印章”的環(huán)境保護(hù)制度，規(guī)定凡消耗、浪費(fèi)森林資源大，以及會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成影響的林業(yè)項(xiàng)目，都不予審批立項(xiàng)。同時(shí)，加大污染源清理力度，對(duì)在東江源上游開設(shè)的任何有污染的工廠堅(jiān)決要求轉(zhuǎn)產(chǎn)或給予停產(chǎn)、取締處理，共關(guān)閉松焦油廠15家、活性炭廠5家、木材加工廠20家。對(duì)有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)給予大力支持和保護(hù)，并提供大量的優(yōu)惠政策扶持和技術(shù)服務(wù)。三是加強(qiáng)林地管理，東江源頭區(qū)域內(nèi)雖有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是有極其豐富的稀土資源，如果進(jìn)行開采利用，不僅會(huì)給縣財(cái)政增加收入，還會(huì)直接給林業(yè)部門帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但為了保護(hù)東江源頭區(qū)這塊凈土，林業(yè)部門強(qiáng)化保護(hù)措施，嚴(yán)禁征占用林地開采，取締了稀土開采等礦點(diǎn)10家，避免了因開采礦產(chǎn)資源出現(xiàn)的水土流失，為凈化東江水質(zhì)起到了關(guān)鍵性的保護(hù)作用。
(四)以重點(diǎn)工程為紐帶，加快健全東江源頭森林生態(tài)體系。為豐富東江源頭樹種種類，增加森林面積、森林覆蓋率，加快森林生態(tài)體系建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、護(hù)堤固岸的能力，實(shí)現(xiàn)東江源頭“青山常在，綠水長流”的生態(tài)佳境，重點(diǎn)對(duì)東江源頭區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)三大重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。一是于2001年、2002年在東江流域?qū)嵤┝酥榉懒止こ探ㄔO(shè)，完成造林1.35萬畝，封山育林1.95萬畝。二是為了更好地保護(hù)東江源頭區(qū)的天然林，于2002年重點(diǎn)在該區(qū)域內(nèi)的8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)林場安排實(shí)施了國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)國家生態(tài)公益林面積37.3萬畝，占全縣國家生態(tài)公益林總面積的56%。三是為了進(jìn)一步改善東江源頭的生態(tài)環(huán)境，增加人民群眾收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，于2003年在東江源頭區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林工程，全縣3.5萬畝的退耕還林任務(wù)中有1.54萬畝落實(shí)在東江源頭區(qū)內(nèi)。特別是為了更好地凈化美化東江水，按照“戶有一蔸竹，村有一個(gè)點(diǎn)，鄉(xiāng)有一條線”的規(guī)劃要求，重點(diǎn)以三百山河和鎮(zhèn)崗河沿河兩岸為主營造黃竹林基地，在美化綠化村莊環(huán)境的同時(shí)，護(hù)堤固岸、凈化東江水。
二、存在的主要問題
歷年來，在縣委、縣政府的高度重視及全縣人民的共同努力下，我縣東江源生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成績，東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護(hù)，但與東江源所賦與的重大歷史使命要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是東江源區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活水平較低，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，農(nóng)村面源污染特別是農(nóng)藥、化肥、生活污水、垃圾等污染呈加重趨勢；二是農(nóng)民整體素質(zhì)較差，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不高，破壞生態(tài)環(huán)境的事情時(shí)有發(fā)生；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失仍較為嚴(yán)重，有土壤酸化的現(xiàn)象發(fā)生；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與源頭保護(hù)之間的矛盾遠(yuǎn)未解決，特別是全面禁伐森林資源、全面關(guān)停稀土和其他采礦業(yè)，不僅制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每要減少縣財(cái)政收入近千萬元，而且造成農(nóng)村能源緊張，農(nóng)民生活費(fèi)用大幅度增加，生活困難；五是由于縣財(cái)政困難，源頭保護(hù)與建設(shè)投入資金不足，許多基礎(chǔ)建設(shè)工程特別是防護(hù)林工程、防火基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村新源開發(fā)、污水治理、防洪工程等基礎(chǔ)建設(shè)無法實(shí)施。
三、今后工作打算
圍繞“讓東江源更加綠化美化，讓東江水更清、更凈、更甜”的目標(biāo)，按照“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)”的原則，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
(一)強(qiáng)化生態(tài)宣傳教育。充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語、生態(tài)講座、送戲下鄉(xiāng)等宣傳媒體，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及法律法規(guī)；宣傳保護(hù)建設(shè)東江源生態(tài)環(huán)境的重要意義和措施，全面提高全社會(huì)愛林護(hù)林、愛護(hù)保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)，為東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)營造良好的人文社會(huì)條件。
(二)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大護(hù)林隊(duì)伍，切實(shí)做好護(hù)林員的培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)；二是落實(shí)護(hù)林責(zé)任制，加強(qiáng)巡山護(hù)林工作；三是加大森林消防隊(duì)伍建設(shè)力度，建立健全各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)防、撲火知識(shí)培訓(xùn)，提高防撲火能力，全面提升東江源森林生態(tài)體系保護(hù)、防火和打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的力度。
(三)推進(jìn)封山育林工程。把封山育林工作作為東江源生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓好抓實(shí)。在全面施行禁伐天然闊葉林，保護(hù)完好東江源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)的要求，把封山育林區(qū)域不斷向東江源區(qū)外圍延伸，逐年增加封山育林面積。通過搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源評(píng)估、落實(shí)政策措施，逐年逐級(jí)上報(bào)，爭取把東江源頭**/和**自然保護(hù)區(qū)列入國家自然保護(hù)區(qū)，更有效地保護(hù)東江源頭的自然森林資源，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
(四)突出林政資源管理。首先，重點(diǎn)抓好森林資源監(jiān)測站建設(shè)，加強(qiáng)源頭區(qū)內(nèi)森林資源管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，隨時(shí)掌握資源的增長情況，隨時(shí)按監(jiān)測結(jié)果調(diào)整培育、保護(hù)戰(zhàn)略。其次，抓住國家加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度的有利時(shí)機(jī)，按照省、市建立地方性生態(tài)公益林的要求，推行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾加速生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)天然林資源。第三，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上馬先加蓋“綠色印章”的環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步抓好污染源的清理整頓工作，嚴(yán)禁創(chuàng)辦有污染或耗資源型的企業(yè)。進(jìn)一步加大低消耗、無污染、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)的引進(jìn)和保護(hù)、扶持力度，全面降低森林資源消耗和生態(tài)環(huán)境污染。第四，按照“誰開發(fā)，誰綠化，誰管理，誰受益”的原則，抓好果園戴帽山的造林綠化管理，嚴(yán)禁“剃光頭”式開發(fā)，營造良好的果園生態(tài)環(huán)境。第五，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)用地管理審批制度，嚴(yán)厲打擊各種借產(chǎn)業(yè)建設(shè)破壞林地等森林資源的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)東江源的林地資源。
四、幾點(diǎn)建議和要求
“眾人拾柴火焰高。”一個(gè)工程、一項(xiàng)事業(yè)，單靠一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是東江源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)工程是一個(gè)需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)公共事業(yè)，希望上級(jí)和社會(huì)各界給予更大的關(guān)心和扶持。
(一)要求把東江源頭**/列入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，充分利用國家在自然保護(hù)區(qū)管理政策、資金上的扶持，切實(shí)保護(hù)好**/的原始生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)把九龍嶂列入省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)該區(qū)域的森林生態(tài)體系的保護(hù)，增加源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能。
(二)由于**縣是國家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政十分困難，東江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上受到資金投入的制約。為此，建議上級(jí)把東江源頭區(qū)建設(shè)列入國家、省、市環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予更多的資金扶持，如在防護(hù)林工程、森林防火、污水治理及資源監(jiān)測系統(tǒng)等基礎(chǔ)工程建設(shè)上給予更多的資金投入。
(三)經(jīng)過多年來全縣人民的共同努力，已經(jīng)全面消滅荒山，但現(xiàn)有森林資源的林分結(jié)構(gòu)不合理，森林資源質(zhì)量不高。我縣地處江南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，森林自然恢復(fù)能力強(qiáng)，只要加強(qiáng)改造和管理，就能改善林分結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高質(zhì)量的目標(biāo)。為此，建議上級(jí)在低產(chǎn)（效）林改造和封山育林項(xiàng)目建設(shè)上給予更大的扶持。
建設(shè)和保護(hù)東江源，綠化東江水，是林業(yè)的光榮使命。我們雖然為東江源頭的森林生態(tài)建設(shè)做了很多的工作，但是森林資源的保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)永恒的話題。我們堅(jiān)信，有上政府和社會(huì)各界的關(guān)心、支持，有**人民的無私奉獻(xiàn)，東江源頭的山將更綠，水會(huì)更清。
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