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市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的情況匯報(bào)
市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的情況匯報(bào)省政府蘇政發(fā)（2002）147號(hào)文件下發(fā)后，蘇州市政府于2003年7月以106號(hào)文件批轉(zhuǎn)了5部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的意見》。由于2003年蘇州市實(shí)施大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整，客觀上放慢了改革的進(jìn)程。之后的一個(gè)階段，盡管大多數(shù)市、區(qū)已有一些動(dòng)作或考慮，但總體進(jìn)展不快、力度不大，對(duì)照全面落實(shí)省、市文件明確的要求還有較大的距離。2004年4月，市農(nóng)林局和市編辦又聯(lián)合召開專題會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了落實(shí)工作�，F(xiàn)將蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面的情況匯報(bào)如下：
一、各地的改革進(jìn)展情況
文件下發(fā)以來，各市、區(qū)的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了調(diào)查測(cè)算和方案構(gòu)建工作，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取編制、人事部門的理解、支持和配合，取得了一些進(jìn)展。綜合各地的情況大致可以分三種情況：
第一種是已發(fā)文明確了性質(zhì)和編制，包括張家港市、常熟市、吳江市。張家港市委、市政府高度重視三農(nóng)問題，市委在《關(guān)于合并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見》中對(duì)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員分流都作出了明確的規(guī)定。明確了各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由差額改為全額撥款，核定編制191個(gè)（改革前在編在崗208人，分流任務(wù)較輕）；農(nóng)業(yè)局下屬的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分設(shè)為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所。鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所為全額撥款全民事業(yè)單位，核定編制66名，所需人員從鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中調(diào)入。至今，“三定”工作已全部到位。常熟、吳江兩市在政府或編辦的文件中規(guī)定了編制精簡(jiǎn)比例或數(shù)量，全額撥款的定性問題基本解決，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
第二種是處在制定方案、積極爭(zhēng)取階段，包括昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉市農(nóng)林局、吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局。昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉市農(nóng)林局已拿出了初步的測(cè)算方案，但目前僅停留在與編辦、人事部門的商量之中。吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局所屬的區(qū)鎮(zhèn)畜牧條線，初定區(qū)級(jí)建立動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督所核定編制18名，為全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站其余人員確定為差額撥款。
第三種是目前沒有新的動(dòng)作，包括吳中區(qū)的農(nóng)林一塊、相城區(qū)、高新區(qū)等。
二、當(dāng)前存在的突出問題
蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）帶有普遍性的突出問題主要有以下三個(gè)方面：
一是機(jī)構(gòu)的定性問題。定性問題是決定基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問題。由于各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）“全民事業(yè)單位”定性上的不一致，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中，各市、區(qū)的情況各式各樣，有的作為全額撥款、有的實(shí)行定額補(bǔ)助、有的采取自收自支。為了從根本上解決這一長(zhǎng)期困擾農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的問題，市政府在106號(hào)文件中作了更加具體明確的規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)的公益性職能，是全額撥款的事業(yè)單位。但是經(jīng)過近兩年的改革，這個(gè)政策并沒有普遍落實(shí)到位，大部分市、區(qū)還停留在方案的設(shè)想和制定階段，真正在政策上明確并實(shí)際執(zhí)行的只有2-3個(gè)市。全市尚只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）作為全額撥款事業(yè)單位對(duì)待，這當(dāng)中絕大部分還只是在編在崗人員的基本工資由財(cái)政列支，獎(jiǎng)金福利等還只能在年終通過多種方式爭(zhēng)取預(yù)算外資金給予一定的補(bǔ)助，還有75％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)技推廣中心（站）是實(shí)行定額補(bǔ)貼、差額撥款，財(cái)政上一般只核發(fā)每人每年5000-6000元，這點(diǎn)錢基本上僅能支付養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。矛盾特別突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等方面的技術(shù)人員，基本上都是作為自收自支對(duì)待的。
二是工資待遇問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）總體上存在工作經(jīng)費(fèi)匱乏、人員收入偏低、橫向差距拉大的問題。第一、撥款標(biāo)準(zhǔn)不一。主要表現(xiàn)為同樣性質(zhì)的在編在崗人員：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差別懸殊，高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核撥達(dá)4萬元，低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅5000元，使得國(guó)家規(guī)定的政策性工資都無法兌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)在4萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占8％，2-4萬元的占45％，1-2萬元的30％，1萬元以下的占17％。（2）同處一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對(duì)不同專業(yè)的人員撥款標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來對(duì)從事種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，從事多種經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)就低一點(diǎn)，從事畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的甚至一點(diǎn)都沒有，象這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要占到全市的70％左右。第二，收入明顯偏低。與同鎮(zhèn)橫向事業(yè)單位比較，農(nóng)技人員收入明顯偏低。對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)排比對(duì)照，只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員在工資報(bào)酬方面，與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心基本相當(dāng)，有50％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距在1萬元以上，還有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心人員收入的一半，個(gè)別市、區(qū)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧技術(shù)人員年收入不足1萬元。同全社會(huì)事業(yè)單位人員收入水平相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的收入增幅明顯偏低。近三年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入年均增幅在10％以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員到去年底的平均年收入只有2萬元左右，基本上沒有增長(zhǎng)，30％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有增長(zhǎng)，甚至減收。第三，資金缺口嚴(yán)重。由于財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi)十分有限，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）都存在著嚴(yán)重的資金缺口�，F(xiàn)在只有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）能夠做到資金緊張平衡，70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口額都在50-100萬之間，還有20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的工資開支跟服務(wù)性支出都無法維持，有的甚至連基本生活費(fèi)都無能為力按時(shí)發(fā)放，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣中心（站）拖欠職工工資達(dá)半年以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也拖欠了好幾年。
三是服務(wù)能力問題。由于上述兩個(gè)問題的存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）的為農(nóng)服務(wù)能力不斷衰退，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的距離拉得越來越大。具體表現(xiàn)為：農(nóng)技人員的服務(wù)技能跟不上。盡管農(nóng)技人員的隊(duì)伍比較龐大，但是由于長(zhǎng)期無法補(bǔ)充大中專畢業(yè)生，農(nóng)技人員又得不到專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，近三年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的比例都不到10％，使得隊(duì)伍老化、知識(shí)老化的問題十分突出，難以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求，農(nóng)技服務(wù)的裝備手段跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務(wù)半徑成幾倍擴(kuò)大，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在50平方公里以上，特別大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近200平方公里，在這樣大的范圍里，受基本的交通條件和信息服務(wù)手段的限制，農(nóng)技服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)技服務(wù)及時(shí)有效跟不上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)能力明顯減弱的情況下、村級(jí)服務(wù)體系也基本蕩然無存，再加上廣播喇叭斷線、又尚無新的現(xiàn)代化傳播設(shè)施，不少地方的農(nóng)技服務(wù)事實(shí)上出現(xiàn)了空白、斷檔、滯后的現(xiàn)象。
三、下階段著力做好的主要工作
建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有十分重要的作用。為此，我們將著力抓好四個(gè)方面的工作：
一要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)實(shí)事抓緊落實(shí)到位。當(dāng)前，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作都高度重視和十分關(guān)注，體現(xiàn)和落實(shí)在行動(dòng)上，就應(yīng)把農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)作為一項(xiàng)實(shí)事工作來抓，堅(jiān)決克服不同程度存在的那種“忽視”、“短視” 甚至“歧視”等不正確、不公正的做法，落實(shí)省、市文件精神，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，重塑形象、再創(chuàng)輝煌。
二要切實(shí)依法辦事，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要重申鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣中心（站）在性質(zhì)上為國(guó)家設(shè)在基層的全額撥款事業(yè)單位，承擔(dān)該行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，這是法律所規(guī)定的。在編制上，要按照耕地面積大小和產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定合理的編制數(shù)，我市確定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-25名，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)30-35名，專業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)的農(nóng)技人員的比例要確保50％以上；在經(jīng)費(fèi)上，編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定對(duì)編內(nèi)人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣中心（站）經(jīng)費(fèi)要實(shí)行部門預(yù)算管理，將各項(xiàng)收費(fèi)收入與財(cái)政撥款全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算集中支付的方式。與此同時(shí)，要一并落實(shí)村級(jí)農(nóng)技人員。安排每個(gè)村一名村級(jí)農(nóng)技人員，負(fù)責(zé)公益性農(nóng)技推廣普及工作。
三要實(shí)施穩(wěn)步改革措施，確保公正、公平。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）機(jī)構(gòu)設(shè)置要公正對(duì)待，對(duì)農(nóng)技人員的待遇、安置要公平對(duì)待。要重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）人員的留與去、進(jìn)與出，根據(jù)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)半徑、現(xiàn)有人員等實(shí)際情況，制定和提出人員安置的具體意見。對(duì)留用和新進(jìn)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制和全員聘用制，對(duì)分流人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，妥善安置。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）的改革做到定性、定編、定崗、定人、定責(zé)、定酬整體同步推進(jìn)。
四要全面提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要以農(nóng)技推廣人員成為“指導(dǎo)服務(wù)的多面能手、專業(yè)技術(shù)的行家里手、農(nóng)業(yè)工作的參謀助手”為目標(biāo)要求，以農(nóng)民是否滿意作為最基本也是最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，全方位提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)，使他們?cè)跒檗r(nóng)服務(wù)意識(shí)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能和綜合服務(wù)能力等方面有一個(gè)明顯的進(jìn)步。為此，要開展以下工作：一是全面進(jìn)行知識(shí)更新繼續(xù)教育。對(duì)定編定崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面進(jìn)行為農(nóng)服務(wù)教育、知識(shí)更新教育和學(xué)歷教育，爭(zhēng)取用一年時(shí)間普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)，首先完成對(duì)所有農(nóng)技推廣中心主任進(jìn)行輪訓(xùn)的任務(wù)。二是實(shí)行多專業(yè)培訓(xùn)。把部分農(nóng)技人員送入相關(guān)大專院校，通過培訓(xùn)后使他們比較全面掌握農(nóng)林牧漁機(jī)等方面的技術(shù)，及早成為農(nóng)民滿意的“多面手”。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力、參謀作用進(jìn)行全面考核，以農(nóng)民的評(píng)價(jià)為主要考核依據(jù)，對(duì)不稱職人員及時(shí)調(diào)整、重新招聘。特別是要對(duì)農(nóng)技推廣中心主任進(jìn)行嚴(yán)格考核，培養(yǎng)“強(qiáng)將”帶出“精兵”。
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