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樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)-市委工作報(bào)告
各位代表、同志們：現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨**市第六屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
中國(guó)共產(chǎn)黨**市第七次代表大會(huì)，是在全國(guó)上下深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一個(gè)五年規(guī)劃，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵歷史時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真總結(jié)第六次黨代會(huì)以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、六屆市委工作的回顧
中共**市第六屆委員會(huì)工作期間的四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)與任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市委帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展主題，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“三百工程”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)266億元，比2001年增長(zhǎng)43.2%。地區(qū)財(cái)政收入15.4億元，增長(zhǎng)118%。財(cái)政一般預(yù)算收入6億元，增長(zhǎng)33.3%。固定資產(chǎn)投資總額64.6億元，增長(zhǎng)89.8%。外資調(diào)入額9457萬美元，增長(zhǎng)101.2%；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)2.4億美元，增長(zhǎng)69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農(nóng)民人均收入5060元，分別增長(zhǎng)30.9%和20.6%。
�。ǘw制改革不斷深化。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以培育最具活力的非公有制經(jīng)濟(jì)、建立最為規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制、塑造最佳服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。推行企業(yè)改革，加快國(guó)有商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)制，加速民營(yíng)企業(yè)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進(jìn)審批制度改革，貫徹落實(shí)《行政許可法》，審批事項(xiàng)減少到192項(xiàng)。推行財(cái)政體制改革，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制，改革預(yù)算編制辦法，規(guī)范政府采購(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，公共財(cái)政體系建設(shè)取得新進(jìn)展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機(jī)構(gòu)和編制，理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運(yùn)行。深化農(nóng)村改革，推行兌換糧食直補(bǔ)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推行社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察三位一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系，完成失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)，建立了較為完善的社會(huì)保障體系。
�。ㄈ┓�(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧作為全局工作的突出任務(wù)，持續(xù)開展突出信訪問題和社會(huì)問題專項(xiàng)治理，整合信訪資源，完善信訪機(jī)制，啟動(dòng)運(yùn)行人民來訪接待中心，有效處理一批重點(diǎn)信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“掃黑除惡”、“嚴(yán)打”、“禁賭”等預(yù)防和懲治犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，組建社區(qū)和農(nóng)村流動(dòng)派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急處理機(jī)制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災(zāi)害。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。深入開展無邪教創(chuàng)建活動(dòng)，防范和處理“FLG”取得勝利。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。
�。ㄋ模└黜�(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步 堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代城市為目標(biāo)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，連續(xù)實(shí)施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。加大農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以騰鰲、西柳、南臺(tái)等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，群眾性文化體育活動(dòng)異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設(shè)力度，醫(yī)療服務(wù)和保健水平不斷提高。依法加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，實(shí)施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。
(五)精神文明成果顯著。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，圍繞時(shí)代發(fā)展、社會(huì)實(shí)踐和群眾需求，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機(jī)關(guān)”、“青春建功”等道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開展“四五”普法活動(dòng)，公民法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。突出誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點(diǎn)”、“文明企業(yè)示范點(diǎn)”評(píng)比，“文明行業(yè)窗口競(jìng)賽”活動(dòng)及農(nóng)村“創(chuàng)六戶”活動(dòng)和“四個(gè)一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場(chǎng)文化和社區(qū)文化，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風(fēng)貌。積極開展“雙擁”活動(dòng)，推進(jìn)軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽(yù)。
�。h的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，制定實(shí)施《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)施意見》，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，各級(jí)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強(qiáng)和改善對(duì)統(tǒng)、地方武裝等組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，立足職能，服務(wù)中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標(biāo)，全面完成三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)任務(wù)，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點(diǎn)，把先進(jìn)性教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的，探索了黨員長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機(jī)制，規(guī)范干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整和公開選拔工作力度，實(shí)施鎮(zhèn)局級(jí)黨政正職擬任或推薦人選全委會(huì)票決制，推動(dòng)了干部管理工作的科學(xué)化、制度化。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施村級(jí)班子素質(zhì)建設(shè)工程，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)市場(chǎng)、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在全市市直部門開展?fàn)巹?chuàng)“最佳機(jī)關(guān)”、“最佳工作者”的雙佳競(jìng)賽活動(dòng)，機(jī)關(guān)建設(shè)水平和機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施抓源治本工程，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派出和派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動(dòng)，強(qiáng)化案件查辦，加強(qiáng)糾風(fēng)治亂，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績(jī)，是中共鞍山市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市委一班人精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調(diào)一致的結(jié)果；是各級(jí)黨組織圍繞中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用的結(jié)果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務(wù)實(shí)進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果；是各級(jí)黨組織圍繞中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用的結(jié)果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務(wù)實(shí)進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。同時(shí)，也是社會(huì)各界以及中省直駐海單位、駐海部隊(duì)鼎力支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會(huì)向全市廣大黨員干部群眾和所有關(guān)心、理解、支持、幫助和參與海城建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
客觀地看待市委六屆委員會(huì)以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不夠，增長(zhǎng)方式有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)還存在著滯后的問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強(qiáng)烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力很大，建設(shè)和諧海城的任務(wù)十分繁重；黨的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的基層組織建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆市委的主要工作
七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這五年里，我國(guó)將把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實(shí)施。我省明確提出把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務(wù)，深度推進(jìn)遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)帶、遼東半島開放型經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)主義新農(nóng)村提供了有利機(jī)遇。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準(zhǔn)定位，努力學(xué)習(xí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵(lì)精圖治，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把海城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)嶄新階段！
為此，確定今后五年市委工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為通領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，強(qiáng)抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。 按照這一指導(dǎo)思想，確定我們的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑稅收、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，在翻番的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長(zhǎng)要達(dá)到16.8%，外資調(diào)入額年均增長(zhǎng)要達(dá)到20%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11.4%和10%。在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)全面加強(qiáng)，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設(shè)居民生活條件進(jìn)一步改善，人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧有序，整個(gè)縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展道路。
為了實(shí)現(xiàn)上訴目標(biāo)，今后五年重點(diǎn)要做好四方面工作：
�。ㄒ唬┩怀鲋行模鰪�(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)
牢固堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育獨(dú)具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要全力提升礦產(chǎn)業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品換代，力爭(zhēng)到2010年，礦產(chǎn)品的精深加工比重達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值440億元。要全力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，依托鞍鋼牽動(dòng)和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產(chǎn)品，打造以西洋集團(tuán)、峰弛集團(tuán)冷軋薄板、后英集團(tuán)硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)格局，力爭(zhēng)到2010年，鋼材產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以西柳服裝市場(chǎng)為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2010年，培育10個(gè)以上銷售收入超5億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。要全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)北方農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到65%，加工產(chǎn)值達(dá)到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿(mào)業(yè)，借助專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以西柳服裝市、南臺(tái)箱包市場(chǎng)改造和提檔升級(jí)為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展建材、農(nóng)機(jī)、南果梨等專業(yè)市場(chǎng)，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。同時(shí)利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的物流配送體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織、中介服務(wù)以及信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭(zhēng)到2010年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達(dá)到500億元。
二要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工程。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體為重點(diǎn)，全面加大項(xiàng)目建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“三百工程”，積極推進(jìn)遼寧海城紡織工業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)、篩選、建設(shè)和儲(chǔ)備，堅(jiān)持技術(shù)含量高、市場(chǎng)覆蓋率高、資源消耗低的項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名和跨國(guó)公司，持續(xù)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭型項(xiàng)目，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目集群。要發(fā)揮開放的牽動(dòng)作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體作用，強(qiáng)化政府服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、制定政策，健全機(jī)制，落實(shí)措施，放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域投資，支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合和對(duì)接，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)外向化、規(guī)模化發(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個(gè)開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目調(diào)控，促進(jìn)新上項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，圍繞做強(qiáng)做大五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，完善科技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)體系，鼓勵(lì)大中型企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)中心，大力引進(jìn)、推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，實(shí)施科技項(xiàng)目300項(xiàng)，推廣科技成果200項(xiàng)，實(shí)施專利150項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額要達(dá)到60%以上。要堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，加強(qiáng)以高科技人才、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)管理人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，全市人才總量要達(dá)到7.5萬人。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，提高能源資源利用效率。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化源頭防治污染、面源污染和保護(hù)生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法加大對(duì)礦產(chǎn)、印染、鋼鐵等行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)的治理力度，保護(hù)土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復(fù)，努力創(chuàng)建生態(tài)市。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面發(fā)展
在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。
一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)代化中等城市建設(shè)理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)城市建設(shè)和改造，搞好海城河整治工程，加強(qiáng)城市環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達(dá)到36平方公里。要加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動(dòng)作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農(nóng)村集中居民住宅區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅(jiān)持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進(jìn)農(nóng)村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實(shí)解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。
二要大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，注重社會(huì)全面進(jìn)步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務(wù)教育管理體制，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實(shí)免除中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，奠定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動(dòng)。深化文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體，完善文化市場(chǎng)體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造具有海城特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立健全市級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級(jí)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達(dá)到100%。同時(shí)，要搞好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。
三要加強(qiáng)民主法制建設(shè)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活撥、安定和諧的政治局面。要堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)的根本政治制度，加強(qiáng)人大班子建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法行使地方國(guó)家權(quán)力，充分發(fā)揮各級(jí)地方人大組織的作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實(shí)黨的民族宗教政策和僑務(wù)政策，全面調(diào)動(dòng)和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助，提高全民法制意識(shí)、法律素質(zhì)和依法治市水平。
四要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)和諧穩(wěn)定作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和必要條件。要加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持把“八榮八恥”作為全社會(huì)思想道德建設(shè)的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，深入開展社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全民積極參與、共同實(shí)踐，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全體公民素質(zhì)，打造文明、誠(chéng)信海城。要完善社會(huì)保障體系，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產(chǎn)、生活問題。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大信訪工作力度，強(qiáng)化人民來訪接待中心職能，維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾。要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，以打造平安海城為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為龍頭，對(duì)各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、社會(huì)丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)密防范處理邪教活動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會(huì)預(yù)警體系，加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)治安秩序，營(yíng)造平安、和諧、充滿正義的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產(chǎn)隱患，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
（三）抓住關(guān)鍵，落實(shí)推進(jìn)措施
充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，納入長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)求實(shí)，全面搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。要充分體現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)人民群眾增收。同時(shí)，重視精神文明、各項(xiàng)事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設(shè)，完整把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，使各項(xiàng)內(nèi)容之間有機(jī)相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標(biāo)體系。要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，認(rèn)真論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體參與實(shí)施的原動(dòng)力。
二要健全推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全機(jī)制，整合力量，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要建立任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，形成以農(nóng)民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，全社會(huì)積極參與的工作格局。要建立支農(nóng)資金保障機(jī)制，市本級(jí)財(cái)政要在財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等方面進(jìn)行存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴(yán)格控制不合理支出，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，制定政策，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大金融信貸向農(nóng)村的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)投入開發(fā)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，形成多元化、社會(huì)化的投入機(jī)制。認(rèn)真研究國(guó)家、省、鞍山市制定的各項(xiàng)政策措施，特別是針對(duì)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面政策的研究，廣泛爭(zhēng)取上級(jí)在扶貧、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財(cái)源渠道。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。
三要注重典型引路。實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村示范行動(dòng)，注重把握新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、提供新服務(wù)、構(gòu)建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動(dòng)，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會(huì)層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)示范村、20個(gè)先進(jìn)村和20個(gè)重點(diǎn)扶持村的作用，有針對(duì)性地分別研究發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對(duì)落后的鎮(zhèn)村建設(shè)新農(nóng)村的模式和途徑，實(shí)行分類指導(dǎo)。要總結(jié)、宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)建設(shè)效果，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，有機(jī)互動(dòng)、整體推進(jìn)的全市新農(nóng)村建設(shè)良好局面。同時(shí)，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律和新辦法，在新農(nóng)村建設(shè)模式、農(nóng)民增收途徑、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。
（四）強(qiáng)化黨建，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供組織保證。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全力提升執(zhí)政能力。要加強(qiáng)各級(jí)班子的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自主創(chuàng)新工作的決策意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力選好配強(qiáng)鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會(huì)干事、干好事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機(jī)制，促進(jìn)干部資源的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾通過合法方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。
二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部任用機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責(zé)任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，堅(jiān)決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導(dǎo)向。要健全干部選配機(jī)制，大力推行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗等做法，繼續(xù)堅(jiān)持鎮(zhèn)局黨政正職全委會(huì)票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的配備上會(huì)辦法。要以解決干部“能下”為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進(jìn)入、有效激勵(lì)、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步健全《鎮(zhèn)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法》，增強(qiáng)考評(píng)工作的操作性、約束性和準(zhǔn)確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機(jī)制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大事項(xiàng)報(bào)告等各項(xiàng)制度，保證和促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。
三要加強(qiáng)黨員教育管理，鞏固教育活動(dòng)成果。認(rèn)真總結(jié)三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。要提高黨員素質(zhì)，建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)黨員規(guī)范管理，建立和落實(shí)黨員組織生活、民主評(píng)議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實(shí)名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制；要保障黨員權(quán)利，建立多元的黨內(nèi)民主參與機(jī)制，完善黨內(nèi)情況通報(bào)、反映和重大決策征求意見制度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。樹立以人為本、服務(wù)黨員的人文觀念，開展黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，設(shè)立困難黨員幫扶基金，推進(jìn)老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務(wù)群眾的方法途徑，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的自我純潔機(jī)制，健全黨員評(píng)議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。
四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)，積極探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的方法途徑，制定并出臺(tái)村級(jí)干部的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善村級(jí)干部管理制度，切實(shí)將各級(jí)黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村，要繼續(xù)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步明確管黨職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)解決基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識(shí)模糊，工作落實(shí)不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富能力，切實(shí)解決農(nóng)村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強(qiáng)村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實(shí)解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個(gè)好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務(wù)等活動(dòng)，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動(dòng)難的問題。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要以擴(kuò)大黨的覆蓋面為重點(diǎn)，充分利用依法組建工會(huì)等優(yōu)勢(shì)，加大黨組織建設(shè)力度，著力消除黨建工作空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導(dǎo)員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個(gè)100%的目標(biāo)。在機(jī)關(guān)，要大力開展“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)和“雙佳”競(jìng)賽活動(dòng)，全面提高黨政機(jī)關(guān)建設(shè)水平。
五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調(diào)查研究，促進(jìn)黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉。要推進(jìn)源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和政府采購(gòu)等制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。搞好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出、派駐機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理，促進(jìn)職能充分發(fā)揮。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化投資服務(wù)，嚴(yán)厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。
各位代表、同志們，面對(duì)時(shí)代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市百萬人民，真抓實(shí)干，開拓奮進(jìn)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
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