依法治市“四五”普法啟動(dòng)情況的匯報(bào)

    2001年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)下，為了貫徹落實(shí)依法治省五年規(guī)劃和省“四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”的目標(biāo)任務(wù)，先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作。今年3月份，繼在全市組織對(duì)此開展自查之后，我們又對(duì)15個(gè)區(qū)縣和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。從總體反映的情況看，全市實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作進(jìn)展順利，完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)�！　∫�、兩個(gè)《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動(dòng)情況　�。ㄒ唬�《依法治市規(guī)劃》的制定和實(shí)施情況　　我市在實(shí)施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個(gè)新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一、根據(jù)我市“十五”計(jì)劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱�！　�為了貫徹實(shí)施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來(lái)，我市主要采取了四個(gè)方面的具體措施：　　1、從總攬全局高度，加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)�！　“凑铡兑�(guī)劃》關(guān)于市委對(duì)依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，去年新的一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，相應(yīng)調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市委書記李源潮任組長(zhǎng)。同時(shí)，還將市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正、副主任增加至8名，強(qiáng)化了對(duì)全市依法治市日常工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。在市委召開的十一屆二次（擴(kuò)大）會(huì)議上，李源潮書記的報(bào)告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個(gè)環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開全市大會(huì)對(duì)依法治市工作進(jìn)行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進(jìn)程，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各級(jí)黨委都切實(shí)把依法治市工作列入議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門的工作，引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級(jí)人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實(shí)施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保了依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行�！　�2、從民主政治著眼，強(qiáng)化人民群眾的主體地位�！　∥沂械囊婪ㄖ问泄ぷ�，堅(jiān)持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，切實(shí)保障人民群眾管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進(jìn)典型——周光裕為起點(diǎn)，提出“向人民學(xué)習(xí)、為人民辦事、請(qǐng)人民監(jiān)督、讓人民滿意”的要求和舉措，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會(huì)主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導(dǎo)思想。市人大常委會(huì)和市政府通過堅(jiān)持召開立法聽證會(huì)、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動(dòng)征求市民對(duì)法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴(kuò)大公民有序政治參與。市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于公民旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請(qǐng)公民旁聽人大的立法會(huì)議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實(shí)體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護(hù)人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作，我市嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行雙直選。全市989個(gè)村民委員會(huì)換屆選舉，一次成功達(dá)976個(gè)，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會(huì)普遍成立了村民議事小組、民主理財(cái)小組，實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。我市還認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進(jìn)一步重申和規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得干涉社區(qū)居委會(huì)自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會(huì)下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會(huì)主任例會(huì)的制度。鼓樓等區(qū)為居委會(huì)設(shè)立了獨(dú)立帳戶，配備兼職財(cái)會(huì)人員，建立社區(qū)民主理財(cái)制度，為居委會(huì)主任辦理了養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)，并實(shí)行居委會(huì)主任輪訓(xùn)。全市所有社區(qū)居民委員會(huì)均全面推行事務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對(duì)于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評(píng)判作用。完善對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我市在堅(jiān)持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評(píng)判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評(píng)議機(jī)關(guān)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)。對(duì)此，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目組進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查和報(bào)道。這次“萬(wàn)人評(píng)議”活動(dòng)，不僅僅是淘汰了幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機(jī)關(guān)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)�！　�3、從執(zhí)法效能入手，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序�！　∫婪ㄖ问械年P(guān)鍵在于執(zhí)法，也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見效果。面臨我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時(shí)代的特征。一是對(duì)照WTO規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照行政審批制度改革的要求，清理審批項(xiàng)目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開透明”三大原則，對(duì)照國(guó)家和省里下發(fā)的20條標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)建國(guó)以后至去年9月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的531件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門下屬單位制定的“土政策”，也一并在去年12月底清理完成。同時(shí)，我市去年取消了不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批項(xiàng)目809項(xiàng)，減幅為45.6%；審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少575項(xiàng)，減幅達(dá)52.4%。今年又以更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再次的清理，并要求全市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度，這項(xiàng)工作4月底以前完成，5月份進(jìn)行全面檢查。二是根據(jù)WTO透明度原則，拓展政務(wù)公開渠道，豐富政務(wù)公開內(nèi)容，完善各項(xiàng)公示制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共行政服務(wù)的效能。市委、市政府對(duì)擬任命提拔的干部進(jìn)行公示，征求群眾意見；全市各部門均結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會(huì)公開的事項(xiàng)都一律實(shí)行公開，并按照法定職責(zé)和公開承諾，為群眾提供良好地公共行政服務(wù)。在這方面，我市總結(jié)推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網(wǎng)”、市勞動(dòng)局“窗口式辦公”、下關(guān)區(qū)“街道政務(wù)超市”等典型經(jīng)驗(yàn)。三是積極穩(wěn)妥地實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。去年五月，國(guó)務(wù)院和省政府分別批準(zhǔn)了在我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。市政府在鼓樓區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作為市政府大調(diào)研課題，主要領(lǐng)導(dǎo)在親自調(diào)研和聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別召開市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，研究確定進(jìn)行試點(diǎn)所需的組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等工作。目前，我市已成立了市政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)協(xié)調(diào)小組，市委常委、分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府法制辦和相關(guān)行政執(zhí)法部門，以及試點(diǎn)城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。并制定了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的政府規(guī)章初稿，把集中行使行政處罰權(quán)的職責(zé)范圍、處罰種類和幅度，以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內(nèi)容予以明確，即將提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，旨在為集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員提供直接的處罰依據(jù)。除上述準(zhǔn)備工作外，城市管理行政執(zhí)法人員的過渡考核辦法和新隊(duì)員的招聘方案、培訓(xùn)方案，以及內(nèi)部管理制度和外部協(xié)調(diào)制度等都在制定之中。四是全市各級(jí)司法機(jī)關(guān)圍繞建立符合現(xiàn)代司法發(fā)展規(guī)律的司法運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，大力推進(jìn)司法改革，進(jìn)一步健全了辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、案件回訪、回執(zhí)制等工作制度。法院系統(tǒng)重點(diǎn)規(guī)范合議庭的運(yùn)作規(guī)則，發(fā)揮合議庭獨(dú)立裁判的職能，實(shí)現(xiàn)合議庭獨(dú)立審理與獨(dú)立裁判的統(tǒng)一，并積極探索適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�。檢察系統(tǒng)著重抓了偵查指揮機(jī)制、預(yù)防工作機(jī)制、督導(dǎo)督辦機(jī)制的改革，全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，成立了職務(wù)犯罪偵查指揮中心，形成了以市檢察院為龍頭的反貪工作大格局。全市司法機(jī)關(guān)還大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高司法人員的素質(zhì)和司法公正水平。五是按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，依法有效開展了“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等專項(xiàng)治理工作。全市政法機(jī)關(guān)將“嚴(yán)打”整治作為工作的軸心，依法懲處了一批嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子，沉重打擊了嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，有效地遏制了犯罪的上漲勢(shì)頭。公安機(jī)關(guān)先后破獲虛開增值稅發(fā)票上億元的特大案件等各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件近百起，抓獲犯罪嫌疑人百余人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。市工商局、質(zhì)監(jiān)局等執(zhí)法部門采取措施進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體、整治市場(chǎng)秩序，開展了打擊制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)欺詐等專項(xiàng)行動(dòng)，為建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序保駕護(hù)航。在與“FLG”的斗爭(zhēng)中，我市摧毀了一批FLG地下活動(dòng)團(tuán)伙，逮捕、勞教了一批FLG違法犯罪分子，并積極做好“FLG”人員的教育轉(zhuǎn)化工作，這方面的工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)有關(guān)會(huì)議上作了介紹�！　�4、從方式方法創(chuàng)新，提高組織協(xié)調(diào)工作的水平�！　‰S著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，依法治市的內(nèi)涵不斷豐富，也相應(yīng)要求在運(yùn)作方式方法上不斷創(chuàng)新。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)此進(jìn)行了積極的探索。一是為進(jìn)一步提高市委、市政府對(duì)依法治市方向和重大決策的把握，我市于去年成立了由省內(nèi)10余個(gè)著名法學(xué)專家組成的依法治市工作法學(xué)專家咨詢組，對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)重要決策進(jìn)行論證，提供法律建議，取得了較好的效果。二是在省轄市率先成立了WTO法律服務(wù)中心，開展與WTO有關(guān)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，為我市應(yīng)對(duì)入世向各級(jí)政府和社會(huì)提供法律咨詢和服務(wù)。三是為增加依法治市的影響和輻射力，去年我們上互聯(lián)網(wǎng)開辟了依法治市網(wǎng)站，現(xiàn)正采取措施對(duì)其進(jìn)一步完善，以便更好地發(fā)揮宣傳、交流、公示和互動(dòng)作用。四是整合資源，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)重點(diǎn)開展法律服務(wù)。先后為南京地鐵、寧啟鐵路等重點(diǎn)工程提供綜合服務(wù)，組成法律服務(wù)團(tuán)為華商大會(huì)提供全過程服務(wù)，并成功辦理了大量國(guó)企改組、改制、上市融資等法律事務(wù)。同時(shí)，全市法律援助、“148”法律服務(wù)專線為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決群眾的法律需求發(fā)揮了重要作用。并積極向駐寧部隊(duì)延伸，成立了維護(hù)國(guó)防利益法律援助中心，開展“維護(hù)國(guó)防利益百連行”活動(dòng)，送法到軍營(yíng)，為部隊(duì)官兵提供各種法律講座、咨詢服務(wù)，辦理官兵法律援助案件，創(chuàng)造了“雙擁”工作新途徑。今年2月南京戰(zhàn)區(qū)在“維護(hù)國(guó)防利益工作座談會(huì)”上推廣了我市的做法�！　。ǘ�）“四五”普法規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)的情況　　根據(jù)省“四五”普法規(guī)劃要求和省第十二次法制宣傳教育工作會(huì)議、省依法治省工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議的部署，我市全面扎實(shí)地開展法制宣傳教育工作，為實(shí)施“四五”普法規(guī)劃開了個(gè)好頭。主要做法是：　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成“四五”普法組織運(yùn)作機(jī)制。市委、市人大和市政府把啟動(dòng)并實(shí)施“四五”普法規(guī)劃列入重要議事日程，專門聽取“四五”普法規(guī)劃制定情況匯報(bào)，討論和決定“四五”普法的有關(guān)重大問題。明確全市法制宣傳教育工作由依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，充分發(fā)揮宣傳部、司法局作為普法主管機(jī)關(guān)的職能作用，把法制宣傳教育工作作為依法治市的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，做到了人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。為保障“四五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施，市財(cái)政每年撥出普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近70萬(wàn)元，各區(qū)縣撥出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)106萬(wàn)元�！　�2、制定規(guī)劃，建立重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法計(jì)劃。去年6月份，由市委宣傳部、市司法局在征求各方意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)起草并反復(fù)修改完善了全市“四五”普法規(guī)劃。經(jīng)向市委、市人大匯報(bào)有關(guān)情況后，我市在7月27日召開第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議作出了“關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育”的決議，市委、市政府于8月30日將“四五”普法規(guī)劃批轉(zhuǎn)全市貫徹實(shí)施。各部委辦局和15個(gè)區(qū)、縣結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際，制定了各自的“四五”普法規(guī)劃，區(qū)縣人大也都作出了相應(yīng)的決議。按照省市“四五”普法規(guī)劃要求，我市建立了重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法計(jì)劃，如領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃、公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法計(jì)劃、青少年學(xué)法計(jì)劃，并明確了責(zé)任單位和協(xié)助單位，以保證計(jì)劃的落實(shí)。　　3、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造“四五”普法聲勢(shì)。2001年11月14日至12月14日，為配合全國(guó)第一個(gè)法制宣傳日活動(dòng)，由市依法治市辦公室、市委宣傳部、市司法局聯(lián)合組織開展了以“增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)依法治市”為主題的全市“四五”普法宣傳月活動(dòng)，全市接受法律咨詢的群眾達(dá)到1萬(wàn)5千多人次，發(fā)放“四五”普法宣傳資料及法律法規(guī)書籍近5千多冊(cè)。全市各主要街道、路口共懸掛法制宣傳標(biāo)語(yǔ)2千余幅，張貼“12·4”法制宣傳畫1600余幅，并且組織全市15個(gè)區(qū)縣集中開展了面向群眾、規(guī)模較大的市民廣場(chǎng)法制文藝演出和板報(bào)展評(píng)等普法活動(dòng)，有6個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表了《增強(qiáng)法制觀念、推進(jìn)依法治區(qū)（縣）》的講話。年底，在市級(jí)機(jī)關(guān)大禮堂召開了全市依法治市暨法制宣傳教育工作表彰動(dòng)員大會(huì)，市四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大中型企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人共300余人參加了會(huì)議。會(huì)上表彰了157個(gè)依法治市、法制宣傳教育先進(jìn)集體和239名先進(jìn)個(gè)人。市委副書記、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)汪正生、王浩良分別作了講話和工作部署。各區(qū)縣、各系統(tǒng)也相繼進(jìn)行了總結(jié)表彰和動(dòng)員部署，形成了層層宣傳發(fā)動(dòng)良好態(tài)勢(shì)�！　�4、加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，形成工作網(wǎng)絡(luò)。去年，我們進(jìn)一步依靠健全的依法治市工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，形成了全市性的橫向到底、縱向到邊的強(qiáng)有力的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的實(shí)施工作。為提高聯(lián)絡(luò)員的理論水平和工作能力，我們舉辦了全市“四五”普法骨干培訓(xùn)班，市各部委辦局依法治市聯(lián)絡(luò)員，各區(qū)縣司法局宣傳科長(zhǎng)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所長(zhǎng)，共180余人參加了學(xué)習(xí)。各區(qū)、縣也相繼舉辦各類普法骨干培訓(xùn)班共30多場(chǎng)（次），培訓(xùn)各類普法骨干4000余人（次），有效地提高了普法工作人員的法律知識(shí)水平。今年我們又面向社會(huì)公開征召法律專家、學(xué)者和志愿者組建“四五”普法百人義務(wù)講師團(tuán)，為市級(jí)機(jī)關(guān)、各區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）、企業(yè)、社區(qū)開展法制宣傳教育提供基本的師資隊(duì)伍。各區(qū)縣也建立了自己的講師團(tuán)隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)600余人。為更準(zhǔn)確掌握“四五”普法工作進(jìn)展情況，經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局依法批準(zhǔn)，我們還建立了正式統(tǒng)計(jì)報(bào)表，發(fā)由普法工作骨干填報(bào)�！　�5、作好基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大陣地建設(shè)。我們?cè)诮M織開展重大法制宣傳教育活動(dòng)的同時(shí)，注重發(fā)揮大眾傳媒的作用，辦好各種法制專題欄目。南京電視臺(tái)開辦的《法制園地》、《法庭傳真》、《石城警視》、《社會(huì)大廣角》、《法制縱橫》等欄目都深受群眾的喜愛。如《社會(huì)大廣角》欄目圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，說老百姓身邊的事，說老百姓想說的話，他們常把法律工作者請(qǐng)進(jìn)直播室，就市民關(guān)心的一些熱門話題，以案釋法。據(jù)全市15個(gè)區(qū)、縣上報(bào)的普法統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，去年共撰寫法制理論調(diào)研文章400多篇，省、市級(jí)報(bào)刊雜志1500多篇，專欄節(jié)目600多次，廣播電臺(tái)300篇，堅(jiān)持了報(bào)刊有文、熒屏有像、電臺(tái)有聲。各區(qū)縣發(fā)揮法制宣傳櫥窗和社區(qū)、村鎮(zhèn)宣傳欄板報(bào)的作用，結(jié)合各個(gè)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，宣傳法律知識(shí)。為營(yíng)造普法氛圍，我們還在市區(qū)主要路段建立了市、區(qū)兩級(jí)大型公益法制宣傳廣告4塊，旨在增強(qiáng)公眾的法治觀念。　　6、抓住重點(diǎn)對(duì)象，帶動(dòng)全民普法教育。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。去年以來(lái)，全市共組織領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座42場(chǎng)（次），還先后編發(fā)了《依法治國(guó)與以德治國(guó)》等多個(gè)專輯，并提供有關(guān)中央和全國(guó)人大常委會(huì)法制講座文稿，供市、區(qū)（縣）和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參閱，加大了對(duì)決策層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立現(xiàn)代法治理念的宣傳力度。二是成立了全市公務(wù)員學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下發(fā)了《關(guān)于在全市公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的通知》，正式啟動(dòng)了公務(wù)員學(xué)法。三是重點(diǎn)突出青少年學(xué)法用法，先后組織法制副校長(zhǎng)為300余所學(xué)校的10萬(wàn)多名中、小學(xué)生上法制課，并結(jié)合不同年齡段青少年的特點(diǎn)，將法制教育與德育教育相結(jié)合，組織寓教于樂、互動(dòng)式、參與式的豐富多彩的教育活動(dòng)，整體提高了我市青少年的法律意識(shí)，防止和減少了青少年違法犯罪。四是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員著力搞好有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，市有關(guān)部門及玄武、鼓樓、大廠等區(qū)縣分別舉辦了有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的企業(yè)法、合同法、稅法、勞動(dòng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等法制講座和培訓(xùn)班。市司法局結(jié)合各時(shí)期形勢(shì)任務(wù)的需要，先后編印了南京市“四五“普法法制宣傳資料1——4冊(cè)，發(fā)行10000多本，法制宣傳專輯1——6期，發(fā)行15個(gè)區(qū)縣1400本，征訂省編“四五”普法教材干部讀本26000余冊(cè)，群眾讀本40000余冊(cè)，使新出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)章得到及時(shí)、廣泛的宣傳和貫徹。　　二、下一步實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的初步打算　　我市要圍繞“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略和市委、市政府提出的南京要建設(shè)信用城市、最安全城市、人居環(huán)境優(yōu)良城市的奮斗目標(biāo)，著眼建設(shè)“誠(chéng)信、安全、有序”的法治環(huán)境，全面實(shí)施依法治市和“四五”普法兩個(gè)規(guī)劃，推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程。主要設(shè)想是：　　1、樹立形象，為建設(shè)信用城市創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是加強(qiáng)政府信用建設(shè)。探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的依法行政能力，全面提高政府公信度。從總體上講，政府要樹立“五政”形象，即：堅(jiān)持宗旨，為民執(zhí)政，樹立“善政”形象；完善決策，科學(xué)理政，樹立“優(yōu)政”形象；規(guī)范管理，依法施政，樹立“范政”形象；注重效能，高效從政，樹立“勤政”形象；強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格治政，樹立“廉政”形象。二是加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。開展社會(huì)信用管理方面的立法調(diào)研，聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)、銀行等單位，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接各自的數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息收集、審核、分類、錄入、公布和咨詢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用資料的查詢、交流和共享，逐步建立以信用征集、查詢、評(píng)估、披露為主要內(nèi)容的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。三是加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)。開展個(gè)人信用征信和信用中介機(jī)構(gòu)方面的立法調(diào)研，探索建立依法征集市民個(gè)人身份情況、商業(yè)信用記錄、社會(huì)公共信息記錄和特別記錄等四大類信用信息的實(shí)施機(jī)制。四是依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于投資的法治環(huán)境；建立本市國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端預(yù)警機(jī)制及咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)能力�！　�2、打好基礎(chǔ)，繼續(xù)深入推進(jìn)普法和基層依法治理。按照確立現(xiàn)代法治意識(shí)的要求，采取舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等方法加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的培訓(xùn)和考核；公務(wù)員學(xué)法有制度、有培訓(xùn)計(jì)劃、有考核方法，達(dá)到精通本專業(yè)、熟知本行業(yè)法律知識(shí)的要求，提高運(yùn)用法律途徑處理工作事務(wù)的能力；啟動(dòng)中小學(xué)生在9年義務(wù)教育期內(nèi)完成法律常識(shí)普及任務(wù)的試點(diǎn)工作，改革青少年學(xué)法內(nèi)容及考試形式，注重實(shí)效；充分利用新聞媒體廣泛開展法制宣傳教育，繼續(xù)辦好有關(guān)法治專題欄目；組建“企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會(huì)”，探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法新途徑，建立和完善企業(yè)法律顧問制度。著力創(chuàng)新城市社區(qū)管理機(jī)制，建立政府依法管理、社區(qū)依法自治、社會(huì)廣泛參與、居民合力共建的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)抓好《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，提高村民自治水平，并以推進(jìn)村務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開為重點(diǎn)，推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)民主政治建設(shè)�！　�3、嚴(yán)格治理，確保政治穩(wěn)定和社會(huì)安寧。嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有組織犯罪、入室盜竊犯罪，繼續(xù)抓好同F(xiàn)LG邪教組織的斗爭(zhēng)，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”和城市社區(qū)外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)安全防控體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)信訪工作，暢通民意表達(dá)渠道，關(guān)心下崗職工、困難農(nóng)戶等社會(huì)弱勢(shì)群體，消除不安全隱患，盡可能避免因行政行為不當(dāng)或工作失誤引發(fā)社會(huì)矛盾，發(fā)揮基層民主自治和人民調(diào)解組織的作用，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。　　4、強(qiáng)化管理，為建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境提供法治保障。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的工作體系，發(fā)揮基層在城市管理中的主力軍作用，在六城區(qū)全面推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)市容長(zhǎng)效管理。依法加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督，完善專家咨詢制度和市民公示制度，制約部門和個(gè)人對(duì)規(guī)劃的隨意干預(yù)；依法加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，合理開發(fā)利用文物古跡資源；為新區(qū)建設(shè)、老城整治提供法律服務(wù)和法律保障。依法加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)、管理，整治違法搭建和占道攤點(diǎn)，強(qiáng)化交通綜合管理，鞏固“暢通工程”成果，加大“六小”服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生管理力度，進(jìn)一步改善市民生活環(huán)境，確保各項(xiàng)指標(biāo)年內(nèi)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)�！　�5、抓好規(guī)范，構(gòu)建適應(yīng)WTO規(guī)則的社會(huì)中介體系。依法培育和促進(jìn)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、工商、法律代理，商品質(zhì)量檢驗(yàn)、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證咨詢和資產(chǎn)、信用評(píng)估等中介組織建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，完善律師、公證、仲裁、企業(yè)法律顧問、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系。加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)能力的考核、考查和監(jiān)督，建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)年度審核和資格認(rèn)證制度�！　�6、加強(qiáng)監(jiān)督，建立規(guī)范權(quán)力健康運(yùn)行的保障機(jī)制。強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)繼續(xù)通過執(zhí)法檢查等方式，督促和支持政府及其有關(guān)部門規(guī)范行政行為；加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)依法辦案，公正司法；各級(jí)政協(xié)采取視察、調(diào)研等多種形式加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善政協(xié)委員、無(wú)黨派成員擔(dān)任政府機(jī)關(guān)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員的組織和制度。落實(shí)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”的各項(xiàng)工作，紀(jì)檢、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)在組織群眾評(píng)議機(jī)關(guān)中反映問題比較嚴(yán)重的部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，經(jīng)組織人事部門綜合考核后作出相應(yīng)處理。
  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