旅游工作匯報

    旅游工作匯報在全市上深入貫徹“三個代表”重要思想，縱深推進各項改革的重要時刻，市委領導同志抽出時間專門聽取旅游業(yè)發(fā)展情況匯報，充分體現(xiàn)了市委對旅游工作的重視和支持。這對我們既是鼓勵，又是鞭策。在此，我謹代表市旅游局及全市旅游行業(yè)廣大干部職工向各位領導表示衷心感謝。下面，我將我市旅游業(yè)發(fā)展情況作以匯報，懇請批評指正。一、我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我市旅游業(yè)起步于1987年，以市委、市政府設立襄樊市旅游事業(yè)管理局為標志。但由于種種因素影響，當時我市旅游業(yè)發(fā)展十分緩慢。2000年以來，在市委、市政府的高度重視下，我市旅游才真正進入大發(fā)展、快發(fā)展時期。特別是自2001年以來，我們緊緊依靠市委、市政府的正確領導，認真貫徹上級旅游部門關于“大辦旅游、辦大旅游”的工作思路，堅持“政府主導、旅游主管、部門聯(lián)動、社會參與”的旅游工作方針，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為載體，大力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，奮力開拓旅游市場，促使我市旅游業(yè)取得了長足的進步和發(fā)展。整個旅游發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，全省排序位次前移。近年來，經(jīng)過市、縣兩級共同努力，我市以“三國文化”、“荊山生態(tài)”為主題的旅游產(chǎn)品日趨成熟，旅游配套設施日趨完善，全市旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進一步增強，旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2000年以來，除2003年遭遇“非典”之外，全市旅游經(jīng)濟一直保持著兩位數(shù)的遞增速度。2003年，全市共接待海內外旅游者496.82萬人次，實現(xiàn)國內外旅游總收入20.43億元，旅游經(jīng)濟發(fā)展水平也由原來的全省第五位躍居全省第三位，在同類城市中提升到第二位。今年“五一”黃金周期間，全市共接待海內外旅游者48.9萬人次，實現(xiàn)國內外旅游總收入1.26億元，分別比歷史上最好的2002年“五一”黃金周增長20.17%和31.28%。其中，納入全市假日旅游統(tǒng)計范圍內的全市18個重點景區(qū)點共接待游客22.46萬人次，實現(xiàn)門票收入341.93萬元。實現(xiàn)“五一”黃金周接待游客總量位居全省第四，旅游收入位居全省第三的良好水平。二是旅游產(chǎn)品日趨豐富，精品名牌正在形成。經(jīng)過多年開發(fā)和建設，目前全市已基本形成了觀光游覽、休閑度假、康療保健、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結構體系。以這些產(chǎn)品為依托，襄樊名城一日游、南、保、谷荊山原始自然生態(tài)游等旅游產(chǎn)品，正在成為省內外旅游界內推崇的襄樊精典線路，受到各地旅游者的青睞。同時，以中部名城文化尋古旅游區(qū)為主體，以西南部山地峽谷休閑度假旅游區(qū)和東北部平原河湖采風攬勝旅游區(qū)為兩翼，貫通湖北精品旅游線、中華三國文化線和襄樊名景攬勝大循環(huán)線的旅游精品正在形成。�？�、谷城、南漳3個縣以及�？岛笃�、谷城南河等3鎮(zhèn)分別邁入“湖北省旅游先進縣（區(qū)）”和“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列，為樹立全市旅游品牌形象奠定了較好基礎。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，旅游接待能力日益增強。截止到現(xiàn)在，全市共建成對外開放的各類景區(qū)29處。其中，國家A級景區(qū)（點）13處，國家4A級景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和省級旅游度假區(qū)各1處；設立各類旅行社27家，其中具有經(jīng)營出境游資格的國際旅行社1家；評定星級賓館52家，其中4星級1家，3星級9家，1-2星級42家，床位4000余張；評選、認定旅游商品84種，在去年省旅游局組織的全省旅游商品征集活動中名列第三，在今年4月省政府舉辦的“華中旅游博覽會”上為襄樊爭得了榮譽和地位。旅游服務接待設施基本能夠滿足海內外游客的不同需求。四是旅游合作開局良好，區(qū)域旅游地位日漸突出。為適應旅游發(fā)展的新形勢，近年來，我們立足改變本地旅游產(chǎn)品號召力不強的現(xiàn)實，大膽探索與周邊地區(qū)進行旅游協(xié)作、合作的新路子，致力發(fā)展區(qū)域旅游。先后聯(lián)合十堰、南陽、神農(nóng)架等地共同開發(fā)旅游產(chǎn)品，聯(lián)手開拓廣東、山東、武漢、北京等地市場，成功吸引了廣東、北京等地旅游專列的到來。今年，我們又積極爭取省旅游局支持，想方設法讓襄樊擠進了“湖北‘一江兩山’旅游精華游”的“籠子”，作為湖北省主打旅游產(chǎn)品向海內外推出。同時與武當山精誠合作，促成了我市龍頭景區(qū)古隆中與武當山、神農(nóng)架達成捆綁銷售協(xié)議。4月30日，成功吸引了南京首架旅游包機來樊，為招徠大型旅游團隊打開了新的通道，提升了襄樊在中西部旅游中的區(qū)域地位。五是綜合環(huán)境明顯改善，旅游市場全面規(guī)范。2000年以來，結合城市“創(chuàng)優(yōu)”，圍繞實現(xiàn)“優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質服務和游客滿意”的總體目標，全市大力強化旅游基礎設施建設，強力整治旅游環(huán)境，全力規(guī)范旅游市場，使市、縣兩級重點景區(qū)基本實現(xiàn)了“四通”、“六化”。即通水、通電、通有線電視、通無線通訊和綠化、硬化、美化、凈化、旅游廁所標準化、公用信息圖形符號規(guī)范化，提升了城市旅游硬件水平。在改善旅游硬件環(huán)境的基礎上，今年，我們又啟動了以提高旅游服務質量、服務水平等為內容的軟件建設工程。新年伊始，就聯(lián)合市委宣傳部、市文明辦在全市旅游行業(yè)開展了以“看襄樊、愛襄樊、襄樊人游襄樊”為主題的文明創(chuàng)建活動，把旅游行業(yè)文明創(chuàng)建、旅游宣傳促銷、旅游市場規(guī)范、旅游商品設計等融為一體，在省內外旅游界引起強烈反響，得到了省旅游局的高度評價。為推動我市旅游市場健康有序發(fā)展，結合迎接“春節(jié)”和“五一”黃金周，我們與工商、公安、消防等部門聯(lián)手開展了旅游安全大檢查和旅游市場秩序大整頓；聯(lián)合宗教、林業(yè)、文化等景區(qū)主管部門啟動了景區(qū)環(huán)境專項整頓和治理工程，加強了旅游投訴的受理和立案調查等工作，規(guī)范了我市旅游市場，防止了重大旅游投訴和重大旅游安全事故發(fā)生，樹立了安全、誠信的旅游城市形象。近年來，我市旅游業(yè)雖然發(fā)展很快，但要實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴峻：一是景區(qū)開發(fā)面臨各自為陣、盲目建設的挑戰(zhàn)。雖然市、縣兩級都編制了各自的《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但受旅游業(yè)在我市發(fā)展時間不長，旅游法律法規(guī)不健全，旅游資源分屬不同部門管理或所有，旅游部門缺乏必要的調控職能等諸多因素制約，全市旅游資源仍處于自主自發(fā)的開發(fā)建設階段，導致旅游景區(qū)、旅游項目不能形成優(yōu)勢互補的有機整體，造成了一些旅游項目低水平重復建設。如南漳一個縣，就開發(fā)有3個同等規(guī)模、同等檔次的漂流項目，魚泉河不到10公里的水面，就有2家企業(yè)同時經(jīng)營漂流項目；�？�、谷城兩縣各自開發(fā)風格類同的吊腳樓，等等。這種不按規(guī)劃盲目開發(fā)建設的格局，既造成了惡性競爭和投入分散，又制約了特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的形成。二是有效管理面臨體制不順的矛盾。由于歷史、現(xiàn)實的種種原因，當前，全市景區(qū)景點分屬于文化、宗教、建設、林業(yè)、水利等不同部門，旅游處于多頭分散管理之中，甚至在個別地區(qū)還有同一景點“山”、“水”分屬兩家管理的現(xiàn)象。由于管理體制不順，縣（市）區(qū)之間、部門之間相互制肘，致使規(guī)劃難實施，管理難到位，宣傳難同步，形象難確立，嚴重影響了我市旅游發(fā)展的統(tǒng)一性和整體性，難以凝聚發(fā)展合力。三是加速開發(fā)面臨投入不足的困難。旅游產(chǎn)業(yè)是一項前期投入巨大、投資回報周期較長的產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代旅游科學理論，需要建立“政府導向”型的投入機制引導社會投資，以加強旅游前期基礎設施建設和增強投資者信心。但是，由于我市兩級政府都沒有設立旅游開發(fā)建設資金，受其制約，各地雖然出臺了一些鼓勵、支持旅游招商引資的優(yōu)惠政策，但卻難以發(fā)揮出應有效應。由于缺乏投入支持，我市許多在國內外具有一定知名度的旅游資源，如習家池、水淹七軍、馬躍檀溪、鄧城遺址等，包括一些已經(jīng)開發(fā)的景區(qū)點，如米公祠、鹿門寺等，在很大程度上都存在著“有說頭、沒看頭、少玩頭”的現(xiàn)象，難以從學術價值轉化成經(jīng)濟價值，從論文價值轉化成市場價值，從新聞價值轉化成游覽價值。特別是在一些基礎設施較為薄弱的地區(qū)，這種矛盾尤為突出，致使旅游開發(fā)陷于“無米下鍋”的窘境，抱著“金碗”討飯吃。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展面臨政策扶持不力的局限。旅游包含“食、住、行、游、購、娛”等六大要素，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，存在“一榮俱榮、一損俱損”的特性。為促進旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展，2001年，國務院、省政府分別以國發(fā)[2001]9號、鄂政發(fā)[2001]47號文件的形式，通知各地對星級賓館用水用電政策進行調整，要求“按照工商企業(yè)用水的收費標準和類別，調整旅游星級飯店用水價格；將旅游星級飯店用電價格劃歸非普工業(yè)類，取消電價二次綜合附加費”。但是，由于種種原因，這些政策在我市一直未能執(zhí)行。其他諸如扶持旅游交通車輛發(fā)展、減免旅游項目相關規(guī)費等，我市一直也沒有出臺相關政策。由于政策扶持不力，極大地削弱了企業(yè)市場競爭和自我發(fā)展能力，直接影響了我市旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，在海南、云南等地，旅行社取得三星級標準客房價格一般為70元/間。但據(jù)我市三星級賓館介紹，這一價格已明顯低于我市三星級賓館成本；其他如宜昌、十堰等周邊地區(qū)旅游車輛到我市營運仍有利可圖，而我市企業(yè)卻“養(yǎng)不起”旅游車輛等現(xiàn)象也時有發(fā)生。受這些因素制約，我市旅游產(chǎn)品報價一直居高不下，導致許多外地游客“望價卻步”，拉大了我市旅游同周邊地區(qū)旅游的距離。此外，由于受觀念、技術、制度不到位等因素影響，我市許多對游客很有吸引力的工廠、車間在開發(fā)、建設時沒有設計游客觀光通道、觀光平臺，在許多國家和地區(qū)方興未艾的工業(yè)旅游在我市還是一片待開墾的“處女地”。如二汽試車廠這一國內壟斷性的旅游產(chǎn)品至今仍拒絕向游客開放。凡此種種，都制約了旅游業(yè)健康發(fā)展。二、我市旅游的發(fā)展前景我市有以三國故事為代表的歷史文化優(yōu)勢，有以薤山、南河為代表的自然景觀優(yōu)勢，有以轎車生產(chǎn)為代表的現(xiàn)代工業(yè)，再加上十分突出的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過3—5年的努力，襄樊旅游應該也可以發(fā)展成為旅游大市、旅游強市。1、襄樊旅游旅游可以發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。襄樊旅游發(fā)展起步較晚，但2003年在全市GDP中已占5.2%，近幾年年均增長率為%，再過幾年，在GDP中的比重可達8%以上，成為支柱產(chǎn)業(yè)。但我們認為，新的市委、市政府對旅游產(chǎn)業(yè)更加重視，更加支持，可能用不了年，再過年基本可以發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。2、襄樊旅游可以有效拉動就業(yè)。我市目前旅游從業(yè)人員約有1.2萬人，旅游總收入是億元。按此計算，旅游總收入達到8%，還可以拉動就業(yè)人。3、襄樊可以發(fā)展成為人氣很旺的旅游城。對全國乃至世界而言，以襄樊的古隆中、水鏡莊為代表的三國文化，以古城墻、鹿門寺為代表的其他歷史文化是份量很重的旅游產(chǎn)品，有很強的吸引力，非常適合于遠程游客在黃金周中與武當山、神農(nóng)架和三峽的七日游。對武漢、南陽、十堰等周邊而言，除以上產(chǎn)品外，還有以荊山生態(tài)為代表的大量的自然景觀，適合于兩日游；對市區(qū)游客而言，本市的自然景觀，特別是市區(qū)的歷史文化古跡，汽車工業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、水上游和南漳、谷城等縣市的景區(qū)（點）可成為很好的一日游成立。我市如果把這三個空間的客源吸引進來，我市旅游將必然是一種人氣很旺的場面。三、請求市委幫助解決的幾個問題我市旅游發(fā)展前景雖然十分廣闊，但是，要將目標變成現(xiàn)實，仍需我們加倍努力，仍需市委、市政府繼續(xù)給予高度重視和支持。為此，請求市委幫助解決好以下問題：1、指導市、縣兩級加強旅游行政管理隊伍和旅游法制建設。借鑒旅游發(fā)達地區(qū)，包括周邊旅游地區(qū)如武漢、宜昌、十堰、荊州等地經(jīng)驗，以旅游行政管理機構建設和旅游法制建設為突破口，配強班子，配齊人員，賦予旅游行政管理部門管理、監(jiān)督、協(xié)調本轄區(qū)資源開發(fā)、規(guī)劃實施等權力。現(xiàn)階段要將市級旅游管理機構人員編制擴至20人以上，將旅游重點縣旅游局隊伍編制擴至10人以上，確保全市旅游管理機構能夠照章理事、有人辦事、有辦事人。2、成立綜合協(xié)調機構，建立定期議事制度。建議由市委、市政府分管領導牽頭，成立由建設、宗教、文化、林業(yè)、水利等旅游資源主管部門和土地、工商、城建、公安、消防、旅游、交通、民航、鐵路等相關管理服務部門負責人組成的“襄樊市旅游開發(fā)管理委員會”，每兩個月召開一次會議，共同行使對全市旅游發(fā)展的最高決策權和執(zhí)行監(jiān)督權，解決當前全市旅游發(fā)展中各自為陣的問題。此外，為提高綜合協(xié)調機構的管理權威，建議市委賦予“旅游開發(fā)管理委員會”對其成員單位班子人員去留擁有一定的建議權。3、加大政策扶持力度，增強行業(yè)調控和企業(yè)自我發(fā)展能力。一是市財政每年要建立不低于500萬元的旅游開發(fā)建設專項資金，用于已開發(fā)或擬開發(fā)的重點景區(qū)的水、電、路、廁所等基礎設施或重大旅游項目配套，發(fā)揮其政府投入的導向作用；二是協(xié)調有關部門加大力度，落實國家、省對星級賓館的水電優(yōu)惠政策。同時結合本地實際，出臺支持旅游商品、旅游車輛發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動“食、住、行、游、購、娛”六大要素協(xié)調發(fā)展。4、協(xié)調有關部門支持旅游部門開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。重點協(xié)調有游覽參觀價值的高新技術企業(yè)、工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、設計過程中建設游客通道和觀光平臺，開發(fā)工業(yè)旅游項目，為發(fā)展旅游提供便利。當前，重點協(xié)調好二汽試車廠對游客開放，發(fā)揮其示范效應，吸引更多的企業(yè)加盟發(fā)展旅游業(yè)。對企業(yè)來說，取得游客通過參觀增加企業(yè)收入、企業(yè)通過游客擴大宣傳的效果；對旅游來說，形成新的有吸引力產(chǎn)品，拉動其他要素發(fā)展，實現(xiàn)互動多贏的效果。
  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