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關于貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》情況匯報
——200*年6月29日在市十五屆人大常委會第十五次會議上**市農(nóng)業(yè)局局長高學信
各位主任、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會匯報《農(nóng)業(yè)法》貫徹落實情況。請予審議。
2002年12月28日新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實施以后，我們把貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)作為增加農(nóng)民收入的根本措施來抓，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，積極推行標準化生產(chǎn)，不斷加大投入力度，進一步鞏固和加強了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。今年1-5月份，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入189億元，農(nóng)民人均純收入2178元，分別比去年同期增長23%、21%。
一、加大學習宣傳力度，增強全市上下抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任感和緊迫感
為增強全社會的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)意識，市里把《農(nóng)業(yè)法》的學習同貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議要求緊密結合起來，首先，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、簡報、小冊子等形式，做好宣傳普及工作。通過廣播局“行風在線”節(jié)目，組織農(nóng)口部門負責人專門就《農(nóng)業(yè)法》進行講解，與群眾交流溝通，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，在全社會營造起了貫徹實施《農(nóng)業(yè)法》的良好氛圍。其次，組織開展專家座談會、送法下鄉(xiāng)、法制集中宣傳日等活動，提高宣傳效果。兩年來，共組織宣傳活動60多次，發(fā)放明白紙10000多份，現(xiàn)場咨詢20000多人次。通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解了《農(nóng)業(yè)法》的基本內(nèi)容和精神實質，增強了法制觀念，提高了維權能力。再是，做好普法培訓工作。利用市委組織的干部培訓班，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門負責同志立足本職工作，結合宣講《農(nóng)業(yè)法》從不同的角度對廣大干部進行輔導培訓，增強了領導干部和有關部門依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的自覺性。
二、突出重點，狠抓落實，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。我們把龍頭企業(yè)建設作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，采取優(yōu)先立項、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先批地、優(yōu)先配套基礎設施的“四優(yōu)先”政策，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭高揚，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深層次、高水平邁進，加快了農(nóng)業(yè)國際化進程。一是多種渠道創(chuàng)建龍頭。立足我市勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，通過招商引資、盤活閑置資產(chǎn)等方式，去年新發(fā)展一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家。其中，瓦店鎮(zhèn)通過招商引資正在建設的常容農(nóng)工貿(mào)有限公司總投資達3000萬元，產(chǎn)品大部分出口日本、韓國，年產(chǎn)值可達1億元，利稅400萬元，可安排600名勞動力就業(yè)。和生公司去年開工建設的熟食、面食、蔬菜加工項目，總投資1.1億元,一期工程投資5600萬元，投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達2.8億元。二是創(chuàng)新方式發(fā)展龍頭。積極引導企業(yè)學習借鑒外貿(mào)公司的經(jīng)驗，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村，通過租賃土地、農(nóng)戶土地入股等形式，建設自屬基地，雇傭農(nóng)民打工，實現(xiàn)企業(yè)技術、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結合，為龍頭企業(yè)全面推行標準化生產(chǎn)、增強國際市場競爭力提供了強有力的保證。目前，全市已建起自屬飼養(yǎng)場（舍）100多處，瓜菜種植基地近5萬畝。去年以來，煙草公司租賃農(nóng)民土地2000多畝，建起了5處煙葉農(nóng)場，實行企業(yè)化管理，為提高煙葉質量和出口創(chuàng)匯奠定了堅實基礎。企業(yè)增加效益的同時，農(nóng)民也得到了固定的租金收入。三是培強做大現(xiàn)有龍頭。主要是加大現(xiàn)有龍頭的政策扶持力度，積極主動地為企業(yè)搞好土地、勞動力、信貸等方面的協(xié)調(diào)服務，為龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。去年，由市財政向國家開發(fā)銀行申請長期貸款3.6億元，用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展，其中外貿(mào)2.6億元，得利斯1億元；市財政貼息270萬元用于外貿(mào)公司熟食品加工項目和得利斯公司生豬屠宰項目，有力地促進了這兩大龍頭的快速膨脹。目前，全市已發(fā)展起規(guī)模較大的龍頭企業(yè)100多家，其中濰坊市級以上龍頭企業(yè)17家，省級以上龍頭企業(yè)5家，外貿(mào)、得利斯公司被列入全國首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。去年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達161億元，銷售收入125億元，上繳稅金5.6億元，出口創(chuàng)匯3億美元，輻射帶動農(nóng)民6萬多人，成為農(nóng)民闖市場奔富路的橋梁和紐帶。
�。ǘ┓e極推行標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。一是加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。目前，全市已有5萬畝種植基地獲得濰坊市標準化生產(chǎn)基地認定，17.5萬畝基地獲得省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定；2個產(chǎn)品獲得省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，9個產(chǎn)品獲得綠色食品認證。力爭年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再有1-2處農(nóng)產(chǎn)品基地取得省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定。二是大力發(fā)展標準化生產(chǎn)基地。把龍頭企業(yè)作為標準化基地建設的主體，引導他們與農(nóng)戶簽定標準化基地建設合同，參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標準化生產(chǎn)。為提高肉雞標準化生產(chǎn)水平，外貿(mào)、萬年、和生等企業(yè)采取無息借款、養(yǎng)雞補貼等措施，扶持農(nóng)戶進行標準化雞舍新建或改造，很受群眾歡迎；得利斯公司借鑒肉雞一體化生產(chǎn)的做法，與英國PIC公司合作，引進瘦肉型豬新良種，建起了從曾祖代豬到商品豬飼養(yǎng)的良種豬繁育基地，提高了生豬良種化水平，養(yǎng)豬效益大大提高。目前，全市已建成畜禽標準化飼養(yǎng)場（舍）4800余棟，標準化種植基地10萬畝。三是加大監(jiān)督檢測力度。在全面推行出口企業(yè)飼養(yǎng)場認證制度的同時，加強檢測體系建設，投資300萬元建起了具有省級資質的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，投資500多萬元在市畜牧局和外貿(mào)公司建立了動物病理實驗室和畜產(chǎn)品檢測中心，今年又投資600多萬元新建畜產(chǎn)品檢測中心，以適應我市畜產(chǎn)品出口大市的要求。通過對農(nóng)藥、獸藥殘留進行有效地監(jiān)控，確保了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。四是強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。市里成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)領導小組，建起了農(nóng)業(yè)、畜牧兩支執(zhí)法大隊，每年都要組織有關執(zhí)法部門對農(nóng)藥、化肥、種子以及獸藥、飼料市場進行集中整治，既維護了農(nóng)民的權益，又從源頭上凈化了標準化生產(chǎn)的環(huán)境。兩年來，共查處各類違法案件200多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失800多萬元。五是堅定不移地抓好動物防疫工作。實行執(zhí)法與服務相分離，成立了諸城市動物防疫監(jiān)督管理所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了13處分所，嚴格落實官方獸醫(yī)制度，確�？谔阋摺⑶萘鞲械戎卮笠卟∶庖呙芏冗_到100%，有力地促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
�。ㄈ┒嗲篱_拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通。一是堅持內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一起抓，國際國內(nèi)兩個市場一塊打。外貿(mào)公司在積極開拓國際市場的同時，在國內(nèi)主要大中城市建立了200多處直銷點，并與肯德基公司建立了長期供貨關系，每年內(nèi)銷凍雞10萬多噸。近年來，我國禽肉產(chǎn)品屢遭封關，但外貿(mào)公司依托遍布全國的直銷點擴大內(nèi)銷，在很大程度上彌補了閉關造成的損失。得利斯公司在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的基礎上，去年順利通過了香港食品衛(wèi)生部門的出口認證，近期有望在香港上市。與此同時，放眼國外，不斷擴大俄羅斯市場，積極拓展新加坡、日本市場，目前已初見成效。二是堅持市場多元化，站在全球搞營銷。在鞏固日本、韓國等傳統(tǒng)市場的同時，努力開拓歐盟、非洲等新興市場，構筑多元化、多口岸的營銷格局，化解單一市場帶來的困窘。三是抓好市場龍頭建設。在繼續(xù)培育完善已有的瓜干、花生、蔬菜、果品等專業(yè)市場的同時，在交通要道和傳統(tǒng)商品集散地，興建新的專業(yè)批發(fā)市場，輻射和帶動區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林家村鎮(zhèn)皂戶辣椒市場，年交易量10萬噸，交易額8億多元，帶起20萬畝辣椒基地和1100多個販運加工戶。目前，全市各類市場發(fā)展到175處，其中農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到20多處。四是狠抓了產(chǎn)品開發(fā)，提高市場占有率和附加值。外貿(mào)公司肉雞，由原來的單一品種發(fā)展到現(xiàn)在400多個品種，平均價格比胴體雞提高了一倍多。近年來，還根據(jù)國外技術壁壘提高，出口難度加大的新形勢,與美國泰森、日本普利瑪?shù)韧馍毯献�，將熟食品年產(chǎn)能力擴大到5萬噸，實現(xiàn)了由原料產(chǎn)品向最終產(chǎn)品轉換，較好地避免了市場風險。日本封關后，在全國凍雞市場普遍蕭條的情況下，外貿(mào)公司依靠熟食品出口穩(wěn)住了腳跟。去年春天我國禽肉產(chǎn)品遭到全面封關后，外貿(mào)公司又是依靠熟制品打開了日本市場的大門。萬年公司在抓好肉雞熟食品開發(fā)的同時，堅持一業(yè)為主，多業(yè)經(jīng)營，去年與香港一家公司合作，新上了肉串、草莓、水產(chǎn)品加工項目，產(chǎn)品遠銷日本、俄羅斯、馬其頓等國家，當年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯400萬美元。
�。ㄋ模┡υ黾愚r(nóng)業(yè)基礎設施投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年，市財政共投入8793萬元，向上爭取無償資金5292萬元，扶持貼息1200萬元，用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設。完成了125個村6萬人的農(nóng)村飲水解困工程、孟疃鎮(zhèn)集中供水工程、朱解鎮(zhèn)萬畝高效農(nóng)業(yè)示范基地開發(fā)工程、萬年公司農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程,開工建設了墻夼水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造一期項目、孟疃馬莊鎮(zhèn)1.1萬畝節(jié)水灌溉示范區(qū)工程等6個大項目，擴大、改善灌溉面積20萬畝。結合城市建設，先后投資1.6億多元，在對濰河進行河道治理的基礎上，陸續(xù)實施了左岸改建和綠化美化工程，建設融防汛抗旱、生態(tài)保護、旅游景點于一體的城市濱水景觀帶。目前，基礎設施建設已基本竣工，大壩由原來的5米拓寬到10米，防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，蓄水總量達到2000萬方，不僅提高了城市品位，而且為附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源。同時，實施了“村村通油路工程”，到去年底，累計投資2億元，完成農(nóng)村公路修建改造600公里，城鄉(xiāng)油路總里程達到1000公里，極大地改善了農(nóng)村交通條件。預計今年底，全市90%以上的村莊將實現(xiàn)“村村通油路”。今年，還爭取國家農(nóng)業(yè)部優(yōu)質糧生產(chǎn)農(nóng)機裝備推進工程資金200萬元，其中上級投資180萬元，100多農(nóng)機戶受益，進一步推動了農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。目前，全市農(nóng)機總動力達105萬千瓦。
�。┱J真落實農(nóng)村政策，依法保護農(nóng)民權益。一是土地延包工作進一步規(guī)范。去年，市里成立專門督查組，對全市農(nóng)村土地延包情況進行了拉網(wǎng)式督查，針對存在的問題制定了整改意見，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達了“整改通知書”。同時，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地流轉機制，出臺了《諸城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉暫行辦法》，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營、標準化生產(chǎn)。二是農(nóng)村稅費改革、減負政策得到全面落實。全市取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，停止收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，嚴格“一事一議”籌資備案審批程序，加大農(nóng)民負擔監(jiān)管力度，同時進一步增加轉移支付,確保了農(nóng)村穩(wěn)定。去年，農(nóng)民人均負擔52.96元,比2003年減負51%；新增村級轉移支付1306萬元。三是認真落實糧食直補政策。今年，全市發(fā)放小麥補貼資金1454.5萬元，全部按程序及時足額發(fā)放到戶。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。目前，全市發(fā)展起新型合作經(jīng)濟組織778個，農(nóng)村經(jīng)紀人2.6萬人,覆蓋農(nóng)民近10萬戶，進一步提高了農(nóng)民組織化程度和市場主體地位，最大限度地維護了農(nóng)民利益。
�。ㄆ撸┘哟罂萍寂嘤柫Χ�，提高農(nóng)民增收層次。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技實力強、市場信息靈的優(yōu)勢，運用市場機制，引導龍頭企業(yè)擔當科技興農(nóng)的主體，建設集科研與推廣、經(jīng)營產(chǎn)品與技術指導、信息咨詢與產(chǎn)銷于一體的服務機構，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐。外貿(mào)、煙草等龍頭企業(yè)都建起了市、鄉(xiāng)、村三級科技服務網(wǎng)絡，先后引進了網(wǎng)上養(yǎng)殖、堆積式烘烤、立體施肥等實用技術80多項，對生產(chǎn)過程實行全程跟蹤技術服務，較好地實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，極大地提高了農(nóng)民的科技意識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。二是搞好示范引導。把培植科技大戶與建設農(nóng)業(yè)示范園結合起來，采取典型引路的方式，靠實實在在的經(jīng)濟效益調(diào)動起群眾學科技、用科技、依靠科技致富的積極性。去年，圍繞建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品示范基地，先在昌城鎮(zhèn)東老莊村試點和舉辦培訓班，帶動昌城鎮(zhèn)發(fā)展起了組合式溫室生態(tài)大棚1000多個，棚均年純收入最高的達4萬多元，在獲取較高經(jīng)濟效益的同時，也培養(yǎng)了一批農(nóng)民技術員，提高了結構調(diào)整科技含量和農(nóng)民增收層次。今年，我們還爭取到了國家專用小麥良種推廣補貼300萬元，建立國家級優(yōu)質小麥示范區(qū)30萬畝，將有力地促進科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施。三是加大培訓力度。充分利用成人學校、黨校、農(nóng)廣校等等陣地，以培養(yǎng)農(nóng)村實用技術人才為重點，狠抓了對農(nóng)民的科技培訓，使90%以上的農(nóng)民掌握了1-2門實用生產(chǎn)技術，培養(yǎng)了100多個科技帶頭村和1萬多科技示范帶頭戶，進一步提高了農(nóng)民的科技素質。
三、存在問題和下步打算
在貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》方面雖然取得了一定成就，但工作中仍然存在一些問題和不足。一是《農(nóng)業(yè)法》的宣傳力度不夠。全面系統(tǒng)地宣傳《農(nóng)業(yè)法》的少，農(nóng)口部門單方面宣傳法律法規(guī)的多。大多數(shù)農(nóng)村干部對《農(nóng)業(yè)法》缺乏系統(tǒng)地理解和把握。二是農(nóng)村經(jīng)濟結構不盡合理。種養(yǎng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所占比重較大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)產(chǎn)品結構不合理，不能很好地實現(xiàn)與市場的有效對接，難以獲得最佳效益。三是農(nóng)村整體科技素質不高。全市在家務農(nóng)的農(nóng)民大都在45歲以上，約30%-40%是文盲、半文盲，思想保守、觀念落后、科技水平低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務站，大都形同虛設，沒有發(fā)揮應有的作用。四是農(nóng)民組織化程度不夠高。大部分農(nóng)戶還是一家一戶分散經(jīng)營，不利于標準化生產(chǎn)，規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，抗拒自然災害和市場風險的能力較弱。五是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件急需改善。農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時，也在一定程度上減少了村集體收入，再加上用工等方面政策的限制，村里公益事業(yè)難以發(fā)展，不少村出現(xiàn)“無錢辦事”、“無人辦事”的困境，在道路和飲水方面尤為突出。這些問題不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，而且阻礙了結構調(diào)整和招商引資等工作的順利進行。
下步工作中，圍繞深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，突出抓好以下四點：一是加大龍頭企業(yè)扶持力度。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，進一步制定完善鼓勵扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在用地、資金、上市等方面重點傾斜。要把扶持的重點放在龍頭企業(yè)的配套基地建設上，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民收入的雙贏。二是加快優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設。對取得一定資質認證的農(nóng)產(chǎn)品和基地，特別是出口加工基地，給予一定的資金獎勵，同時加快實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，真正體現(xiàn)出優(yōu)質優(yōu)價。三是積極探索增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入的辦法。尤其對事關農(nóng)民切身利益的道路和飲水問題，要在加大資金投入的同時，創(chuàng)新模式，走民營化的路子，調(diào)動起群眾參與建設的積極性。四是進一步加大對“三農(nóng)”服務力度。運用市場機制，加快推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民增收層次；加快建立農(nóng)業(yè)服務體系，為農(nóng)民提供及準確的科技、市場信息服務，實現(xiàn)增產(chǎn)即增收，甚至不增產(chǎn)也能增收的目的。???
二○○*年六月
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