稅務(wù)局四五普法工作匯報

    市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組：
   2001年以來，我局高度重視“四五”普法工作，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以稅法宣傳月為主要抓手，利用各種機會，采取多種方式在全市范圍內(nèi)普及稅收法律知識，提高全民稅收法律素質(zhì)；堅持依法治稅、從嚴治隊，大力加強國稅干部法制教育，大大提高了國稅干部的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平；堅持法制宣傳教育與執(zhí)法實踐相結(jié)合，積極推進依法治稅，為稅收工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
   一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實普法和依法治稅工作。
   近五年來，我局堅持把“四.五”普法和依法治稅作為中心工作來抓，堅持依法治稅、從嚴治隊、科技興稅、管理強稅，稅干隊伍素質(zhì)不斷提高，稅收執(zhí)法行為不斷規(guī)范，稅收征管質(zhì)量和效率顯著提高，從而有效地提升了我市國稅工作的法治化水平。
   　　(一)積極部署，形成機制。依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法行政要求在稅收工作中的具體體現(xiàn)，也歷來是我們國稅工作的基本方針和主要內(nèi)容。
   　　首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織領(lǐng)導(dǎo)得到進一步加強�！八�.五”普法規(guī)劃施行后，我局及時研究部署，將“四五”普法工作列入了重要議事日程，成立了以一把手為組長，分管局長為副組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“××市國稅系統(tǒng)四五普法領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了法規(guī)科作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)全市國稅系統(tǒng)的“四五”稅收法制宣傳教育工作的牽頭和協(xié)調(diào)，形成了高效的普法工作機制。此外，我局每年的國稅工作會議上都把“四五”普法和依法治稅工作作為重點內(nèi)容，每年都召開全局性法制工作會議研究落實，對普法的成果進行總結(jié)，對普法的內(nèi)容、方法、步驟作出了具體安排，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。
   　　其次，制定工作規(guī)劃和計劃，實行目標管理。按照上級普法工作要求，結(jié)合稅收工作實際，市國稅局制定了《全市國稅系統(tǒng)稅收法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》，對全市國稅系統(tǒng)開展“四五”普法工作作了具體的部署。五年來，我局及時制定各年度實施計劃，并將依法治稅和法制宣傳培訓(xùn)工作納入稅收總體工作，實行目標管理。
   　　再次，落實機構(gòu)，規(guī)范運行。2001年7月市局成立了政策法規(guī)科，具體負責(zé)稅務(wù)系統(tǒng)普法和依法治稅工作。幾年來，我局先后制發(fā)了稅收執(zhí)法責(zé)任制度、稅務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊、稅收執(zhí)法檢查與監(jiān)督制度、規(guī)范性文件審核會簽制度、重大執(zhí)法事項集體審議制度、復(fù)議應(yīng)訴工作制度、檔案管理制度、普法宣傳與培訓(xùn)制度等一系列稅收執(zhí)法工作制度，規(guī)范和健全了依法行政基礎(chǔ)。
   　　(二)認真開展“四五”普法教育，構(gòu)筑依法治稅的堅實基礎(chǔ)。
   　　1、領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭學(xué)法用法。市局領(lǐng)導(dǎo)積極參加法律知識培訓(xùn)，市局黨組把普法學(xué)法列為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。積極組織參與市統(tǒng)一的普法活動。積極參加“12.4”法制宣傳日、稅法宣傳月、行政許可法知識講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等活動。
   　　2、開展多種形式的法制教育培訓(xùn)工作。結(jié)合我局稅收工作實際和執(zhí)法現(xiàn)狀，我局采取了市縣局培訓(xùn)、錄象授課、到黨校和××稅校學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，持續(xù)在全局范圍內(nèi)組織開展學(xué)習(xí)憲法、新征管法、征管法實施細則、稅收行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識、《行政許可法》、《行政處罰法》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《行政監(jiān)察法實施條例》、《依法行政實施綱要》及相關(guān)民法、經(jīng)濟法等法律知識的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五年來，我局廣大稅干接受法制教育培訓(xùn)次數(shù)人均每年超過6次，學(xué)時超過40小時，對一線執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，人均每年超過15天�！八�.五”期間，我們組織編寫了《××市國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊》，保證每名國稅干部人手一冊，作為專業(yè)執(zhí)法案頭叢書，進一步提高了國稅干部的執(zhí)法素質(zhì)，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。2001年在全省和全國稅務(wù)系統(tǒng)“稅收法制基本知識”考試競賽中我市獲得了團體第二名。2002年市局按照總局統(tǒng)一要求，組織全市國稅干部認真參加全國國稅系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法資格考試。全市參加執(zhí)法資格考試的人員達593人，參考率90％以上，考試合格率達到96.62％。2004年我局又組織了全市稅務(wù)干部對《行政許可法》進行了培訓(xùn)和考試，考試合格率達100％。
   　　3、加強對各類普法對象的法制宣傳教育。
   　�。�1）注重宣傳效果，主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持。為形成依法治稅的良好社會環(huán)境，使國稅工作更好地取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會的支持，近年來，市局及各縣(區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)主動向市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)專題匯報國稅系統(tǒng)貫徹依法治稅的工作措施，取得了社會各界特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。
   　�。�2）加強稅收政策宣傳。近五年來，我們分期分批舉辦了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班130多期，參加培訓(xùn)的辦稅人員達5000余人（次）。2003年再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，我局大力宣傳，讓納稅人全面了解政策的內(nèi)容。2004年10月，××電視臺對我局貫徹落實再就業(yè)稅收政策情況作了專題報道。
   　�。�3）開展多種形式的稅收法制宣傳活動。認真開展每年的稅法宣傳月活動和法制宣傳日活動。在宣傳活動中，圍繞主題，認真部署，精心組織，開展了多種形式的宣傳活動，編印、發(fā)放了《辦稅指南》等宣傳材料10余萬份。全市設(shè)置咨詢臺111個，拉橫幅、標語300多條，舉辦文藝演出12場，觀眾達2萬多人次。同時，充分利用電視、報紙、廣播等媒體，通過開設(shè)專版、專欄、專題等開展稅收宣傳，增強了稅收宣傳的整體效果。如2004年在各類新聞媒體上發(fā)表的宣傳稿件，國家級8篇，省級10篇，市級173篇，在社會上產(chǎn)生了較大的影響。
   二、不斷完善執(zhí)法監(jiān)督，加強依法治稅工作。
   加強普法和推進依法治稅涉及國稅工作的方方面面。要做好此項工作，就要切實轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，認真抓好執(zhí)法風(fēng)險防范、執(zhí)法質(zhì)量控制和執(zhí)法監(jiān)督等各項工作。
   　　（一）不斷完善稅收執(zhí)法責(zé)任制，建立稅收工作質(zhì)量標準。國稅總局謝旭人局長在全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制工作會議上明確要求各地大力推進執(zhí)法責(zé)任制。我局對稅收執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評議考核制度和過錯責(zé)任追究制等制度進行了完善、細化，提高了可操作性，規(guī)范了執(zhí)法人員執(zhí)法行為和工作標準。
   　　1、制定了執(zhí)法責(zé)任制度�！八�.五”期間，我局根據(jù)省局、市政府有關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的文件，制定了《××市國稅局關(guān)于進一步推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《××市國稅局執(zhí)法評議考核實施辦法（試行）》、《××市國稅局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，編印了《××市國稅系統(tǒng)稅收行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊》，進一步夯實了稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，完善了稅收執(zhí)法工作制度。通過制度的實施，逐步形成了以內(nèi)部考核為主，外部評議相結(jié)合的執(zhí)法考核體系，實現(xiàn)了對稅務(wù)行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)控，從而規(guī)范了稅務(wù)執(zhí)法，提高了國稅部門的形象，進一步融洽了征納關(guān)系。
   　　2、進一步加強執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化和標準化。我局根據(jù)現(xiàn)行稅務(wù)機構(gòu)、崗位設(shè)置情況，按照以崗定責(zé)的要求制定崗責(zé)體系，明晰了各崗位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和專業(yè)化質(zhì)量指標考核標準，力求做到全市崗位職責(zé)規(guī)范統(tǒng)一。同時不斷規(guī)范完善執(zhí)法行為，實行陽光執(zhí)法。為此，我局制定了《文明辦稅八公開制度》，積極接受納稅人對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督評議。我局通過對《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《稅收征管法》等法律貫徹實施情況檢查，及時完善了有關(guān)工作制度，建立健全了行政復(fù)議案件審查工作程序，進一步規(guī)范了稅務(wù)行政許可工作和稅收征管基礎(chǔ)工作。此外，我局還積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措，創(chuàng)新“兩權(quán)”監(jiān)督辦法，依托和整合稅收征管軟件，建立了人機結(jié)合、動態(tài)管理的稅收執(zhí)法預(yù)警監(jiān)控機制。
   　�。ǘ�）認真組織開展稅收執(zhí)法檢查，嚴把重大稅務(wù)案件集體審理關(guān)。為認真貫徹省局對稅收重點執(zhí)法檢查的要求，我局堅持每年組織對各縣（區(qū)）局和各直屬單位進行稅收執(zhí)法檢查。為認真貫徹省局《重大稅務(wù)案件審理實施辦法》，市局重新調(diào)整成立了重大稅務(wù)案件審理委員會，并確定了移送案件審理標準，制定了集體審理工作規(guī)程，明確了法規(guī)部門、稽查部門的工作職責(zé)和審理委員會成員的工作要求。同時為規(guī)范涉稅案件移送操作，市局與公安部門討論研究，確定了根據(jù)案情情況采取會審移送、當時移送、和公安提前介入三種移送辦法，明確由稽查局扎口，法規(guī)處會審，分管局領(lǐng)導(dǎo)審批的案件移送程序、辦法。
   　　（三）加強管理，完善稅務(wù)規(guī)范性文件審核會簽制度和審查備案制度。處理好法律事務(wù)本身就是一個普及法律、宣傳法律的過程，我局十分注重規(guī)范性文件起草工作，使法律工作“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”，從制度上提高依法行政的水平。我局認真貫徹執(zhí)行《江蘇省國家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件審核會簽辦法》和《江蘇省國家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件制定辦法》等規(guī)定，對國稅機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件、執(zhí)法文書，嚴格把好法律關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān)，確保文件制定和文書制作符合法定程序和權(quán)限。同時，為保證稅收規(guī)范性文件系統(tǒng)性和規(guī)范性，我局進一步明確凡是省局統(tǒng)一制發(fā)的文件，縣（區(qū)）局不得重復(fù)制定。
   　�。ㄋ模┥罨�行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變職能。近年來，市局積極深化行政管理體制改革，在優(yōu)化辦稅流程和簡化工作環(huán)節(jié)和在行政審批制度改革方面邁出很大步伐�！缎姓�許可法》實施前，我局對稅收規(guī)范性文件進行了集中清理，廢止1件與現(xiàn)行文件相沖突規(guī)范性文件。行政許可法實施后，我局繼續(xù)做好許可項目的清理工作，同時規(guī)范取消的行政審批事項的后續(xù)管理工作，沒有出現(xiàn)違法許可和收費情形。另外我們積極進駐政府行政服務(wù)大廳，對納稅人開展“一窗式”、“一站式”服務(wù)，并利用因特網(wǎng)為納稅人提供信息和服務(wù)。通過對《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《稅收征管法》等法律貫徹實施情況的自查，針對存在的問題進行了專題調(diào)研，并向上作了匯報，為進一步提高稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法效能提供了支持和儲備。
   　　（五）嚴厲打擊涉稅違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序。整頓和規(guī)范稅收秩序是“十五”時期稅務(wù)部門的一項重要工作，我局根據(jù)省局及市委、市政府和市人大的統(tǒng)一要求，繼續(xù)堅持點面結(jié)合、內(nèi)外兼顧、標本兼治的原則，扎扎實實地抓好各項整治活動。充分發(fā)揮稅務(wù)稽查打擊涉稅犯罪，優(yōu)化稅收法治外部環(huán)境的職能作用。稅務(wù)稽查執(zhí)法的剛性作用充分得以體現(xiàn)：僅2004年一年，全市各級稽查部門共查處各類涉稅案件515起，查補稅款1890萬元，罰款674萬元，滯納金56萬元。查補稅款入庫率達95.45%，依法移送率達100%。稅務(wù)稽查為進一步打擊涉稅違法活動，促進全市稅收秩序的不斷好轉(zhuǎn)，保證全市稅收收入任務(wù)的完成，做出了新的貢獻。
   三、五年普法成果顯著，稅收工作質(zhì)量和效率不斷提高。
   “四.五”普法期間，我局依法治稅和普法基礎(chǔ)工作扎實，法治建設(shè)成效明顯，基本實現(xiàn)了執(zhí)法人員由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，稅務(wù)隊伍建設(shè)不斷加強，執(zhí)法人員都能自覺守法、廉潔奉公，干部沒有發(fā)生違法犯罪情況。在市政府組織的行風(fēng)評議活動中連年取得優(yōu)秀成績，多次被評為免評單位。
   　依法治稅是稅收工作長期的戰(zhàn)略目標和永恒主題，普法是依法治稅的基礎(chǔ)和保障。作為稅務(wù)部門的一項長期工作，我局依法治稅和普法工作盡管已經(jīng)構(gòu)筑了較好基礎(chǔ)，形成了一定氛圍，取得了一些成效，但與省局、市委、市政府和市人大的要求尚有一定差距。今后，我們將在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，繼續(xù)以依法治稅為中心，以貫徹《依法行政實施綱要》和科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點，以構(gòu)建和諧××、和諧國稅為契機，將法制宣傳培訓(xùn)工作進一步推向深入。一是深入完善法制宣傳培訓(xùn)制度。堅持做到法制宣傳培訓(xùn)工作長期有規(guī)劃、短期有計劃、事事有落實、落實有效果，努力構(gòu)建高效快捷的法制宣傳培訓(xùn)工作機制。二是進一步加強稅務(wù)干部的法律培訓(xùn)。要按照“重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的總體要求，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型隊伍為抓手，不斷提高國稅干部學(xué)習(xí)法律知識的自覺性，逐步形成以主動自覺學(xué)習(xí)為主，培訓(xùn)考核為輔的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，不斷加強國稅部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和一線執(zhí)法人員的法律意識，提高廣大稅務(wù)干部的稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，增強服務(wù)意識，增強服務(wù)于法治政府構(gòu)建的大局。三是進一步重視法制宣傳工作。在搞好“稅法宣傳月”和“12˙4法制宣傳日”的基礎(chǔ)上，充分運用辦稅服務(wù)廳等各種平臺，采取多種方式開展稅法宣傳工作，促進法制宣傳工作的日�；�、規(guī)范化，進一步增強納稅人的稅收法律意識，提高社會對稅收法律的認同度，不斷優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與納稅人、稅務(wù)機關(guān)與社會的良性互動。我們相信，在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，通過各級國稅機關(guān)和全體稅務(wù)干部的共同努力，我市國稅系統(tǒng)的普法工作一定會取得更加長足的進步，取得更為顯著的成效。
   ××市國家稅務(wù)局
   二○○五年九月
   

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