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努力構(gòu)筑低保平臺 切實做好民心工程
努力構(gòu)筑低保平臺切實做好民心工程
低保工作是新時期民政工作的一項新舉措,是廣大弱質(zhì)群體所贊譽的一項“民心工程”,低保工作實施的好壞,將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位,將直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。我縣于1998年1月開始建立并實施了最低生活保障制度,保障標準是城鎮(zhèn)140元,農(nóng)村90元。2002年上半年我縣共審核、評定了低保對象3171戶,10397人(其中居民886戶,2912人,村民2285戶,7485人),月保障金23.1萬元,人月均22.2元,下半年我縣又根據(jù)省、市有關(guān)低保擴面的文件精神,落實應(yīng)保盡保,組織人力對全縣困難群眾進行全面排查。經(jīng)排查、審批,新增低保對象3204戶,12701人,2002年度共評定低保對象6375戶,23098人(其中居民1305戶,4519人,村民5070戶,18579人)月保障金57.5萬元,人月均24.9元,全年共需低保資金511.1萬元,(其中縣財政撥款136萬元,省低保補助款178.5萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金196.6萬元)。2003年共評定了低保對象6353戶,23310人(其中居民933戶,3169人,村民5420戶,20141人)月保障金71.2萬元,人月均30.6元。年需保障金854.6萬元(其中縣財政撥款136萬元,省補助款348.1萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金370.5萬元)。2004年共評定低保對象7541戶,27167人。全縣月保障金86.1萬元,人月均31.7元。年需保障金1033.2萬元(其中縣財政撥款136萬元,省補助款630萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金267萬元)。其中農(nóng)村低于1000元以下已保對象有5632戶,23968人,已基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。我縣根據(jù)實際,如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況,而造成生活困難的,縣民政局救災(zāi)救濟股將以最快的速度對其進行審核,凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金,確保應(yīng)保盡保。同時,為了進一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題,我縣在2001年、2002年、2003年共下?lián)芰?22萬元醫(yī)療救助款,先后為17764人次的低保對象實施了醫(yī)療救助,對他們的治病康復(fù),生活保健起了極其重要作用。實施低保制度以來,在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,在上級民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下,我縣低保工作得到了順利的實施,低保覆蓋面逐年增大,低保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,目前,我縣已全面實現(xiàn)了“應(yīng)保盡!蹦繕。我們的主要做法是:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,保證低保工作的正常運行
首先,我們縣把積極推進城鄉(xiāng)低保工作作為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的實際行動,作為維護社會穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓,作為全面建設(shè)小康社會的重要工作來抓。其次是縣委、縣政府高度重視此項工作,將之列入重要的議事日程,縣長黃隴章經(jīng)常關(guān)心和過問低保工作的開展和資金的落實問題,并一再強調(diào)低保工作是維護我縣社會穩(wěn)定的重要手段,是全面建設(shè)小康社會的重要工作項目之一;縣民政局結(jié)合當前低保擴面的實際,針對低保工作量加大,積極建立健全低保工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),縣民政局陳燕展局長親抓,張少君副局長專門負責此項工作,同時在各股室抽調(diào)得力人員,為低保工作的正常開展提供了有力的組織保證。再次是按照上級的有關(guān)要求,從定期復(fù)核、調(diào)整補差到保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金發(fā)放和數(shù)據(jù)分析等進行計算機處理,減輕了工作量,保證了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性,較好地實現(xiàn)了低保工作的信息化管理手段。
二、資金落實到位,保證了低保工作順利開展
低保工作是一項動態(tài)管理工作,只有保證每年的低保資金及時、足額到位,才能推進低保工作的順利進行,才能實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標,為此,我們?yōu)榱俗龊么隧椆ぷ,每年都提前二個月組織召開新一年度全縣低保工作專題會議,部署新一年度低保評定工作。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查的情況,結(jié)合我縣實際,立足于實現(xiàn)應(yīng)保盡保,制訂切實可行的實施方案;遵循保障基本生活和鼓勵就業(yè)的原則,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,消費結(jié)構(gòu)和物價水平的變化,確定較為合理的標準;同時按“實際收入”計算家庭收入,嚴格按規(guī)定標準及時足額發(fā)放低保金,確保應(yīng)保盡保,實行動態(tài)管理。制訂好新一年度低保工作方案初稿并與縣財政局協(xié)商,達成共識后,聯(lián)合向縣政府申請,縣委、縣政府高度重視,把低保工作列入議事日程,專門召開了縣政府常務(wù)會議,討論研究了縣民政局和財政局的聯(lián)合請示方案,并作了具體批復(fù),從而保證了我縣所需的低保經(jīng)費。由于低保經(jīng)費的及時、足額到位,保證了低保工作的順利開展,確保了弱勢群體的基本生活得到應(yīng)有的保障,為全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保打下了堅實基礎(chǔ)。
三、深入調(diào)查,掌握低;鶖(shù)
為切實做好低保工作,充分發(fā)揮“最低生活保障制度”的作用,維護我縣社會穩(wěn)定。首先我們按照省、市有關(guān)低保文件精神,積極主動地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居委、村委分別對所屬區(qū)域的申請低保人員的家庭收入情況,家庭資產(chǎn)情況,住房情況等等逐戶進行調(diào)查摸底,對家庭人均月收入低于我縣最低生活標準的按特困、較困、貧困三種類型進行建立低保家庭備案,列入低保花名冊。其次是縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居、村委調(diào)查匯總的花名冊進行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,把多保、少保、重保、漏保、騙保消滅在萌芽狀態(tài)。例如在去年抽查中發(fā)現(xiàn)灰寨鎮(zhèn)老宮林村困難群眾李開周,全家6口人,其夫婦兩人年老體弱多病,兒子啞巴,兒媳精神失常,還有2個年幼的孫子,家中僅有的勞動力尚不能正常進行勞動生產(chǎn),生活非常困難,老宮林村的村委當時才建議給低保戶40元,我們在抽查中發(fā)現(xiàn)這個問題以后,及時地給該村委糾正,根據(jù)其家庭的實際情況和收入,將李開周的低保標準定為160元,同時給予補助醫(yī)療救助金500元,使該低保戶的生活得到了較好的保障,李開周夫婦非常感動,逢人便講,感謝共產(chǎn)黨,感謝政府。最后,根據(jù)新調(diào)查的情況,結(jié)合本縣實際,制訂低保方案,并形成書面材料向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。通過認真細致做好調(diào)查摸底工作,做到一級抓一級,級級把關(guān),有力地保證了低保工作落到實處。
四、加強監(jiān)督管理,確保低保評定工作公平、公正、公開
為使低保工作真正做到公平、公正、公開,我們積極采取各種辦法,首先是加強宣傳力度,使低保工作家喻戶曉,讓廣大人民群眾知道什么樣的家庭可以申請低保,什么樣的家庭不符合低保條件,使低保工作在廣大人民群眾的關(guān)心支持和監(jiān)督下進行。其次是對申請低保的對象戶,我們的做法是由居(村)委會接受低保申請人的本人申請,并擬出評定保障意見,張榜公布低保人員的名單,接受群眾的監(jiān)督,在群眾無異議后,將評定意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審核,然后根據(jù)低保對象的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出評定保障金的建議,報縣民政局審批。最后,我們還經(jīng)常匯同縣財政局一起,組織人力,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保對象戶中進行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,有效地防止了錯保、重保、漏,F(xiàn)象的發(fā)生。
五、嚴把發(fā)放關(guān),確保低保金及時發(fā)放到位
為了方便低保對象,提高我們的工作效率,適應(yīng)新時期民政工作的要求,實現(xiàn)低保金的社會化發(fā)放,確保專款專用,真正解決最困難人民群眾的基本生活。對低保金的發(fā)放問題,我們采取了各種行之有效的辦法:一是積極與各家金融機構(gòu)協(xié)商,鑒于縣郵政局的覆蓋面廣的情況,最終決定與縣郵政局達成協(xié)議,由郵政局統(tǒng)一發(fā)放低保金,低保對象憑存折和身份證領(lǐng)取,防止了截留和克扣現(xiàn)象的發(fā)生。二是根據(jù)去年調(diào)查發(fā)現(xiàn)東園鎮(zhèn)月眉村的村干部任意扣留低保金存折抵公購糧的現(xiàn)象及時給予糾正,同時將村級發(fā)放低保金存折工作,改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)一發(fā)放,我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦到縣民政局領(lǐng)取到低保對象存折后,不再發(fā)給各村(居)委會,而是通知各村低保對象憑身份證或戶口本直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取,不得代領(lǐng)。為了保證這一方法的效果,我們在錢坑鎮(zhèn)作為試點單位,通過鎮(zhèn)民政辦發(fā)放低保金存折,得到了低保對象的擁護和支持,他們認為雖然多走了一點路,但是能及時領(lǐng)到了低保金存折,為這種做法拍手叫好。這種做法雖然加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政的工作量,但是減少了中間發(fā)放環(huán)節(jié),確保了低保對象能及時領(lǐng)到保障金存折,防止了一些違反規(guī)定任意停發(fā)低保金存折現(xiàn)象的發(fā)生。三是在低保的申請、審核、審批、公示、復(fù)核、發(fā)放流程管理上,堅持一個“嚴”字,按照屬地管理原則,凡是符合當?shù)氐捅l件的全部都納入,不符合條件決不開“口子”;在核實保障金時,突出一個“準”字,確保不錯發(fā)漏發(fā);在對象管理上突出一個“動”字,根據(jù)其家庭人員和收入情況發(fā)生的變化,及時調(diào)整保障待遇,做到“進出兩暢通”;在辦事程序上,堅持公開保障標準,公開保障金額,主動接受群眾監(jiān)督。
六、存在的問題與困難
一是由于我縣是全省16個貧困縣之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,低保的配套資金難于及時落實到位。二是低保對象普遍存在自救能力差,不能脫貧致富的現(xiàn)象,造成低保工作雖然落實到位,但卻不能較好地幫助弱勢群體擺脫困難的生活局面。三是醫(yī)療救助資金列入預(yù)算少,無法較好地解決困難群眾“看病難”的問題,過去省下?lián)艿尼t(yī)療救助金局限于城鎮(zhèn)低保對象享受范圍,現(xiàn)在上級的文件要求不僅城鎮(zhèn)低保對象可享受,農(nóng)村低保對象亦可享受,五保戶也可享受,突發(fā)性疾病造成困難的對象也可享受,覆蓋的范圍越來越廣,而上級下?lián)艿尼t(yī)療救助款卻增加幅度不大,難于解決困難群眾醫(yī)療難的問題,建議盡快將醫(yī)療救助金列入財政預(yù)算。
我縣實施城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度來,雖然取得了一定的社會效益,但離新時期民政工作的要求還有一定的差距,我們在今后的工作中將認真按照上級的部署和要求,努力實踐“三個代表”重要思想,為維護我縣社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。
**民政局
二OO*年*月
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