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環(huán)保局加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的自查報(bào)告
省環(huán)保局：根據(jù)云環(huán)發(fā)[2005]566號(hào)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的通知》的通知”精神，我市環(huán)保局嚴(yán)格按照“通知”精神和要求，認(rèn)真組織全市十一縣區(qū)環(huán)保部門(mén)，對(duì)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)排污費(fèi)在征收、使用、管理等方面的情況進(jìn)行了全面深入的檢查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、排污費(fèi)征收、使用和管理情況
按照云環(huán)發(fā)[2005]第566號(hào)文件通知要求，結(jié)合全市環(huán)保工作的實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省環(huán)保局“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的通知》的通知”精神，并有針對(duì)性地對(duì)全市排污費(fèi)征收、使用和管理情況分階段性地進(jìn)行了全面布置。各縣區(qū)環(huán)保局根據(jù)昭環(huán)發(fā)[2005]118號(hào)通知要求，在政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市規(guī)定的排污費(fèi)征收和解繳政策，按照征收范圍、權(quán)限、時(shí)限和程序，認(rèn)真抓好各縣區(qū)排污費(fèi)的征收和解繳工作。一是嚴(yán)格按照政策規(guī)定確定征收范圍，規(guī)范征收程序，加大征收力度。截止2005年9月25日，全市十一縣區(qū)近三年共繳排污費(fèi)入國(guó)庫(kù)548.7萬(wàn)元（其中：2003年度繳入排污費(fèi)116萬(wàn)元；2004年度繳入排污費(fèi)308萬(wàn)元；2005年9月25日止，各縣區(qū)匯總上報(bào)征收排污費(fèi)124.7萬(wàn)元）。二是嚴(yán)格按照“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”制度，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收?qǐng)?zhí)法力度，杜絕了協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)的現(xiàn)象。三是落實(shí)排污費(fèi)征收管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)的征收、使用和管理工作中，嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定在銀行開(kāi)設(shè)“排污費(fèi)專戶”進(jìn)行管理，各年度所收排污費(fèi)均按規(guī)定全面足額上繳縣財(cái)政，全市十一縣區(qū)環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)的使用和管理上沒(méi)有出現(xiàn)坐支、截留和挪用現(xiàn)象。
二、具體做法及措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度措施，確保全市排污費(fèi)征收工作的順利進(jìn)行。自2003年7月1日《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》在我市全面貫徹實(shí)施以來(lái)，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，根據(jù)省政府云政發(fā)[2003]100號(hào)文件精神，及時(shí)制定并下發(fā)了“昭通市人民政府《關(guān)于貫徹<排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例><排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法><排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法>的意見(jiàn)》的通知”，《通知》中對(duì)我市排污費(fèi)的征收許可證、具體的解繳方法、環(huán)境保護(hù)資金的使用辦法、排污費(fèi)解繳中央、省、市、縣區(qū)四級(jí)國(guó)庫(kù)的比例等作出了明確的規(guī)定。各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格按照《通知》要求認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)的排污費(fèi)收繳工作，經(jīng)過(guò)近三年的不斷努力，各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)征收使用和管理制度上逐步得到了進(jìn)一步的完善，排污費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法力度進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》得到了進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。
（二）加大排污收費(fèi)宣傳力度，努力提高執(zhí)法水平。一是從宣傳政策入手，不斷加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳力度，采取對(duì)征收人員進(jìn)行培訓(xùn)，向征收對(duì)象發(fā)放宣傳資料等辦法進(jìn)行廣泛宣傳。二是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，杜絕協(xié)議收費(fèi)、人情收費(fèi)和隨意減免排污費(fèi)的現(xiàn)象，確保了排污費(fèi)的足額征收和上級(jí)下達(dá)任務(wù)的完成，為排污收費(fèi)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法全面、足額征收的原則，努力解決排污費(fèi)征收工作中存在的問(wèn)題和矛盾，確保了排污費(fèi)征收工作的順利進(jìn)行。四是從抓協(xié)調(diào)配合入手，不斷加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，做到齊抓共管，相互配合，避免了在執(zhí)法工作中矛盾激化和意外事件的發(fā)生。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)，做到讓排污費(fèi)征收對(duì)象明明白白繳費(fèi)，提高污染治理意識(shí)。
（三）規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督。一是強(qiáng)化排污申報(bào)核算程序。各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)主要是根據(jù)排污單位的排污申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況，核算排污量及應(yīng)征排污費(fèi)數(shù)額，提出征收方案，報(bào)經(jīng)縣區(qū)政府研究通過(guò)后按照征收程序全面進(jìn)行征收。二是規(guī)范排污費(fèi)的征收管理程序。做到排污費(fèi)通知書(shū)、排污費(fèi)收據(jù)保管使用專人負(fù)責(zé)；排污費(fèi)的開(kāi)票臺(tái)帳、到帳臺(tái)帳、排污費(fèi)減、免、緩臺(tái)帳、排污費(fèi)季度報(bào)表等專人負(fù)責(zé)和排污費(fèi)征收檔案專人負(fù)責(zé)。三是實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”，公開(kāi)排污費(fèi)征收程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在征收排污費(fèi)的過(guò)程中，各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)按照排污費(fèi)征收使用和管理規(guī)定，對(duì)各排污收費(fèi)對(duì)象的征收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行公開(kāi)，排污對(duì)象在收到排污費(fèi)收繳通知書(shū)后可在一定期限內(nèi)對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可隨時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，通過(guò)公開(kāi)征收程序和征收標(biāo)準(zhǔn)，各排污費(fèi)征收對(duì)象明白了自己的征收數(shù)額，征收對(duì)象之間沒(méi)有了猜測(cè)，增加了排污費(fèi)征收的透明度，一方面調(diào)動(dòng)了排污費(fèi)征收對(duì)象繳費(fèi)的積極性，另一方面從根本上杜絕了執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗和違紀(jì)違法現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核。市環(huán)保局把排污費(fèi)的征收使用管理列為對(duì)各縣環(huán)保工作考核的主要內(nèi)容，年終進(jìn)行檢查考核評(píng)比，平時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決，確保了我市排污費(fèi)征收、使用、管理工作整體推進(jìn)和順利進(jìn)行。
三、存在的問(wèn)題
（一）個(gè)別縣（如大關(guān)、威信）還未取消“過(guò)渡帳戶”。
（二）個(gè)別縣（如鎮(zhèn)雄）對(duì)煤碳開(kāi)采的排污費(fèi)由縣政府統(tǒng)征辦征收后，未及時(shí)、足額進(jìn)行解繳。
（三）由于各縣區(qū)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員少，裝備差，不能真正做到全面足額征收排污費(fèi)，有漏征情況。
（四）部分縣區(qū)環(huán)保部門(mén)對(duì)排污費(fèi)征收使用和管理的宣傳不到位，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)保法制觀念淡薄，沒(méi)有及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)，自覺(jué)繳納排污費(fèi)的意識(shí)尚未形成，有待進(jìn)一步的宣傳和提高。
（五）部分縣區(qū)企業(yè)改制，環(huán)保投入相對(duì)增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)大，導(dǎo)致企業(yè)上繳排污費(fèi)比較困難，給環(huán)保部門(mén)征收排污費(fèi)帶來(lái)一定的難處。
（六）執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊，執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步的提高。
四、整改措施
（一）進(jìn)一步加大排污費(fèi)征收工作的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法制觀念，營(yíng)造我市良好的排污費(fèi)征收氛圍。
（二）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，積極拓展排污費(fèi)征收范圍，確保我市排污費(fèi)能及時(shí)足額征收上繳國(guó)庫(kù)。
（三）針對(duì)這次檢查中存在個(gè)別縣不按程序解繳排污費(fèi)和未按規(guī)定取消“過(guò)渡帳戶”等問(wèn)題，市環(huán)保局將督促相關(guān)縣環(huán)保局限期改正。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)新時(shí)期我市排污費(fèi)征收工作的需要。
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