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移 民 工 作 報 告
各位代表：我受市人民政府委托，向大會報告三峽移民工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2004年三峽移民工作回顧
2004年是三期移民工作的全面實施年。過去的一年，在中共重慶市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，庫區(qū)各級政府堅持移民搬遷、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，統(tǒng)籌抓好移民搬遷安置和安穩(wěn)致富，移民工作取得了新成就。全年完成移民投資33億元，搬遷安置移民11.38萬人，復建各類房屋287萬平方米，搬遷調整工礦企業(yè)200戶，全面完成了市二屆人大二次會議確定的年度移民任務。
移民搬遷安置整體推進。完成農村移民出市外遷安置2.42萬人，占國家下達計劃的103%，累計完成外遷安置13.98萬人；完成農村移民后靠安置0.7萬人，累計完成13.46萬人。完成城集鎮(zhèn)房屋復建176萬平方米，累計復建1339萬平方米，搬遷安置城集鎮(zhèn)人口8.4萬人，累計搬遷安置53.2萬人，舊城功能恢復、公路、港口碼頭等移民工程建設進度加快。完成搬遷調整工礦企業(yè)200戶，累計完成1236戶。
移民后期扶持正式啟動。市政府制發(fā)了《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金項目管理辦法》和《重慶市三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金管理辦法》，審批了《重慶市三峽移民后期扶持規(guī)劃大綱》，首批478個后期扶持基金項目已上報待批。在庫區(qū)9個區(qū)縣建成2.28萬畝移民高標準柑橘示范園并通過國家驗收，建成5個草食畜牧業(yè)項目基地。開展“移民培訓年”活動，完成技能培訓3萬人，完成訂單式勞務輸出培訓0.87萬人，完成致富帶頭人培訓992人，輸出移民勞務工2萬人。建立了300戶農村移民家庭和400戶城鎮(zhèn)移民家庭生活狀況的定期監(jiān)測和抽樣調查制度。
扶持庫區(qū)經濟社會發(fā)展的力度加大。國務院批準了《三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《三峽水庫周邊綠化帶建設工程規(guī)劃》和《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。市委、市政府召開了三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展工作會議，圍繞把庫區(qū)建設成為新型生態(tài)經濟區(qū)，研究部署了推動庫區(qū)經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的政策措施，解決產業(yè)空虛問題。制定了貫徹三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施意見，編制了重慶庫區(qū)產業(yè)發(fā)展首批指導項目，初步選定73個項目，總投資387億元，預計新增就業(yè)崗位14.4萬個。制定了三峽水庫重慶庫區(qū)周邊綠化帶建設工程實施方案，規(guī)劃在22個區(qū)縣的202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綠化帶建設工程132.3萬畝，云陽試驗段工程已正式實施。制定了長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見，明確了把旅游業(yè)建成庫區(qū)支柱產業(yè)的目標任務和措施。對口支援工作向縱深發(fā)展，國家要求每一個省市每年至少落實一個對口支援好項目、接收一批庫區(qū)移民勞務、交流培養(yǎng)一批庫區(qū)干部。在三峽庫區(qū)經濟發(fā)展暨對口支援工作會議和重慶市三峽庫區(qū)對口支援暨經貿洽談會上簽約的62個項目，已到位11.7億元，已投產18個項目，已開工建設26項目。庫區(qū)經濟持續(xù)增長，社會事業(yè)全面進步，預計2004年庫區(qū)移民區(qū)縣（自治縣、市）國內生產總值比上年增長14%，地方預算內財政收入比上年增長19%。
三峽水庫管理得到加強。依據(jù)國務院對建設期三峽水庫管理的通知精神，市政府制發(fā)了《關于加強三峽工程建設期三峽水庫管理的意見》，對三峽水庫綜合管理、水環(huán)境質量管理、生態(tài)保護建設、消落區(qū)土地使用、水庫資源開發(fā)利用、突發(fā)事件處置等作了明確規(guī)定，確定了市移民局增掛市三峽水庫管理局牌子，負責三峽水庫的綜合管理。庫區(qū)二期地質災害防治工程通過國家初步驗收，三期地質災害防治規(guī)劃正在審批，規(guī)劃實施崩滑體治理255處、搬遷避讓263處，庫岸治理341段143公里、搬遷避讓29段20公里，高邊坡治理2296處，建立監(jiān)測點1704處。為做好三期地質災害防治工作，建立了市級專家?guī)�，完善了項目管理制度，制定了技術評審管理辦法和防治項目工作方案，發(fā)布了項目法人組建規(guī)定，并提前啟動了三期規(guī)劃的91個高切坡項目。庫區(qū)有20座污水處理廠和14座垃圾處理場已投入運行，有16座污水處理廠和14座垃圾處理場正在抓緊建設。嚴格新建項目環(huán)境管理，全面推行污染物總量控制和申報登記及許可證制度，對重點污染源安裝了自動監(jiān)控系統(tǒng)。開展庫區(qū)次級河流環(huán)境綜合整治。加強船舶污染治理，完成了12艘不同類型船舶的生活污水一體化處理，船舶廢棄物接收工程和化學危險品船舶洗艙基地工程已完成項目可研報告。全面開展三峽水庫漂浮物清撈工作，三峽水庫二期蓄水后共清撈處理漂浮物7萬余噸。加強了長江干流水質斷面監(jiān)測，設立17個斷面監(jiān)測點，長江干流水質常年保持二類和三類。
移民政策進一步配套完善。國務院決定從2004年到2009年，每年從三峽工程建設基金中提取5億元，總額30億元，設立三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金。國家出臺了移民后期扶持政策，明確從三峽電站電價收入中每度電提取5厘作為移民后期扶持基金和移民專項資金，重慶庫區(qū)可累計使用后期扶持資金26.8億元。國家同意三峽庫區(qū)進口自用物資關稅返還政策執(zhí)行時間延長兩年，從2003年底延長至2005年底。國務院批準增加重慶庫區(qū)移民補償靜態(tài)投資18.7億元，用于解決農村移民安置的遺留問題。
移民監(jiān)管工作進一步加強。按照三峽建委2003年度移民稽察整改核查報告的要求，市、區(qū)縣嚴肅認真地進行了進一步整改，除少數(shù)歷史遺留問題外，多數(shù)稽察問題已整改到位，庫區(qū)帶共性的問題和政策性問題已向三峽建委反映。嚴格移民規(guī)劃和移民遷建用地管理，開展三峽水庫提前蓄水至156米水位移民工作問題的專題調查，提出了我市實施意見。制定了移民資金使用“七不準”的規(guī)定，開展了移民遷建土地出讓情況的專項監(jiān)督檢查。移民工程質量總體較好，全年移民工程建設項目竣工210項，驗收192項，一次驗收合格率為100%，二期蓄水以來歷年已建成移民工程未發(fā)現(xiàn)結構性質量問題。加強廉政建設，在移民干部隊伍中深入開展了預防職務犯罪和廉潔自律的教育，對涉及移民領域的違紀違法案件做到了發(fā)現(xiàn)一件、查處一件。
庫區(qū)移民基本穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行和落實移民政策，認真做好移民思想政治工作和信訪工作，對移民群眾反映的問題和調查研究中發(fā)現(xiàn)的問題進行了全面排查，把維護移民合法權益和幫助他們解決實際困難作為一件大事來抓。全年共受理移民來信來訪2478件次，辦結率為95%。采取移民重復信訪問題專項治理和掛牌督辦等措施，制定了移民集體上訪和群體性事件的處置預案，集中處理了一批移民信訪突出問題，使絕大多數(shù)問題解決在當?shù)�，化解在基層�?br /> 移民宣傳力度加大。廣泛深入地宣傳《長江三峽工程建設移民條例》和《重慶市實施〈長江三峽工程建設移民條例〉辦法》,增強了各級干部和移民群眾的依法移民意識。堅持正面宣傳，系統(tǒng)宣傳報道了蓄水后庫區(qū)的新變化，在全市組織了《三峽移民精神頌》巡回展覽和話劇《移民金大花》巡回演出，表彰和推出了一批移民工作先進典型。全市正在掀起弘揚以“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神和艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”為基本內涵的三峽移民精神熱潮。
過去的一年，黨中央、國務院對三峽移民和庫區(qū)經濟社會發(fā)展工作十分重視，胡錦濤、溫家寶、曾培炎等中央領導多次作出重要指示，為我市安置好三峽移民和加快庫區(qū)發(fā)展指明了方向。市人大、市政協(xié)加強了監(jiān)督指導，市人大常委會組織全國人大代表集中視察庫區(qū)移民、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設等工作，市政協(xié)對占地移民后期扶持和半淹城鎮(zhèn)功能恢復等重大問題進行了專題調研，提出了許多很好的建設性意見，有力地推動了庫區(qū)移民遷建和經濟社會發(fā)展。
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，我市移民工作在推進過程中仍然存在許多困難和問題。一些地方執(zhí)行移民規(guī)劃不嚴格，剩余移民資金與移民任務不能匹配，給完成三期移民任務增加了難度；農村移民生產安置人口超規(guī)劃，城鎮(zhèn)基礎設施投資超計劃，淹沒工礦企業(yè)破產關閉進度緩慢；部分后靠農村移民的安置質量不高，部分占地移民、城鎮(zhèn)純居民、企業(yè)下崗失業(yè)人員沒有實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)移民家庭經濟收入的穩(wěn)定性較差，移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)社會穩(wěn)定的壓力大；三峽水庫二期蓄水后，部分支流出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，部分次級河流污染較重；庫區(qū)地質災害防治任務繁重，三期防治規(guī)劃尚在審批，治理時間十分有限；庫區(qū)缺乏產業(yè)支撐，區(qū)縣間經濟發(fā)展極不平衡，多數(shù)移民區(qū)縣的地區(qū)生產總值增速低于全市平均水平。
二、2005年移民工作安排
2005年是三期移民工作的攻堅決勝年。按照國務院三峽建委的總體部署，我市要完成三峽工程壩前156米水位蓄水涉及的移民搬遷安置任務，移民工作的時間緊、任務重、難度大、剛性強，必須繼續(xù)舉全市之力打好三期移民攻堅決勝戰(zhàn)役。今年移民工作的總體要求是：在黨的十六大和十六屆四中全會精神指引下，深入貫徹國務院三峽建委三峽庫區(qū)經濟發(fā)展暨對口支援工作會議和第十四次全體會議精神，堅持開發(fā)性移民方針，堅持移民遷建與安穩(wěn)致富并重，堅持庫區(qū)移民遷建、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設三項工作一起抓，實現(xiàn)移民工作重心的戰(zhàn)略性轉移，圍繞三峽水庫提前蓄水的目標，全面完成三期移民搬遷安置任務，圍繞移民安穩(wěn)致富，搞好移民后期扶持，大力發(fā)展庫區(qū)經濟，圍繞庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設，突出抓好三峽水庫管理，提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。
2005年移民工作的主要預期目標是：搬遷安置移民12萬人，復建房屋270萬平方米，調整搬遷工礦企業(yè)130戶，爭取國家下達移民投資45億元。我們要全力抓好七項重點工作：
第一，嚴格目標責任，全面完成三期移民搬遷安置任務。抓緊編制和嚴格實施三期移民倒計時實施方案，分區(qū)縣按大類逐月排定搬遷安置任務。認真落實三期移民攻堅責任，市政府與各區(qū)縣簽訂三期移民搬遷安置目標責任狀，嚴格實行“五定五落實”，即定時間、定任務、定措施、定人員、定責任，把倒計時攻堅任務逐一分解落實到單位、企業(yè)、街道、戶頭和人頭，抓好督查督辦和年度目標的檢查考核。全年搬遷安置農村移民4萬人，完成110萬平方米農村移民建房任務。按照國家下達的計劃，精心組織，切實做好新增農村移民市內外遷安置工作。搬遷安置集鎮(zhèn)人口2萬人，完成集鎮(zhèn)建房40萬平方米。搬遷調整工礦企業(yè)130戶，還建職工住房23萬平方米。搬遷安置城市縣城人口6萬人，復建城市縣城房屋97萬平方米，加快開縣等重點區(qū)縣建房搬遷進度，進一步配套完善小區(qū)市政設施。搞好三期庫底清理前期準備。
第二，大力發(fā)展特色產業(yè)，促進庫區(qū)經濟較快發(fā)展。認真貫徹三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展工作會議精神，組織實施三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞把庫區(qū)建設成新型生態(tài)經濟區(qū)的目標，千方百計加快庫區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，加快構建庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境體系，努力建設庫區(qū)人民安居樂業(yè)的和諧社會。以打通對外通道、保障電力供應、提高通訊設施水平為重點，加快基礎設施建設，改善庫區(qū)的發(fā)展環(huán)境。培育和發(fā)展以林果、草食牲畜、中藥材、蔬菜、蠶桑等為重點的高效生態(tài)農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，推進特色農產品基地建設和農產品加工業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展以勞動密集型為主的加工業(yè)和制造業(yè)，重點發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工、絲麻紡織加工、天然氣化工及鹽化工、機械制造、建材水泥等特色工業(yè)，力爭庫區(qū)每個區(qū)縣都有工業(yè)支柱產業(yè)。加快實施庫區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃，突出“新三峽”特色，突出抓好旅游景點、配套設施、旅游精品線路的開發(fā)和建設，把旅游業(yè)培育成為帶動第三產業(yè)發(fā)展的龍頭產業(yè)和支撐經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。大力發(fā)展交通運輸、餐飲服務、商業(yè)貿易、郵電通信以及房地產、文化娛樂、信息服務等服務業(yè)，拓展庫區(qū)產業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展園區(qū)經濟，推進庫區(qū)城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)綜合功能，增強城鎮(zhèn)輻射能力。全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，突出抓好基礎教育和職業(yè)技術教育，加快推進公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，興建一批文化體育設施，促進庫區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。利用對口支援優(yōu)勢，擴大招商引資規(guī)模，加強簽約項目跟蹤服務，力爭全年引進資金13.5億元，引進重點經濟合作項目10個。
第三，加大移民后期扶持力度，促進移民穩(wěn)定安置。編制完成全市和分區(qū)縣移民后期扶持規(guī)劃，以改善農村移民生產生活條件和提高農村移民生產水平為重點，以增加城鎮(zhèn)移民就業(yè)和解決生活困難為突破口，以后期扶持項目直接與移民掛鉤為基本要求，抓好項目前期審查、計劃安排、建設實施、竣工驗收等四個環(huán)節(jié)，計劃全年實施移民后期扶持項目200個，爭取移民后期扶持資金1.3億元，扶持移民15萬人。抓緊制定庫區(qū)產業(yè)發(fā)展項目管理辦法，用好庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，扶持庫區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，計劃在庫區(qū)13個區(qū)縣新建移民柑橘示范園、石榴、網紋甜瓜等果品生產基地3.95萬畝，新建4個草食畜牧業(yè)重點項目。用好新增農村移民補償投資，統(tǒng)籌用于后靠農村移民生產安置，妥善解決農村移民安置的遺留問題。認真落實城鎮(zhèn)移民最低生活保障政策，積極鼓勵有條件的城鎮(zhèn)移民戶發(fā)展個體私營經濟，千方百計增加城鎮(zhèn)移民就業(yè)崗位，加大城鎮(zhèn)移民特困戶的幫扶力度，提高城鎮(zhèn)移民生活水平。抓好移民技能培訓，完成技能培訓2.75萬人，完成訂單式勞務輸出培訓1.3萬人，輸出移民勞務工2.5萬人。
第四，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建設長江上游生態(tài)屏障。加大《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》實施力度，加快庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場建設和投入運行，實施次級河流綜合整治工程。全面推行污染物排放總量控制制度，加大工業(yè)污染源治理力度，積極開展船舶污染防治，完善重點港口船舶廢棄物接收處理設施，加強農村面源污染治理，搞好三峽水庫水面漂浮物清理，定期發(fā)布長江重慶段水環(huán)境質量公報。全面實施《三峽水庫重慶庫區(qū)周邊綠化帶建設工程實施方案》，加快推進三峽水庫周邊綠化帶建設工程，力爭完成云陽試驗段建設任務。認真總結二期地質災害防治工作經驗，全面實施三期地質災害防治規(guī)劃，加快崩滑體和庫岸整治項目治理進度，加大移民遷建區(qū)高切坡處理力度，抓緊建立地質環(huán)境保護體系，完善群專結合的地質災害監(jiān)測體系，確保庫區(qū)人民的生命財產安全。
第五，夯實基礎，抓好三峽水庫綜合管理。按照“市政府統(tǒng)一領導，市政府有關部門監(jiān)督管理，區(qū)縣具體負責”的管理體制，落實各級各部門的管理責任。充分發(fā)揮市三峽水庫管理局的綜合管理職能，建立三峽水庫管理聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法巡庫和目標考核制度，制定消落區(qū)土地使用管理細則，編制消落區(qū)土地利用規(guī)劃，制定三峽水庫管理維護費使用管理辦法。抓緊《重慶市三峽水庫管理辦法》的調研，盡快提交市人大常委會審定。
第六，加大政策爭取力度，解決好制約完成三期移民任務的重大問題。為確保在年底順利完成三期移民搬遷安置任務，并為明年初開展三期移民庫底清理創(chuàng)造條件，要積極爭取國家加大移民投資強度，增加農村移民市內外遷安置量，補償提前一年蓄水造成的淹沒農作物損失，加快移民遷建區(qū)高切坡治理，恢復半淹城鎮(zhèn)功能及庫周交通，編制實施孤島遷建及利用規(guī)劃，解決庫底清理經費不足等問題。
第七，堅持兩手抓，提高移民工作管理水平。始終堅持一手抓移民遷建，一手抓監(jiān)管，繼續(xù)加強移民規(guī)劃、移民資金、移民遷建用地和移民工程質量等基礎管理，突出抓好庫區(qū)新增包干補償投資、后期扶持基金、產業(yè)發(fā)展基金、三峽電站稅款依法留給重慶市的資金、地質災害防治資金、水環(huán)境治理資金、庫周綠化帶建設資金等專項資金的規(guī)范管理和有效使用。繼續(xù)強化移民資金與移民任務“雙包干”意識，嚴格禁止擠占挪用移民補償資金搞非移民項目，嚴格禁止無移民資金來源、無項目投資計劃開工建設移民工程。始終堅持依法移民，嚴格執(zhí)行移民政策，切實維護移民群眾的合法權益。大力弘揚三峽移民精神，深入開展移民思想領先工程和移民先鋒工程。深入細致地做好移民思想政治工作和移民信訪工作，妥善解決移民群眾的實際困難和問題，建立健全移民突發(fā)事件應急處理機制，及時化解矛盾，切實維護庫區(qū)社會穩(wěn)定。
各位代表，在新的一年里，我們將在中共重慶市委的直接領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，認真貫徹落實各項移民方針政策，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)移民工作新局面。
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