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我區(qū)農業(yè)和民政工作近三年來的情況匯報
市人大常委會：現(xiàn)就我區(qū)農業(yè)和民政工作近三年來的情況匯報如下：
一、堅持科學的發(fā)展觀，采取扎實有效的措施，促進農業(yè)和農村協(xié)調快速健康發(fā)展
2003年以來，我區(qū)緊緊圍繞農民增收這個核心，以建設綠色農業(yè)特色經(jīng)濟和現(xiàn)代化農業(yè)示范基地為目標，以推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設統(tǒng)攬全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，四大基地建設規(guī)模壯大，農產(chǎn)品區(qū)域布局更趨優(yōu)化，農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設邁開步伐，勞動力轉移培訓進展順利，農業(yè)服務體系更加完善，農業(yè)投入普遍增加，農民收入快速增長，呈現(xiàn)出農業(yè)升溫，農民生產(chǎn)積極性高漲，農村經(jīng)濟形勢看好的喜人局面。2004年全區(qū)農民人均純收入3628元，比上年增長12%，走出了1997年以來農民人均純收入增幅一直在5%內徘徊的低谷，為近年最高。下面分農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民非農化、財政公共化、服務市場化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等五個方面具體闡述如下：
(一)堅持戰(zhàn)略性調整的主線，全面實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，提高我區(qū)的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力
我區(qū)堅定不移地實施市委、市政府既定的“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程”，以建設高效農業(yè)、綠色農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為目標，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，調整農業(yè)結構的主動性得到進一步增強。我區(qū)改變以往適應性調整的路子，著力建設區(qū)域化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地，農業(yè)競爭力得到不斷提升。蔬菜突出延秋茄果類蔬菜、溫室大棚蔬菜基地建設，種植面積達到34萬畝，其中溫室大棚5萬畝（含開發(fā)區(qū)），年產(chǎn)量11.63億公斤，連續(xù)12年位居全省第一。林果業(yè)突出抓好紅棗規(guī)模擴張，由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，位居全省前列、全市第一；目前掛果面積11萬畝，產(chǎn)量2萬噸。肉蛋奶年總產(chǎn)量達到4萬噸左右。突出抓好萬頭奶牛養(yǎng)殖基地建設，奶牛產(chǎn)業(yè)從微到大，規(guī)模達到6879頭。糧食種植突出優(yōu)質玉米等，玉米從2003年前的16萬畝左右，猛增至30萬畝左右。
二是以優(yōu)化農產(chǎn)品區(qū)域布局為突破口，努力提高農產(chǎn)品市場競爭力，農業(yè)內部的增收潛力得到進一步挖掘。面對市場競爭的壓力，我區(qū)由過去主要抓產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主，轉向突出抓布局的調整和優(yōu)化。按照《晉中優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》提出的“兩區(qū)三帶”總體框架，重點培育12種優(yōu)勢農產(chǎn)品。規(guī)劃實施以來，取得了顯著的效益。規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶、9個5000畝蔬菜連片區(qū)、10個千畝溫室大棚規(guī)模片。規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，已建成三個3萬畝的紅棗示范園區(qū)，兩個5000畝標準化紅棗園區(qū)，百村百公里紅棗林帶初具規(guī)模。畜牧業(yè)上，先后建成省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質肉禽生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品等8大養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖小區(qū)120多個，綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。
三是扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型農業(yè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條得到進一步延伸。去年我區(qū)有2家農業(yè)龍頭企業(yè)被列入市“雙百”項目，今年又有5家農業(yè)龍頭企業(yè)列入“雙百”項目，涉及金額上億元。鼓勵企業(yè)走出去，參加全國性的商貿交易活動，發(fā)展外向型農業(yè)。如連續(xù)三屆的中國國際農產(chǎn)品交易會、晉中農業(yè)名品博覽會、在香港舉辦的“黃河韻．山西風情展”、今年的第五屆全國“村長”論壇等。經(jīng)過幾年的努力，使我區(qū)形成了與優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應的加工布局，真正意義上的龍形架構已初步形成。一方面，利用榆次工業(yè)園的品牌優(yōu)勢，不遺余力地引進農產(chǎn)品加工企業(yè)。目前已有河南正龍、江蘇恒順老陳醋、娃哈哈等9家的農產(chǎn)品加工企業(yè)，年產(chǎn)值達16億元。今年新引進的山西威特食品公司，是全國最大的核桃仁出口企業(yè)之一，是山西農產(chǎn)品創(chuàng)匯第一大戶。另一方面，豐元棗業(yè)、博瑞乳業(yè)、華玉榮香椿、德御小米、海玉餅干等一批圍繞棗、菜、乳等主導產(chǎn)業(yè)的本地加工企業(yè)也迅速崛起。
四是加大投入力度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，農業(yè)基礎設施得到進一步改善。針對我區(qū)十年九旱、生態(tài)脆弱、投資缺乏的實際，我區(qū)采取爭取國家資金、股份合作、拍賣轉讓、租賃承包、個人自辦等方法，盡可能吸納社會各類資金投入農業(yè)基礎設施建設，取得了較好的成績。圓滿完成了國家級“九五”計劃農業(yè)高效用水與產(chǎn)業(yè)化示范項目，去年新發(fā)展達標節(jié)水面積6．5萬畝，被水利部列為全國重點節(jié)水示范區(qū)。丘陵山區(qū)根據(jù)立地條件發(fā)展雨水集蓄利用工程，戶均年收入2000元，成為我省乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農業(yè)的示范工程。省級農業(yè)綜合開發(fā)項目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮(zhèn)25000多畝土地。今年開工建設的烏金山黑河灘涂土地開發(fā)項目，總面積1210畝，是我區(qū)有史以來投入最多、規(guī)模最大、質量最好、標準最高、配套最全的土地開發(fā)項目。
五是大力建設農業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)示范帶動作用得到進一步發(fā)揮。市政府提出的以108國道為軸線，打造“綠色科技園區(qū)”的規(guī)劃，我區(qū)具有得天獨厚的條件。東陽鎮(zhèn)無公害蔬菜及觀光農業(yè)示范區(qū)前期規(guī)劃已經(jīng)制定。張慶鄉(xiāng)打造醋業(yè)園區(qū)，組建了懷仁釀醋集團公司，力爭形成8萬噸的年生產(chǎn)規(guī)模。修文鎮(zhèn)爭取2000萬元農業(yè)科技園區(qū)貸款項目，新建修文農業(yè)科技園區(qū)。此外，根據(jù)市政府“興辦10件實事”、建設60個優(yōu)勢農產(chǎn)品標準化科技示范園區(qū)的安排，我區(qū)重點建設12個示范園區(qū)，目前發(fā)展勢頭良好。
六是糧經(jīng)兼顧，糧食綜合生產(chǎn)能力得到進一步保護和提高。我區(qū)認真學習中央一號文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央關于加強糧食工作的部署與要求上來，切實做到思想認識到位、政策措施到位、實際工作到位，實行最嚴格的耕地保護制度，確保了糧食安全。2004年全區(qū)糧食播種面積達44.6萬畝，比2003年增加10.6萬畝，增長31%。今年糧食種植面積也達到了42萬畝以上。在今年年初市經(jīng)濟工作會上，我區(qū)被授予糧食生產(chǎn)先進縣第一名的榮譽稱號。
七是科技培訓，農民科技素質和勞動水平得到進一步增強。我區(qū)卓有成效地組織和開展了農業(yè)科技培訓工作，近三年共培訓農民58萬余人次。如2003年的“雙千雙萬”工程大培訓，2004年的鄉(xiāng)村技術骨干綜合培訓，今年的“20萬人農技培訓工程”、“萬戶農民網(wǎng)上行工程”、“十鄉(xiāng)廿村農業(yè)信息網(wǎng)絡推廣示范培訓活動”、“農業(yè)科技110信息服務工程”等系列活動。同時組織科技骨干“走出去”，外出學習參觀。如今年5月，組織6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀永濟核桃和扁桃基地，改變了“核桃要等十五年”的落后觀念，農民發(fā)展核桃、扁桃的熱情明顯高漲。通過常年培訓，農民的技術素質和科技人員創(chuàng)新能力普遍得到了提高。
八是大力推行標準化生產(chǎn)，農產(chǎn)品市場競爭力得到進一步提升。我區(qū)加快建立農產(chǎn)品質量標準體系、安全檢測體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，把更多的優(yōu)質農產(chǎn)品推向市場，讓農民從中分享更大的利益。截至2004年，全區(qū)無公害農產(chǎn)品認證面積近達到12萬畝，是全國55家無公害農產(chǎn)品基地之一，2003、2004年連續(xù)兩年被農業(yè)部驗收為優(yōu)秀。今年我區(qū)又爭取到無公害農產(chǎn)品認證整體推進項目，是全省5個試點縣之一，全區(qū)認證面積將達到35萬畝，占全區(qū)食用農產(chǎn)品面積的71.8%。綠色食品認證上實現(xiàn)大的突破，華玉榮香椿、中昌梨棗已取得綠色食品認證。已制定紅棗、蔬菜、水果、畜牧等行業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)程，《榆次區(qū)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)規(guī)程》正在加緊制定中。
(二)用非農化的思路拓寬增收渠道，千方百計促進農民致富
引導農村剩余勞動力合理流動，是促進農民增收的重要措施。我區(qū)成立了區(qū)陽光工程辦公室，依托晉中農校、省職介培訓學校、榆次一職中、晉中旅游學校等，對農民工職業(yè)技能進行實地培訓。2004年培訓農民工2317人，超額完成任務的45%，其中有1900名學員輸送到北京、天津、珠海等地就業(yè)。本地轉移渠道也逐步拓寬。修文鎮(zhèn)利用民營園區(qū)就地培訓轉移勞動力500余人，不離鄉(xiāng)，不誤田，能賺錢，平均月工資達到800元。截止目前，全區(qū)非農產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)達到45317人，占農村勞動力總數(shù)的37.3%以上。從去年農民收入構成來看，工資性收入已成為農民增收的主動力，貢獻率為26.6%。
(三)用財政公共化的思路增加投入，全力加強對農業(yè)的支持和保護
這些年，財政面向農村的投入逐年增強，僅2005年支農資金預算達到300萬元，比上年增長42.9%以上，絕對額增長90萬元。但由于投資渠道多，資金使用分散，實際效果并不理想。對此，我區(qū)積極推進資金管理和使用機制轉變，實施項目捆綁，集中財力辦大事。通過政府投入帶動社會投入，用財政投入帶動信貸投入，用內資帶動外資，以小帶大，長期堅持，收到了實效。先后引進國家“863”節(jié)水、旱作農業(yè)、世行貸款、日元貸款等項目，引進資金達到5700萬元。積極協(xié)調農村信用社等金融部門擴大信貸投放，2004年支農貸款發(fā)放達到2.2億元。
(四)勇于實踐創(chuàng)新，用市場化的思路全方位搞好農業(yè)服務
這些年的實踐經(jīng)驗表明，農業(yè)服務體系的改革必須堅持市場取向。我區(qū)加快涉農部門職能轉變，構建新型農業(yè)服務體系，目前已在農技推廣、市場、信息、畜牧防疫和農業(yè)執(zhí)法五個方面構建起了農業(yè)服務網(wǎng)絡。一是抓好農業(yè)科技推廣機構和人員編制的落實。農業(yè)五站由撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前的63個精減為51個，人員由297人精減為243人，形成了一支精煉高效的農技推廣隊伍。二是市場體系建設。目前已有東陽蔬菜批發(fā)市場、什貼葵花批發(fā)市場等專業(yè)批發(fā)市場。榆次串串紅農業(yè)綜合市場已經(jīng)由省計委立項。各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）達39個，會員3209名。農業(yè)綜合服務超市體系已完成25個農村連鎖店和100個村級服務站定點工作，今年重點建設普家樂物流配送中心、10個連鎖超市和10個農資服務站，初步形成輻射全區(qū)農村的銷售網(wǎng)絡。三是農業(yè)信息體系建設，全區(qū)上網(wǎng)農戶已達到4900余戶，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和大戶注冊了“一站通”。四是畜牧防疫體系建設，總投資113萬元，整合原有的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資源，建設5座高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站。五是農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍正在加緊籌建中。
(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力建設鄉(xiāng)村全面小康社會
農村社會發(fā)展滯后，特別是農民的健康狀況、受教育程度、城鎮(zhèn)化水平等等，從許多方面影響和制約著農民收入的增長，我區(qū)對此非常重視，放在全面建設小康社會的高度做好這方面工作。一是穩(wěn)定黨的政策，扎實推進改革，創(chuàng)造農村發(fā)展的寬松環(huán)境。切實把減輕農民負擔的各項政策措施落到實處，取消了村級招待費；農村稅費改革勝利完成，減少稅費負擔1710萬元。積極推進農村金融體制改革，通過實施信用工程，推廣農戶小額信貸和聯(lián)保貸款，較好地改善了農村的金融服務。認真貫徹落實《農村土地承包法》，全區(qū)土地流轉總體上平穩(wěn)規(guī)范。農村初中全面推行畢業(yè)證書和綠色證書雙證培訓制度，全區(qū)雙證畢業(yè)生累計達到10227人。今年財政投資1300萬元用于農村道路、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。其中投資8700萬元改造調整農村學校危房50000平方米，進一步優(yōu)化了農村中小學布局。投資9000余萬元建設“村村通”工程，總里程300公里，把一條條筆直寬敞的“小康路”修到了農戶家門口。郭家堡、張慶等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理所掛牌投入運行，徹底結束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村無環(huán)衛(wèi)管理機構的歷史。
二是小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，進展順利。我區(qū)東陽、北田、長凝、什貼、修文等八個小城鎮(zhèn)建設被列入全省農村小城鎮(zhèn)建設重點行列，其中東陽鎮(zhèn)被列入全國500個小城鎮(zhèn)之一，山西省35家中心鎮(zhèn)之一。對“城中村”進行大幅改造，郭家堡鄉(xiāng)北關、窯上、安寧、南關等村已納入城市社區(qū)管理。東陽、東趙、烏金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設結合起來，發(fā)展旅游集鎮(zhèn)。東陽的常家莊園、東趙的后溝古村、烏金山的森林公園等旅游品牌已經(jīng)打響。今年我區(qū)選定郭家堡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王湖、南關等20個村為農業(yè)和農村現(xiàn)代化示范村，以示范鄉(xiāng)村為突破口，積累農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設經(jīng)驗，全面推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化試點建設。
二、以人為本，為民解困，開拓民政工作的新局面
我區(qū)民政工作在城鄉(xiāng)基層政權建設、社會救助體系建設、優(yōu)撫安置工作、抗災救災工作等方面都得到了健康快步發(fā)展。
一是貫徹執(zhí)行《村委會組織法》和《居委會組織法》，積極推進城鄉(xiāng)基層政權建設。村委會換屆選舉平穩(wěn)交接，2004年全區(qū)283個行政村全部成功換屆。村務公開實現(xiàn)了“三個加強”、“四個結合”、“五個統(tǒng)一”。社區(qū)改制，將原有的125個居委劃分為61個社區(qū)，實現(xiàn)了新舊體制平穩(wěn)交割。
二是以城市最低生活保障和農村特困救助為重點，加快推進新型社會救助體系建設。城市低保對象由2001年的700余戶，發(fā)展到目前的7493戶，支出低保資金3000余萬元。2004年啟動的農村特困戶救助工作，對全區(qū)402戶五保戶實行財政轉移支付，累計支付五保供養(yǎng)金150余萬元；對農村特困戶404戶進行生活救助，發(fā)放特困救助資金20余萬元。
三是落實優(yōu)撫安置政策。全區(qū)現(xiàn)有重點優(yōu)撫對象1868人，累計發(fā)放各項優(yōu)撫補助金690余萬元；優(yōu)待農村義務兵家屬840余戶，260余萬元；扶持優(yōu)撫對象7200余戶，其中脫貧7128戶，占扶持總數(shù)的99%；支出“解三難”專款20萬元；先后兩次提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，人均達到2540元/年；換發(fā)殘疾軍人證734人；妥善安置退役士兵1100。
四是搞好抗災救災，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。全區(qū)累計發(fā)放救災款180余萬元。
雖然取得了上述成績，但還存在著諸如市場建設緩慢、農產(chǎn)品加工龍頭仍然不強、優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局有待提高、農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境還顯薄弱、農村剩余勞動力轉移有待加強、農民大幅度持續(xù)增收還存在一定困難、社會保障體系還需拓寬等問題。我區(qū)將在市委、市政府的正確領導下，把“三農”問題放在強區(qū)富民的戰(zhàn)略高度，關注民生，體恤民情，緊緊扭住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主線，積極推進農業(yè)、民政各項工作順利開展，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展做出貢獻。
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