嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)工作情況匯報

    尊敬的王主任并各位領導：
   嘉陵區(qū)是1993年9月南充撤地建市時成立的縣級行政區(qū)，位于四川盆地東北部、嘉陵江中游西岸，北靠順慶區(qū)，南鄰武勝縣，東連高坪區(qū)，西接西充縣、蓬溪縣；幅員面積1278.9平方公里，轄6個工委、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、559個村、14個居委會，總人口66萬，其中農業(yè)人口占90%。因屬典型的農業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、城市白區(qū)、財政窮區(qū)，我區(qū)于1994年被列為國家重點扶持貧困縣，1999年越溫達標驗收后，又于2001年被列為新一輪國家重點扶持貧困縣。2004年，我區(qū)實現(xiàn)地方生產總值（GDP）22.08億元、地方財政收入4614萬元、全社會固定資產投資8.38億元、社會消費品零售總額8.01億元，分別同比增長13.14%、－6.6%、30.12%和17.8%；農民人均純收入2115元，三次產業(yè)比例調整為35：29：36。
   一、嘉陵區(qū)扶貧工作實施概況
   嘉陵區(qū)通過實施扶貧開發(fā)項目，農民收入穩(wěn)步提高，群眾貧困發(fā)生率逐年下降，基礎設施建設不斷完善，農村支柱產業(yè)逐步形成。一是實施了“七.二七”扶貧攻堅計劃。1994—2000年，嘉陵區(qū)通過7年的努力先后累計解決24萬農村貧困人口的溫飽問題，貧困發(fā)生率由1994年的38.7％下降到2000年的7.74%,貧困人口的生活水平有了很大提高，1994年全區(qū)農民年人均純收入僅545元、人均糧食353公斤，2000年分別增長到1138元和432公斤。二是開展了新世紀扶貧開發(fā)工作。2001年我區(qū)被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣以來，區(qū)委、區(qū)政府將扶貧工作納入了重要議事日程，四年來捆綁各類扶貧資金、農業(yè)項目資金8000多萬元用于扶貧新村建設和移民扶貧，完成63個重點村的新村建設、1389名貧困人口的移民工程和6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務，整修渠道185.6公里，治理水土流失面積123平方公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，70%的村通鄉(xiāng)村道路。三是抓好了外資扶貧項目實施。秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項目覆蓋我區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個行政村、25940戶、99297人，項目總投資14486萬元，其中世行貸款5667萬元。通過實施該項目，項目區(qū)農業(yè)生產條件明顯改善，人均純收入大幅度增加，社區(qū)整體素質明顯提高，社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境得到改善，教育、衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展，貧困狀況得到根本緩解，貧困發(fā)生率由1996年的89％下降到2003年的5.19％。該項目實施8年來，先后迎來世界銀行第一次檢查團、世界銀行亞洲局副局長帝上禮先生、世界銀行高級副行長卜圭農先生及國家、省項目辦的檢查、考察，對我區(qū)該項目給予了充分肯定。
   二、嘉陵區(qū)目前面臨的貧困現(xiàn)狀
   通過實施扶貧項目，我區(qū)經濟社會發(fā)展步伐明顯加快，但由于基礎差、底子薄，受自然和社會等因素的制約，我區(qū)農村目前面臨的貧困問題仍然嚴重，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
   （一）貧困戶收入低，貧困人口返貧率高。據統(tǒng)計，目前我區(qū)人均純收入在625元以下的特困人口有41120人，人均純收入在625元至1000元的貧困人口有78532人，占全區(qū)農業(yè)人口總數(shù)的6.61%和12.7%。如果稍遇自然災害，全區(qū)貧困戶返貧率將高達30%左右。
   （二）自然條件惡劣，基礎建設明顯滯后。我區(qū)地處川北干旱走廊腹心地帶，境內生態(tài)環(huán)境差，旱災、洪災、雹風災、山體滑坡等自然災害頻發(fā)；全區(qū)有高山村142個，缺水村107個，未通公路的山村118個，全區(qū)尚有10萬人、20萬頭牲畜存在飲水困難，12萬人存在住房困難。由于缺乏資金和項目，農村基礎條件一時難以改變。
   （三）教育衛(wèi)生條件差，農民文化素質偏低。我區(qū)中小學危房占20%，農村師資力量嚴重短缺，40%的教師學歷不達標，學生輟學率在18%以上，農村青壯年文盲較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差，設備陳舊落后，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍后繼無人，農村醫(yī)療救助保障體系不完善。
   （四）農業(yè)保障體系不健全，農民增收十分困難。由于自然條件惡劣，農田水利基礎設施建設滯后，農業(yè)抗御自然災害的能力弱，絕大部分地方仍然是靠天吃飯；農村專業(yè)協(xié)會數(shù)量少，涉及領域不廣，帶動能力不強，信息渠道不暢，農民組織化程度低，駕馭市場能力弱；近年來由于鄉(xiāng)、村財力十分困難，投入到農業(yè)實用技術上的培訓費十分有限，加之農技推廣體系不健全，農民缺乏實用技術。
   （五）群眾觀念保守，市場經濟意識淡薄。目前不少貧困群眾商品意識很淡薄，堅信“種糧為糊口、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為買鹽”，適應市場經濟能力較弱，小農意識、封閉意識十分濃烈，精神狀態(tài)差，等、靠、要思想嚴重；還有相當一部分人滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，自身脫貧致富的能力較差。
   三、今后扶貧工作開展打算
   下一步，我區(qū)將繼續(xù)抓住被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣的機遇，不斷創(chuàng)新工作方式，積極爭取各類扶貧資金，精心組織實施扶貧項目，扎扎實實地搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，以工作實績來回報上級的關心和厚愛。
   （一）積極調整工作思路開展扶貧工作。即：在扶貧目標上，由主要解決貧困人口的溫飽問題調整為解決生存問題和提高發(fā)展能力相結合，努力構建“和諧農村”；在扶貧范圍上，由著重抓國家貧困縣調整為在抓好扶貧開發(fā)重點縣的同時更加強調工作到村、扶貧到戶；在扶貧內容上，由主要解決貧困人口吃穿問題調整為既解決吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問題;在扶貧投入上，由分散使用資金調整為捆綁資金集中力量解決一些突出問題。
   （二）突出治水興路抓好基礎設施建設。充分利用國家進一步增大扶貧資金投入的機遇，集中人力、物力、財力，堅持不懈地大搞農田水利基本建設，抓好農村村道公路的建設，千方百計幫助貧困農戶改善生產、生活、生存環(huán)境，不斷促使農民群眾增收致富。
   （三）堅持因地制宜搞好產業(yè)扶貧工程。一是以市場為導向，因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)尤其是山羊、生豬、家禽的養(yǎng)殖；二是要將提高農民科技文化素質作為全區(qū)扶貧開發(fā)的重要工作，實行農科教結合，依靠科技進步，發(fā)展特色農業(yè)；三是按照產業(yè)化發(fā)展方向對我區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)實行貿工農一體化經營，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，提高農業(yè)綜合效益；四是充分尊重農民生產經營自主權，注重示范引導，幫助農民切實搞好信息、技術、銷售服務，為農民發(fā)展生產、增加收入創(chuàng)造條件；五是有計劃地建設各類農產品交易市場，搞好農產品流通，不斷增加農民收入。
   （四）進一步加大勞務開發(fā)扶貧力度。實踐證明，勞務開發(fā)收入已成為農民增收的主要來源。為此，我區(qū)將把勞務開發(fā)與移民扶貧緊密結合起來，在區(qū)扶貧培訓中心及各類技術學校開展不同類型的勞務扶貧培訓，逐步提高農民工素質，加大農村人口的轉移力度，實現(xiàn)轉移脫貧。
   尊敬的王主任及各位領導，嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)任務艱巨、任重道遠，要從根本上消除貧困，還需要進一步加大引進外資扶貧項目和國內項目的力度，懇請各位領導繼續(xù)給予我區(qū)更多的關照和支持！
   

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