鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作匯報(bào)
我鎮(zhèn)共有41個(gè)村，3個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.76萬人，已婚育齡婦女9202人，現(xiàn)有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織47個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員3600多人。近年來，鎮(zhèn)村計(jì)生協(xié)圍繞黨委政府的工作思路和計(jì)劃生育工作的總體部署，充分發(fā)揮服務(wù)職能，組織和發(fā)動(dòng)廣大理事、會(huì)員積極帶頭，主動(dòng)參與，為全鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育工作作出了貢獻(xiàn)。一、積極推行計(jì)劃生育村民自治，努力提高協(xié)會(huì)的工作能力
實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治，是21世紀(jì)人口與計(jì)劃生育工作的必由之路。我鎮(zhèn)自2004年推行計(jì)劃生育村民自治，在此工作中，計(jì)生協(xié)會(huì)始終是一支重要力量。
1、制定自治章程，協(xié)會(huì)盡職盡責(zé)
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)協(xié)會(huì)于今年3月份向全鎮(zhèn)印發(fā)了《計(jì)劃生育村民自治章程》的基本框架，各村協(xié)會(huì)根據(jù)各自的村情，多次召開理事會(huì)對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，協(xié)會(huì)理事更是逐家逐戶登門征求意見，在求得廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，再召開村民代表會(huì)議，審議通過適合本村實(shí)際的《章程》。片玉村協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘幫凱每天晚上都要走訪5個(gè)以上的農(nóng)戶，聽取他們對(duì)計(jì)劃生育村民自治的合理化建議。村民的意見在《章程》的制定過程中得到了充分體現(xiàn)，如永忠村對(duì)及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施的育齡群眾適當(dāng)補(bǔ)助營(yíng)養(yǎng)費(fèi)；松木村對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的每年發(fā)放保健費(fèi)60元；wmxz.cn梓木村將主動(dòng)放棄再生育家庭的獎(jiǎng)金由500元提高到1000元。目前，全鎮(zhèn)41個(gè)村已有39個(gè)依法制定《章程》，39個(gè)《章程》是39個(gè)不同的版本。
2、簽訂自治協(xié)議，理事親歷親為
《章程》制定以后，各村協(xié)會(huì)將工作重心轉(zhuǎn)移到與農(nóng)戶簽訂《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書》上。由于部分群眾對(duì)簽訂《協(xié)議書》不理解，各村理事率先示范，廣大會(huì)員積極帶頭，主動(dòng)簽訂。其他農(nóng)戶，則是由協(xié)會(huì)理事親自登門做思想工作，逐個(gè)消除抵觸情緒，保證了簽訂率。新檀村協(xié)會(huì)理事王君賢，僅在協(xié)議簽訂過程中走訪農(nóng)戶就達(dá)30多戶次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有37個(gè)村與農(nóng)戶簽訂了《協(xié)議書》，簽訂率在80%以上。
3、履行自治職能，會(huì)員任勞任怨
推行計(jì)劃生育村民自治，關(guān)鍵在發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員的積極性。各村協(xié)會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開評(píng)選優(yōu)秀小組長(zhǎng)和優(yōu)秀會(huì)員，調(diào)動(dòng)了會(huì)員的積極性。柞子村李軍文與吳玉拾是再婚夫婦，2004年6月生育一個(gè)小孩，按要求應(yīng)當(dāng)落實(shí)女扎手術(shù)，但吳玉拾不同意。針對(duì)這一情況，會(huì)員龍桂英、康文蓮聯(lián)合本組8名會(huì)員，向吳玉拾宣傳計(jì)劃生育政策，一條一條講解《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，終于把小吳的思想工作做通，李軍文愉快地落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)。咸新村村民鐘小紅外出深圳打工，按《章程》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向村上放出保證金500元，但她說村里的規(guī)定不算數(shù)，要看上級(jí)政府的文件，協(xié)會(huì)會(huì)員朱新兵、王遜若及時(shí)趕到，告訴她《章程》是按照法律的規(guī)定，經(jīng)村民代表會(huì)議通過的，具有法律效力，每個(gè)村民都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遵守，經(jīng)他們一說，鐘小紅沒有再固執(zhí)己見，按要求放足了保證金。楊林村會(huì)員×××，在一次偶然的交談中，聽說本村村民賀姣娥計(jì)劃外懷孕，及時(shí)將情況向鎮(zhèn)里反映，工作按圖索驥，找到對(duì)象做通工作并落實(shí)了引產(chǎn)手術(shù)。在今年秋季，僅由協(xié)會(huì)會(huì)員提供線索，查實(shí)后落實(shí)流引產(chǎn)的就有6例。
二、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，不斷擴(kuò)大協(xié)會(huì)的社會(huì)影響
1、開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。
2003年，我們對(duì)農(nóng)村兩女戶發(fā)放《計(jì)劃生育優(yōu)待證》，持證家庭可享受200元養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，在其小孩考取大學(xué)以后，由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放1000-5000元的“女孩成才獎(jiǎng)學(xué)金”，到目前為止，已發(fā)放《優(yōu)待證》386本，鎮(zhèn)財(cái)政解決養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6.88萬元，發(fā)放“成才獎(jiǎng)學(xué)金”2份。2004年，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”在前塘村、柞子村試點(diǎn)，兩個(gè)村對(duì)持證家庭再補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)200元，并對(duì)其小孩實(shí)行九年制義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)。2005年，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”擴(kuò)大到35個(gè)村，其中有高橋村等35個(gè)村對(duì)女孩戶補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)，新邊村等13個(gè)村對(duì)女孩戶入學(xué)進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
2、督促落實(shí)計(jì)劃生育家庭的法定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策
2004年7月，鎮(zhèn)協(xié)會(huì)牽頭，邀請(qǐng)縣計(jì)生技術(shù)專家進(jìn)村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內(nèi)分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對(duì)象及時(shí)得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。2004開始，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村家庭，每月發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)10元。2005年，各村協(xié)會(huì)積極建議，在《章程》中增加了對(duì)獨(dú)生子女戶的優(yōu)待措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有松木村等20個(gè)村規(guī)定了對(duì)獨(dú)生子女家庭的優(yōu)待措施；新中村等23個(gè)村對(duì)自愿放棄再生育的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)；龜靈村等9個(gè)村對(duì)及時(shí)落實(shí)孕檢和節(jié)育措施的夫婦進(jìn)行補(bǔ)助。
3、協(xié)調(diào)各部門對(duì)計(jì)生困難家庭進(jìn)行重點(diǎn)扶助
鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)積極與各部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門在資金扶持和社會(huì)救濟(jì)時(shí)，盡量向計(jì)劃生育困難家庭傾斜。2004年，我鎮(zhèn)共救濟(jì)和扶助1654戶，其中實(shí)行計(jì)劃生育的家庭有1263戶，占76.4%。鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)也自籌資金對(duì)困難家庭進(jìn)行幫助，2005年9月，協(xié)會(huì)組織會(huì)員募集資金7500元，開展扶貧助學(xué)活動(dòng)，為37個(gè)村的50個(gè)計(jì)生困難家庭解決了小孩上學(xué)的實(shí)際困難。
4、廣泛開展新型生育文化宣傳教育活動(dòng)
鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)每年印發(fā)各種宣傳資料2萬余份，書寫紅紙標(biāo)語8000多條，舉辦知識(shí)講座200多場(chǎng)，更新板報(bào)墻報(bào)150多期，開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。2004年初，協(xié)會(huì)向全鎮(zhèn)發(fā)出公開評(píng)選“好婆婆、好媳婦、計(jì)劃生育模范戶”的倡議，各村計(jì)生協(xié)積極響應(yīng)，共推薦了30多名候選人（家庭）。最后評(píng)選出公益村王冬英、永忠村曾國(guó)華、雙橋村熊滿娥（家庭）上報(bào)縣計(jì)生協(xié)，并對(duì)熊滿娥一家模范落實(shí)基本國(guó)策的典型事跡攝制了專題片，在縣電視臺(tái)和鎮(zhèn)差轉(zhuǎn)臺(tái)滾動(dòng)播放。2005年，鎮(zhèn)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)廣大理事、會(huì)員宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，嚴(yán)格按照上級(jí)要求逐戶進(jìn)行核實(shí)，全鎮(zhèn)上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象37人，準(zhǔn)確率為100%。7月29日，鎮(zhèn)里舉行隆重的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金首發(fā)儀式，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的宣傳活動(dòng)推向高潮。在集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，廣大會(huì)員積極提供線索，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)線索進(jìn)行排查，查實(shí)洪山實(shí)業(yè)公司職工醫(yī)院有非法鑒定胎兒性別行為，目前，此案已報(bào)市計(jì)生委和市衛(wèi)生局進(jìn)行處理。通過協(xié)會(huì)會(huì)員的積極工作，基本國(guó)策進(jìn)一步深入人心，群眾的生育觀念進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，2005年，全鎮(zhèn)計(jì)劃生育率達(dá)到96.14%，性別比為109.5，基本趨于正常，1-9月，共有69對(duì)夫婦主動(dòng)領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》。
三、我們對(duì)做好計(jì)生協(xié)工作的幾點(diǎn)體會(huì)
1、計(jì)生協(xié)履行職能，必須有黨委政府的高度重視
任何工作都要有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)生協(xié)工作也不例外，領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。協(xié)會(huì)提出“健全組織、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、加大宣傳、強(qiáng)化服務(wù)”的工作思路，得到了黨委政府的充分肯定。政府明確，協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由2003年占計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的6%，提高到了2005年的10%，協(xié)會(huì)理事按計(jì)劃生育工作人員的標(biāo)準(zhǔn)享受60元/月的崗位津貼，村計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)享受20元/月的定額補(bǔ)貼，有相當(dāng)一部分村也為村協(xié)會(huì)單列了工作經(jīng)費(fèi)，為協(xié)會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作環(huán)境。
2、計(jì)生協(xié)開展活動(dòng)，必須有一支得力的專職會(huì)長(zhǎng)隊(duì)伍
選好“領(lǐng)頭雁”是我們加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)的最主要任務(wù)。2004年是“協(xié)會(huì)組織建設(shè)年”，黨委中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，協(xié)會(huì)召開了第四次會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會(huì)，并分責(zé)任區(qū)成立了五個(gè)分會(huì)，由責(zé)任區(qū)主任兼任分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。與此同時(shí)，我們還對(duì)17個(gè)村協(xié)會(huì)進(jìn)行了改選。通過換屆和調(diào)整，鎮(zhèn)村協(xié)會(huì)專職會(huì)長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全鎮(zhèn)47個(gè)專職副會(huì)長(zhǎng)中，有正處級(jí)干部1人，副處級(jí)干部1人，正科級(jí)干部8人，退休老干部、老教師35人，為協(xié)會(huì)的健康發(fā)展提供了組織保證。
3、計(jì)生協(xié)有所作為，必須有一個(gè)完整的組織體系
計(jì)生協(xié)是我國(guó)最大的群眾組織，協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮好了，計(jì)劃生育工作水平就上去了。我鎮(zhèn)協(xié)會(huì)按照上級(jí)要求，建立了一套嚴(yán)密有序的組織體系。各村均由黨支部書記或村主任任會(huì)長(zhǎng)，由會(huì)員代表會(huì)議推選德高望重的“五老”擔(dān)任專職副會(huì)長(zhǎng)，并配備3-10名理事。一般在每個(gè)村民小組成立協(xié)會(huì)小組，每個(gè)會(huì)員都聯(lián)系了1-2名育齡婦女。會(huì)員隨時(shí)掌握聯(lián)系對(duì)象的思想和生活狀況，及時(shí)向育齡群眾提供有效服務(wù)，從而使協(xié)會(huì)活動(dòng)不斷深入人心。越來越多的群眾在享受到協(xié)會(huì)提供的生產(chǎn)、生活和生育服務(wù)以后，主動(dòng)要求加入?yún)f(xié)會(huì)這個(gè)組織里面來。
四、計(jì)生協(xié)工作亟需解決的幾個(gè)問題
1、協(xié)會(huì)會(huì)員利益難以維護(hù)
計(jì)生協(xié)會(huì)由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，因此，協(xié)會(huì)考慮的主要是為政府做些什么，而不是為社會(huì)和群眾做些什么，缺乏獨(dú)立性和自主性。而協(xié)會(huì)會(huì)員又多是按自上而下確定的比率，由各級(jí)組織推薦，往往不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與會(huì)員的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不強(qiáng)。這是協(xié)會(huì)工作亟需引起關(guān)注的一個(gè)重要問題。
2、協(xié)會(huì)人員配備嚴(yán)重不足
社會(huì)的發(fā)展要靠人才去推動(dòng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展也一樣，缺乏人才，協(xié)會(huì)就難以發(fā)展。而現(xiàn)在，計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員的配備很難適應(yīng)協(xié)會(huì)本身發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)只有一個(gè)專職副會(huì)長(zhǎng)，且都是退線或退休人員，其余全是兼職人員。幾萬人口的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要靠這一個(gè)甚至只有“半個(gè)”人員管好協(xié)會(huì)工作，困難可想而知。因此，非常有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職秘書長(zhǎng)，以解決專職會(huì)長(zhǎng)疲于奔命的問題。
3、協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)沒有從根本上得到解決
按慣例，協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要來自會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，而計(jì)生協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)則完全靠本級(jí)財(cái)政安排，一旦政府財(cái)政吃緊，勢(shì)必造成計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)投入不足。村級(jí)協(xié)會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)則更是無為之炊，為計(jì)生協(xié)會(huì)的健康發(fā)展埋下了很大的隱患。因此如何從根本上解決協(xié)會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)問題也是各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的一個(gè)問題。
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