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在地區(qū)安全監(jiān)督工作交流會(huì)議上的發(fā)言
首先，我代表哈密市安監(jiān)局全體工作人員，對(duì)地區(qū)局給我們兩縣一市安監(jiān)系統(tǒng)提供這樣一個(gè)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)表示由衷的感謝。下面我就我市安監(jiān)局的基本情況和組建兩年多來工作中的一些做法和體會(huì)，向自治區(qū)安監(jiān)局阿局長，地區(qū)安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)的同志們做以簡(jiǎn)要匯報(bào)，并希望與兄弟局的同志們共勉。一、近兩年安全生產(chǎn)工作基本情況：
我市現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個(gè)街道、21個(gè)行業(yè)管理部門、106個(gè)村委會(huì)、30個(gè)居委會(huì)，大小企業(yè)、個(gè)體工商10000多家，其中：非煤礦山企業(yè)43家，生產(chǎn)經(jīng)營礦點(diǎn)114處；危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位146家。哈密市安監(jiān)局組建于2002年5月，組建之初有工作人員6人，兩個(gè)科室，2003年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，通過公開招考，組建了哈密市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，目前全局共有干部職工14人，其中男13人，女1人，漢族10人，民族4人，行政編制5人，事業(yè)編制8人、工勤人員1人，大專以上學(xué)歷9人，中專5人，黨員8人，平均年齡32歲。下設(shè)有安監(jiān)一室、安監(jiān)二室、綜合室。
兩年來，我局在市委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地區(qū)安監(jiān)局的全面指導(dǎo)和大力支持下，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，在工作中積極探索，在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷錘煉出一支務(wù)實(shí)、廉潔、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。經(jīng)過兩年多的努力，我們建立起“三級(jí)”安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立健全了安全監(jiān)管規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門（單位）企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)，全民安全生產(chǎn)意識(shí)普遍提高，企業(yè)特種工和普通作業(yè)人員安全勞動(dòng)技能有所增強(qiáng)，企業(yè)責(zé)任主體地位進(jìn)一步明確，安全投入不斷加大，生產(chǎn)條件全面改善，管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化、法制化、制度化，安全生產(chǎn)工作局面良好，全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。這些成績(jī)的取得得益于地市領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和幫助，得益于全市各部門的協(xié)同配合和大力支持，得益于我們所采取的強(qiáng)有力措施。概括的講，我局安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的發(fā)揮突出表現(xiàn)在“五個(gè)狠抓”：
一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。我們每年根據(jù)地區(qū)的工作要求及下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并按照政府要求簽訂到44個(gè)基層單位一一分解量化各項(xiàng)控制指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。
二是狠抓了安全生產(chǎn)大檢查。按照地區(qū)和市政府安排部署，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)隱患，確保整治工作全面開展。
三是狠抓安全生產(chǎn)宣傳教育。為提高全民安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，我局以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，組織市屬相關(guān)單位，多層次、多形式、多渠道的開展安全生產(chǎn)宣傳教育。特別是今年我局充分利用廣播、報(bào)紙等媒體和基層黨員電教網(wǎng)絡(luò)的作用，通過開辟宣教專欄和安全生產(chǎn)教育片下基層等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民安全意識(shí)，營造良好安全生產(chǎn)工作氛圍。
四是狠抓重大安全隱患整治。對(duì)領(lǐng)先商廈、友誼路批發(fā)市場(chǎng)、豐貿(mào)市場(chǎng)等具有重大安全隱患的場(chǎng)所，及時(shí)提出整改建議，制定具體方案，組織相關(guān)部門按照地市領(lǐng)導(dǎo)指示，加大隱患整治力度。
五是狠抓制度建設(shè)。我局在狠抓安全監(jiān)管的同時(shí)，注重制度建設(shè)，特別是今年先后制定出臺(tái)了《城市道路交通安全管理規(guī)定》、《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度，為規(guī)范我市的安全生產(chǎn)工作起到積極作用。
二、工作中的幾點(diǎn)體會(huì)
我局從組建至今，經(jīng)過兩年的摸索，對(duì)安全生產(chǎn)工作有了全新認(rèn)識(shí)和把握，各項(xiàng)工作均得到市委政府的充分肯定，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
體會(huì)之一：打造強(qiáng)硬的安全執(zhí)法隊(duì)伍，是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，對(duì)安全生產(chǎn)工作順利開展起著決定性作用。在兩年的工作中，我局不斷調(diào)整工作方式方法，按照政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局的要求，在地區(qū)安監(jiān)局的大力支持和全面指導(dǎo)下，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下安全監(jiān)管工作的需要，努力培養(yǎng)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政水平和創(chuàng)新意識(shí)。首先加強(qiáng)黨員電教學(xué)習(xí)，利用每周三的黨員電教學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)黨員的政治思想覺悟，并充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，一點(diǎn)帶面，全面提升全局的干部政治素質(zhì)；其次各科室定期、不定期組織開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全體干部的政策理論和法規(guī)應(yīng)用水平；另外按照地區(qū)安監(jiān)局的安排部署，采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法行政的能力；二是加強(qiáng)隊(duì)伍廉政教育，警示教育全局干部自重、自省、自警、自勵(lì)，積極抵制金錢誘惑和權(quán)利干擾，全力作好安全生產(chǎn)工作。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我局以依法行政，嚴(yán)格整治，樹立良好形象為出發(fā)點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作規(guī)章制度，不斷完善執(zhí)法程序，從檢查、整治等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，狠抓制度和工作落實(shí)，突出作好五個(gè)“一”，即突出一個(gè)“正”字，“講正氣”，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)；強(qiáng)調(diào)一個(gè)“精”字，“業(yè)務(wù)精”，反應(yīng)迅速、可靠管用；堅(jiān)持一個(gè)“實(shí)”字，“作風(fēng)實(shí)”，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，“嚴(yán)要求”，嚴(yán)格法紀(jì)，依法行政，向社會(huì)充分展示了我局務(wù)實(shí)、廉潔、高效的工作作風(fēng)。
體會(huì)之二：爭(zhēng)取重視，贏得主動(dòng)是做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的前提。
通過兩年的工作實(shí)踐，我們清醒地認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能決定了它在全市各部門、行業(yè)所處的重要位置，這項(xiàng)職能發(fā)揮的好壞，工作是否能打開局面，得心應(yīng)手，不在于這個(gè)部門的級(jí)別，而關(guān)鍵在于是否能有一個(gè)清醒的自我認(rèn)識(shí)，這就需要我們首先要擺正位置，當(dāng)好市委、政府的參謀，變被動(dòng)為主動(dòng)，超前服務(wù)，創(chuàng)新方法，用務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和現(xiàn)實(shí)的工作業(yè)績(jī)爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注、重視和工作上的支持，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性。
一是每年年初根據(jù)地區(qū)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定全市安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、方案、目標(biāo)管理責(zé)任書和實(shí)施意見等報(bào)市政府審議，為全市開展安全生產(chǎn)工作明確指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，提出工作重點(diǎn)和總體要求；二是及時(shí)與各部門溝通信息，正確傳達(dá)、解釋政府有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、舉措，全面了解、聽取各部門在安全生產(chǎn)工作中存在的問題和要求，及時(shí)總結(jié)推廣基層單位在安全生產(chǎn)工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，作好上傳下達(dá)、下情上報(bào)工作；三是代表市政府組織相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的督查力度，并對(duì)督查結(jié)果及時(shí)形成督查通報(bào)及時(shí)上報(bào)市委、政府，特別是對(duì)領(lǐng)先商廈、友誼路批發(fā)市場(chǎng)、豐貿(mào)市場(chǎng)等具有重大安全隱患的場(chǎng)所，及時(shí)出整改建議，制定具體方案報(bào)政府審閱，為市政府全面開展隱患整治提供參考依據(jù)。
體會(huì)之三：縱向深入，橫向聯(lián)合，全社會(huì)參與是抓好安全生產(chǎn)工作的保障。
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只靠我局和行業(yè)主管部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的廣泛參與和支持。為此我局按照安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的要求，一方面在地區(qū)和市政府的大力支持和指導(dǎo)下，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）委會(huì)建立基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安監(jiān)員180多人，實(shí)現(xiàn)了基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的三落實(shí)，逐步建立起市、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面針對(duì)基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)雖已建立，但由于安監(jiān)工作處于起步階段，人員沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力還不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要的現(xiàn)狀，我局積極開設(shè)了基層安全生產(chǎn)巡查員培訓(xùn)班，加強(qiáng)安監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在一定程度上提高了基層安監(jiān)員的業(yè)務(wù)能力。
四、因地制宜，把握重點(diǎn)是有效打開安全生產(chǎn)工作新局面的突破口
針對(duì)我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量較多，分布廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，以及哈密市是地區(qū)各縣市危化品市場(chǎng)集散地的實(shí)際，我們?cè)趯?duì)全市安全生產(chǎn)格局和形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)的工作思路進(jìn)行準(zhǔn)確定位，把專項(xiàng)整治的重點(diǎn)放在了非煤礦山和危化品兩大重點(diǎn)行業(yè)促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)總體形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。兩年來，我局主抓了非煤礦山和�；穬纱髮ｍ�(xiàng)整治。在整治中，我局以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理,減少一般事故，遏制重大事故，杜絕重特大事故為目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了全市各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的扎實(shí)有序開展。
--非煤礦山專項(xiàng)整治。我市現(xiàn)有非煤礦山114處，其中生產(chǎn)礦山64處，基建礦山31處，停產(chǎn)19處。整治中我局以落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格整治，嚴(yán)把新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”，全面開展安全評(píng)價(jià)、評(píng)估，加大特種工培訓(xùn)力度，督促企業(yè)加大安全投入、認(rèn)真開展“三級(jí)安全教育”，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)礦山企業(yè)的監(jiān)管工作。兩年來累計(jì)檢查非煤礦山企業(yè)452家次,下發(fā)整改指令225份,提出整改意見1125條,取締非法非煤礦山企業(yè)11處,督促企業(yè)安全投入資金783.7萬元,培訓(xùn)特種工580多人，目前我市非煤礦山通過安全評(píng)價(jià)的井采、基建及露采3萬噸以上礦山達(dá)48家，并經(jīng)整治已上報(bào)安全條件合格證認(rèn)證資料的礦山達(dá)67家，現(xiàn)已取得安全條件合格證的礦山企業(yè)33家，安全條件比較好的A類礦山16處（2003年為零），B類礦山有所上升，C類和D類礦山數(shù)量有所下降。
--危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。全市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位146家（含經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)），其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位4家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位125家，危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位17家。整治中我局以安全評(píng)估、評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢棄物等各環(huán)節(jié)的整治，加大特種工培訓(xùn)力度,督促企業(yè)、個(gè)體商戶認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展“三級(jí)安全教育”。兩年來,累計(jì)檢查危化從業(yè)單位550多家次,下發(fā)整改指令300余條,提出整改意見900余條,安全評(píng)價(jià)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位80多家，培訓(xùn)危化從業(yè)人員110人。
總之，兩年來我局在市政府和地區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過全局干部的不懈努力，在工作中取得了一定成績(jī)，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但隨著改革開放的不斷深入和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域隨之會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題，這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦�，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，并在工作中虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，不斷改進(jìn)工作方法，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，為全市乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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