加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 拓寬農(nóng)民增收渠道

    農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是低成本轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。近年來，米泉市通過出臺優(yōu)惠政策，宣傳教育，典型引路等多項措施，引導(dǎo)、支持和鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，收到了很好的成效。今年，我市累計轉(zhuǎn)移勞動力36215人，相當(dāng)于全市60%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了有序流動。實現(xiàn)勞務(wù)收入近2億元，來自勞動力轉(zhuǎn)移的收入占全市農(nóng)牧民人均純收入的40%，為米泉農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富發(fā)揮了積極的作用。我市的具體做法是：
   一、加強引導(dǎo)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造寬松環(huán)境
   離開賴以生存的家鄉(xiāng)和土地外出務(wù)工，對于祖祖輩輩守著家門和土地的農(nóng)民來說，存在著種種困難和不便。為此，我市采取四種方式進行引導(dǎo)。一是組織引導(dǎo)。市政府建立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長主抓，分管市領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，村上由村委會主任具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置勞動保障專（兼）職信息服務(wù)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均有3—5人具體負(fù)責(zé)勞務(wù)信息工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都提供了辦公室和一定數(shù)額辦公經(jīng)費。與此同時，我市主動出擊，為富余勞動力找出路。每年都組織開展企業(yè)用工調(diào)查，同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人座談，征求企業(yè)用工意見，實行訂單培訓(xùn)，有組織輸送，受到企業(yè)歡迎。今年調(diào)查企業(yè)265家，空崗1867人。如保溫瓶廠、瓷磚廠先后吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工1000多人。二是政策引導(dǎo)。為了讓富余農(nóng)民走得放心，加強了政策引導(dǎo)和支持力度。首先，推廣農(nóng)民培訓(xùn)綠色證書制度。利用各類培訓(xùn)網(wǎng)點加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，使其具有在外長期轉(zhuǎn)移的技能。凡參加培訓(xùn)的農(nóng)民除食宿自理外，免收其它一切費用。僅今年上半年，已發(fā)放技能培訓(xùn)合格證書875個。其次，狠抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策的落實，明確規(guī)定在城區(qū)買房或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民可免費在城市落戶，其子女入托、就學(xué)、就業(yè)、參軍等方面與城市居民同等對待。第三，加強勞務(wù)輸出管理和跟蹤服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問題，提前介入，及時解決，切實保障外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。第四，加大財政支持力度。市財政每年至少拿出10多萬元用于支持勞動力轉(zhuǎn)移工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也用當(dāng)年財政收入的2%支持轉(zhuǎn)移勞動力工作。三是信息引導(dǎo)。針對以往信息閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)移成本和轉(zhuǎn)移風(fēng)險較大的實際情況，我市狠抓信息服務(wù)工作，使富余農(nóng)民無論通過哪一級網(wǎng)絡(luò)，都可以了解用工信息。首先，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了電腦，實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)，建立起覆蓋全市的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；其次，建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞務(wù)市場，及時向富余勞動力發(fā)布信息；第三，建立了咨詢服務(wù)中心，解決富余勞動力遇到的疑難問題；第四，市勞動部門在根據(jù)企業(yè)需要，有計劃地培訓(xùn)農(nóng)民，發(fā)展訂單勞務(wù)的基礎(chǔ)上，還加強與周邊國家的聯(lián)絡(luò)，擴大勞務(wù)輸出空間。從2002年起，我市連續(xù)向吉爾吉斯坦輸出種水稻的農(nóng)民18人次，并積累了向外輸出勞務(wù)的經(jīng)驗。四是活動引導(dǎo)。在采用電視、各種會議、培訓(xùn)班等傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，今年，我市篩選組織了十幾名勞動力轉(zhuǎn)移致富能手，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行宣講30多場次，受教育群眾達1萬多人。通過介紹自身在轉(zhuǎn)移過程中是怎么想的和怎么做的，戰(zhàn)勝了哪些困難，取得了哪些成績，談經(jīng)驗，談感受，談體會，從而影響身邊群眾。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了具有現(xiàn)實說服力的展示活動，引導(dǎo)鼓勵廣大農(nóng)牧民外出務(wù)工。尤其是鐵廠溝鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)家樂”烤全羊技能大賽和羊毛工鎮(zhèn)舉辦的清真飲食制作大賽，設(shè)四大類，十多個小類，參賽選手達200多人，吸引4000多觀眾，由區(qū)、州專家評審，現(xiàn)場發(fā)放勞動力技能培訓(xùn)上崗證書。今年，當(dāng)場有10多人被6家賓館聘走。通過這些活動的開展，幫助廣大農(nóng)民認(rèn)識到自身的價值，激發(fā)了廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去的積極性。據(jù)了解，今年在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移出去的8834人中，就有2967人是受到這些活動的影響，占轉(zhuǎn)移出去人數(shù)的34%。
   二、加大勞動力市場建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件
   勞動力市場功能發(fā)揮不充分是勞動力轉(zhuǎn)移的一大瓶頸。為解決這一問題，我市先后規(guī)范和建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級7個勞務(wù)市場，并支持成立了2個勞務(wù)派遣公司、3個民辦職業(yè)介紹所。每年由市人才勞務(wù)市場牽頭舉行2次大型人才交流會的基礎(chǔ)上，今年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人才交流會60場次；除此之外，因企業(yè)生產(chǎn)需要每年還定期舉行人才交流會23次。靈活的交流形式，激活了人才資源，以今年上半年為例，通過人才交流就使新就業(yè)的人數(shù)達1100人。
   三、加大綜合素質(zhì)培訓(xùn)力度，為勞動力長期轉(zhuǎn)移提供技能保證
   無技術(shù)、低素質(zhì)是走出家門的富余勞動力的一大弱點。勞務(wù)輸出的關(guān)鍵是必須把農(nóng)民培訓(xùn)成技術(shù)工人，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。為從根本上解決問題，我市想方設(shè)法在培訓(xùn)上下功夫，一是合理配置、利用現(xiàn)有教育資源，加強對農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，從根本上杜絕新“文盲”、新“科盲”的產(chǎn)生。二是加強技能培訓(xùn)。建立以職業(yè)培訓(xùn)中心為主體的“米泉市就業(yè)培訓(xùn)中心”，通過“陽光培訓(xùn)工程”和“春風(fēng)進萬家”等培訓(xùn)活動，分別由該中心和市成職教中心有計劃地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，使之拿上技能證書走上崗位。目前，我市先后有5000多人取得崗位就業(yè)證書，占外出農(nóng)民總數(shù)的17.1%。三是加強科技、法律、法規(guī)綜合培訓(xùn)。勞動、就業(yè)、科教部門建立市、鄉(xiāng)、村三級立體培訓(xùn)體系，對外出農(nóng)民工進行勞動政策法規(guī)、特種安全操作、餐飲服務(wù)、食用菌栽培技術(shù)、牛羊育肥等實用種（養(yǎng)）技術(shù)共10個專業(yè)的培訓(xùn)，今年舉辦專題培訓(xùn)班213期，培訓(xùn)人員10246人。其中技能培訓(xùn)18期，培訓(xùn)人員2000多人。四是加強基地培訓(xùn)。我市分別建立了食用菌、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)多個實踐性培訓(xùn)基地，讓有培訓(xùn)需求的農(nóng)民免費進入基地接受技能培訓(xùn)，通過跟班學(xué)習(xí)，現(xiàn)場操作，獲得最直接的工作技能。
   四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
   一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民進城提供創(chuàng)業(yè)空間。今年，僅米東新區(qū)石化工業(yè)園建設(shè)、城市道路改擴建工程，今年已投資1.4億元。在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，共使用季節(jié)性當(dāng)?shù)孛窆?000多人，實現(xiàn)創(chuàng)收1000多萬元，人均增收400元；二是積極開展招商引資活動。通過以情招商、以商招商、依法招商、以利富商等多種措施，力爭今年招商引資達12億元，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工1300多人，人均年收入6000元以上。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我市是回民族集聚地，廣大回民有經(jīng)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，各級政府提倡一幫一，一帶一等形式，鼓勵黨員和先富起來的農(nóng)民幫助、帶動貧困群眾，收到了很好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在烏市賽馬場從事舊車交易、依托通匯市場從事牛羊販運及服務(wù)于市內(nèi)外各大賓館飯店的從業(yè)人員去年就達到900多人，形成了輻射效應(yīng)。
   五、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)村勞動力就近就業(yè)
   在近幾年的勞動力轉(zhuǎn)移過程中，我市有相當(dāng)部分農(nóng)民闖出了市場，積累了資本，對這些致富典型，政府充分利用煤體，進行表彰宣傳。同時盡可能提供優(yōu)惠政策，鼓勵這批有資金、有技術(shù)、先富起來的農(nóng)牧民返鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、興辦各類經(jīng)濟實體、服務(wù)機構(gòu)等，象羊毛工織布廠、琉璃瓦廠、精潔米廠這類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，截至去年底就達10余家，共吸納農(nóng)村剩余勞動力300多人。
   六、積極探索土地流轉(zhuǎn)新機制，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂
   農(nóng)民走出去一是擔(dān)心家中的地?zé)o人耕種而撂荒，得不償失；二是擔(dān)心走出去，失去了土地，生活無著落；三是擔(dān)心家中缺少勞動力，種不好，管不好，收不好。為解決這些后顧之憂，我市進行了土地流轉(zhuǎn)的探索。一是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法制定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，從而為保證雙方的合法權(quán)益提供了法律文書保證。二是建立了農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督，確保承包經(jīng)營權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。三是公平合理確定土地承包費和流轉(zhuǎn)金標(biāo)準(zhǔn)以及土地流轉(zhuǎn)期限，做好原承包土地投入補償?shù)膮f(xié)調(diào)工作、土地流轉(zhuǎn)后的動態(tài)監(jiān)測工作、土地流轉(zhuǎn)合同管理、兌現(xiàn)工作、土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作等，保證轉(zhuǎn)移人員的利益不受損失。四是對未進行土地流轉(zhuǎn)的外出務(wù)工家庭在種、管、收等方面組織黨團員提供無償服務(wù)，解除外出農(nóng)民的后顧之憂。
   

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