關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公正專項整改活動情況匯報

    根據(jù)州、縣動員會議精神和《xx縣“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動實施方案》，結(jié)合xx縣司法行政工作及隊伍建設(shè)實際，我局及時成立了機構(gòu)，制定了方案，認(rèn)真動員部署，全面完成了集中整改階段各項工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
   一、主要工作情況
   （一）成立機構(gòu)，制定方案
   全縣“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動動員大會結(jié)束后，根據(jù)縣委政法委的安排，我局及時召開了班子擴(kuò)大會議，對活動進(jìn)行了全面研究部署，成立了以局長為組長，副局長為副組長，股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室。同時，按照全縣動員會精神和《xx縣“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動實施方案》，結(jié)合部門實際，研究制定了專項整改活動實施方案，明確了整改重點、方法步驟和工作要求。
   （二）動員部署，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育
   為確保工學(xué)兩不誤，我局采取了分別動員，以股室為單位組織學(xué)習(xí)的辦法開展動員學(xué)習(xí)。6月11日，召開了機關(guān)干警、律師事務(wù)所律師動員會議，6月25日召開了各司法所干警動員會議。動員會上，從思想認(rèn)識、目標(biāo)任務(wù)、隊伍建設(shè)、整改重點等方面作了動員和安排，班子其他成員結(jié)合方案進(jìn)行了細(xì)致的安排部署，提出具體要求。各股室結(jié)合實際按照要求，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)典型相結(jié)合，學(xué)習(xí)思考與討論交流相結(jié)合的辦法，有計劃、有側(cè)重地開展學(xué)習(xí)教育，每位干警撰寫了不少于1500字的學(xué)習(xí)心得，干警、律師對專項整改的重要性和必要性的認(rèn)識得到提高，依法辦案、依法辦事的責(zé)任感和使命感得以增強，職業(yè)道德水準(zhǔn)和自律觀念得以強化。公證處在組織學(xué)習(xí)司法部、省司法廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和州、縣文件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《全國公證隊伍教育規(guī)范讀本》、《云南省公證工作若干規(guī)定》，開展了一次公證人員更新知識培訓(xùn)，對新頒布的《關(guān)于辦理保全證據(jù)公證的指導(dǎo)意見》、《開獎公證細(xì)則（試行）等進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)教育，并作好了學(xué)習(xí)筆記，撰寫了不少于2000字的學(xué)習(xí)心得。楊柏王律師事務(wù)所在組織全體員工召開動員大會學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會議精神，進(jìn)行安排部署的基礎(chǔ)上，把專項整改集中學(xué)習(xí)與周六學(xué)習(xí)日結(jié)合起來，采取以會代訓(xùn)、相互幫學(xué)、討論交流的形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《律師職業(yè)道德規(guī)范讀本》及《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》（草案）等新頒布法規(guī)，重溫了《律師法》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，并在討論交流的基礎(chǔ)上撰寫了心得體會。
   （三）廣泛征求意見，認(rèn)真開展自查自糾
   針對執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、容易出問題的環(huán)節(jié)，班子建設(shè)、制度落實等方面，采取開通熱線電話、設(shè)置征求意見箱、調(diào)查研究、借助縣委政法委統(tǒng)一組織的發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式，堅持“開門搞教育”，把廣大群眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、政法各部門作為監(jiān)督員，廣泛征求意見和建議。公證處邀請了縣人大、政法各部門及銀行、國土資源局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加了述職評議座談會，采取公證員、輔助員述職，參會人員聽、評、議的辦法，聽取了社會各界對公證工作的滿意度和意見建議，并向服務(wù)對象、相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)放征求意見函50份，征求了各方面的意見。楊柏王律師事務(wù)所向當(dāng)事人和部分群眾發(fā)放了律師工作征求意見表320余份，并在疏理匯總的基礎(chǔ)上召開了專題座談會，反饋意見建議，律師和群眾針對意見和建議進(jìn)行面對面交流，達(dá)成共識；同時，律師事務(wù)所向社會開通了熱線電話，律師深入各部門開展了調(diào)查研究，確保征求意見的廣泛性。
   針對征求到的意見建議和調(diào)查研究情況，局專項整改領(lǐng)導(dǎo)小組深入各股室，特別是公證處和律師事務(wù)所認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾，找準(zhǔn)找全存在的問題，剖析問題的根源。公證處嚴(yán)格按照“四個規(guī)范”的要求以處為單位召開自查自糾座談會查找問題，在規(guī)范公證服務(wù)秩序方面，無私自辦證、私自收費、收取回扣和壓價競爭現(xiàn)象；在規(guī)范辦證程序方面，嚴(yán)格按照《公證程序規(guī)則》規(guī)定辦理，無違規(guī)辦證、超越業(yè)務(wù)辦證行為，無隨意簡化辦證程序行為，無錯、假證發(fā)生；在規(guī)范公證處運行機制方面，建立了業(yè)績評價制度和監(jiān)督制約保障機制；在規(guī)范公證管理方面，仍實行行政管理體制，各項管理嚴(yán)格按照行政機關(guān)管理制度執(zhí)行。公證工作中主要存在宣傳力度不夠，具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的追款和執(zhí)行力度不夠兩個方面的問題。楊柏王律師事務(wù)所結(jié)合征求到的意見和建議，按照《律師法》、《合伙律師事務(wù)所管理辦法》、《律師服務(wù)收費管理暫行辦法》、《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》等法規(guī)，結(jié)合正在開展的“合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年”活動，召開事務(wù)所專項整改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，針對收案、收費、分配、內(nèi)部監(jiān)督管理等方面存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真查擺，主要存在五個方面的問題，一是個別律師職業(yè)道德和信譽不強，不顧事實地向當(dāng)事人作無原則承諾，影響了律師事務(wù)所的信譽和形象；二是少部分律師服務(wù)意識、大局意識和社會責(zé)任感不強，只注重個人經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心群眾，特別是困難群體利益，不注重社會效益；三是收費行為不規(guī)范，少數(shù)律師收費偏高，收費后服務(wù)不到位；四是律師事務(wù)所管理不夠規(guī)范、科學(xué)；五是律師業(yè)務(wù)檔案管理不規(guī)范，個別律師從中“鉆空子”。法律服務(wù)所主要存在收費行為不規(guī)范，代理案件中只注重個人利益、經(jīng)濟(jì)利益，不注重全局利益、社會效益的問題。公證處存在問題的原因主要是業(yè)務(wù)量大，工作人員少，與審判機關(guān)的溝通不夠；律師事務(wù)所及法律服務(wù)所存在問題的原因主要是律師隊伍約束機制不全，律師與法官之間的“防火墻”不夠厚，對律師的督促檢查力度不夠，律師和法律服務(wù)工作的服務(wù)意識不強，法律援助工作宣傳力度不夠。
   （四）落實措施，集中整改
   針對存在的問題和征求到的意見建議，在分析研究的基礎(chǔ)上制定了初步的整改方案，并將初步整改方案在征求意見范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，吸納群眾意見，按照切合實際原則，修訂出了切實可行的整改方案，并按照局長負(fù)總責(zé)，層層抓落實的原則，明確了職責(zé)、整改時限和要求，確保整改措施全，落實到位。
   一是認(rèn)真抓好干警各項業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)歷教育和開展技能測試等舉措，不斷提高干警業(yè)務(wù)水平和實際工作能力。
   二是注重抓好干警、工作人員特別是律師和法律服務(wù)工作者的政治思想、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、組織觀念、大局觀念方面的教育，將思想意識統(tǒng)一到依法辦事、統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局和服務(wù)群眾上來
   三是強化對律師、法律服務(wù)工作者的督促、管理、指導(dǎo)。在律師工作上，結(jié)合正在開展的“合伙律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年”、“建立健全律師隊伍長效機制”等活動，建立健全律師隊伍學(xué)習(xí)教育機制、律師行業(yè)退出機制、律師行業(yè)自律機制、律師行業(yè)監(jiān)督評價機制，引導(dǎo)廣大律師圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，改善服務(wù)方式，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。在法律服務(wù)工作上，采取定期召開主任會議、使用統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票、嚴(yán)把入口關(guān)、建立健全規(guī)章制度、深入督促檢查等舉措，進(jìn)一步加大管理指導(dǎo)力度，推動規(guī)范化、制度化發(fā)展，促進(jìn)依法辦案、守法經(jīng)營，提高服務(wù)層次。
   四是強化宣傳，切實加大法律援助力度。注重擴(kuò)大法律援助知識的宣傳范圍，擴(kuò)大人民群眾對法律援助的知曉率，同時充分利用電視、報刊等新聞媒體，采取舉案釋法等方式，擴(kuò)大法律援助的社會影響；將法律援助工作與律師、公證、法律服務(wù)人員的管理考核掛鉤，按“四統(tǒng)一”原則辦理援助案件，對辦理法律援助案件的律師和法律服務(wù)工作者給予適當(dāng)補助，通過強化宣傳，全力援助，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，著力解決人民群眾打官司難的問題。
   五是加大協(xié)調(diào)，逐步建立健全律師和法律服務(wù)工作的監(jiān)督約束機制。注重加大請示匯報力度，爭取上級和州律師協(xié)會的支持，加大與政法各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，齊抓共管，建立健全律師和法律服務(wù)工作的監(jiān)督約束機制，解決律師與法官之間的“防火墻”不夠厚，律師約束機制不全，律師和法律服務(wù)工作者收費不規(guī)范的問題，加大工作力度，解決公證工作中具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的追款和執(zhí)行難的問題。
   （五）圍繞要求，開展“回頭看”
   在集中整改階段告一段落后，我局圍繞全縣實施方案的要求，檢查了干警、律師對專項整改活動的重要性和必要必要性的認(rèn)識是否到位，是否都撰寫了心得體會；檢查了各股室、律師事務(wù)所存在的問題找準(zhǔn)、找全了沒有，整改措施可不可行，整改責(zé)任落實了沒有，有條件及時解決的問題解決了沒有。對這幾方面存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組及時進(jìn)行了安排和督促檢查，對暫時無條件解決的問題，責(zé)令有關(guān)負(fù)責(zé)人抓緊落實和反饋，確保集中整改取得實效。
   二、存在困難和問題
   一是律師執(zhí)業(yè)分散，難以集中學(xué)習(xí)；二是查找出來的問題中，部分問題涉及體制問題，縣級司法行政部門難以解決；三是在對律師、法律服務(wù)工作者的監(jiān)督上需要縣人大、政協(xié)和政法各部門的大力支持才能有效約束其行為；四是少數(shù)干警、律師認(rèn)識不到位，參與專項整改活動的主動性不夠；五是對專項整改活動的宣傳不夠，社會影響力不高，人民群眾的監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。
   三、下步工作重點
   一是建立健全各項制度。進(jìn)一步檢查規(guī)章制度的建立情況，健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法依法公開制度、辦事依法公開制度及律師、法律服務(wù)工作的自律、監(jiān)督、約束制度；二是鞏固整改成效。針對整改階段查擺出來的問題及整改情況，進(jìn)一步抓好整改落實，擴(kuò)大整改成果，鞏固整改成效；三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，測試考試。有針對性地組織干警、律師學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的基本法律、執(zhí)法程序、工作規(guī)范及健全制度階段制定的各項制度，以股室為單位，結(jié)合各個崗位特別是涉及執(zhí)法的崗位的職責(zé)任務(wù)、規(guī)范要求，按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則組織開展業(yè)務(wù)練兵；結(jié)合工作業(yè)務(wù)，把專項整改中反映出來的問題的整改方案、健全的制度列入年度干警業(yè)務(wù)技能大測試內(nèi)容；四是總結(jié)經(jīng)驗，注重宣傳。首先是切實加大法制宣傳力度，宣傳中注重公證、律師、法律服務(wù)、法律援助的程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容對象的宣傳；其次在把握正確導(dǎo)向的前提下，積極對這次專項整改活動進(jìn)行必要的宣傳，使人民群眾看到專項整改的效果，接受群眾和新聞媒體的監(jiān)督。
   

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