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城市管理綜合整治與行政執(zhí)法情況匯報(bào)材料
近兩年來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，堅(jiān)持“依法行政、執(zhí)政為民”的核心思想，按照市政府關(guān)于“加大城市管理力度，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，明確各級(jí)政府的管理職能，使城市管理真正到位”的要求，順利地完成了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的籌建及職能銜接工作，確保了城市管理工作的正常開(kāi)展。繼南海、順德城管行政執(zhí)法局先行組建運(yùn)作之后，2004年3月，＊＊＊市及禪城、三水、高明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局同時(shí)掛牌上路執(zhí)法，正式開(kāi)始了一市五區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的全面開(kāi)展。我局緊緊圍繞“打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)績(jī)、樹(shù)形象”這一出發(fā)點(diǎn)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化市容市貌秩序管理，與各職能部門(mén)初步建立了管理協(xié)調(diào)機(jī)制，積極有序地開(kāi)展各項(xiàng)城市管理行政執(zhí)法與市容環(huán)境整治工作，促進(jìn)了城市管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。為鞏固我市國(guó)家衛(wèi)生城市成果作出了積極貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將我市城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法與綜合整治工作匯報(bào)如下：一、加大宣傳力度，營(yíng)造良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍
加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民城管意識(shí)，是行政執(zhí)法工作的永恒主題，也是搞好行政執(zhí)法工作的前提，行政執(zhí)法工作的目的,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)人的教育，提升其素質(zhì)，處罰只是一種手段。在實(shí)踐中，我局始終以人為本，以加強(qiáng)宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過(guò)新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法，普及宣傳社會(huì)面，擴(kuò)大宣傳教育效果。
(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用
我局在籌建初期，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等主流媒體，開(kāi)展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢(shì)。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“共同維護(hù)美好家園――＊＊＊城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動(dòng)，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓(xùn)期間，也通過(guò)各大媒體從不同角度廣泛報(bào)道集訓(xùn)動(dòng)態(tài)和成果。在3月3日掛牌當(dāng)天，組織執(zhí)法人員上路展示隊(duì)伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，各大媒體報(bào)道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300多篇。
（二）堅(jiān)持教育為主，處罰為輔原則
為了使群眾對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個(gè)月作為“宣傳教育月”，也叫執(zhí)法適應(yīng)期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發(fā)宣傳單張，向違章者發(fā)出違章行為警示通知書(shū)，糾正違法違章行為，一般不作處罰�！靶麄髟隆逼陂g，市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬(wàn)多份，傳媒對(duì)此而展開(kāi)的各類(lèi)報(bào)道也從來(lái)未間斷，基本做到了家喻戶曉。
（三）積極開(kāi)展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)
4月，我局會(huì)同市團(tuán)委、市愛(ài)衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開(kāi)展清洗城市“牛皮癬”活動(dòng)，目的在于為開(kāi)展全民“治癬”運(yùn)動(dòng)造聲勢(shì)。此后，我們又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查挖窩點(diǎn)和尋找疏導(dǎo)措施上來(lái)，務(wù)求堵疏結(jié)合，以達(dá)長(zhǎng)效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開(kāi)展法律法規(guī)咨詢(xún)活動(dòng)近十次，局長(zhǎng)關(guān)天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢(xún)，受到市民的好評(píng)。同時(shí)我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，拿出5萬(wàn)多元制作城管法律法規(guī)知識(shí)的公益廣告，在＊＊＊電視臺(tái)及各區(qū)電視臺(tái)滾動(dòng)播出，收到了良好效果。在發(fā)動(dòng)群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區(qū)，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點(diǎn)，改舊貌，收效良好。通過(guò)開(kāi)展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，提高了市民的法律法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會(huì)氛圍。
二、明確各部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作后，政府重新配置了相關(guān)部門(mén)行政職能，對(duì)過(guò)去集中在一個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)進(jìn)行分離。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局密切與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門(mén)的聯(lián)系與溝通，理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接，建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外，我們注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)各職能部門(mén)通力合作，齊抓共管，發(fā)揮整體效能。針對(duì)中心城區(qū)摩托車(chē)、殘疾人車(chē)、人力三輪車(chē)非法搭客日益猖獗，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問(wèn)題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門(mén)開(kāi)展了12次“三車(chē)”（摩托車(chē)、人力車(chē)、殘疾人車(chē)）非法營(yíng)運(yùn)搭客專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法“三車(chē)”共1560多輛；協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門(mén)取締了2個(gè)嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場(chǎng)，會(huì)同環(huán)保等部門(mén)對(duì)污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進(jìn)行重點(diǎn)治理，進(jìn)而使市容環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有了較大改善。
三、堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度
城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實(shí)現(xiàn)管理工作人性化，執(zhí)法工作規(guī)范化，我局堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來(lái)，市、區(qū)執(zhí)法局對(duì)各類(lèi)違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰共42300多宗，其中開(kāi)展綜合整治2530多次，取締違章占道、無(wú)照經(jīng)營(yíng)7800多宗，查處大排檔占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民案件1260多起，出動(dòng)執(zhí)法人員超過(guò)120000人次。
（一）整治亂擺亂賣(mài)，維護(hù)市容秩序
占道經(jīng)營(yíng)亂擺亂賣(mài)，擾亂市容，妨礙交通，污染環(huán)境，是我市近年來(lái)治理臟亂差中的難點(diǎn)。近兩年來(lái)，為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查，周密計(jì)劃，定期不定期組織各職能部門(mén)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)亂擺賣(mài)進(jìn)行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣(mài)及無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶2230多宗，教育糾正占道經(jīng)營(yíng)行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢(shì)，得到廣大市民的認(rèn)同。
（二）清理亂搭亂建，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威
隨著行政區(qū)域的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)違法當(dāng)事人在利益驅(qū)使下，擅自亂搭建、搶建之風(fēng)又開(kāi)始抬頭，嚴(yán)重影響城市的容貌和規(guī)劃的正確實(shí)施。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù)執(zhí)法職能，多次對(duì)禪城區(qū)石灣、張槎、環(huán)市，三水區(qū)西南涌沿岸，高明區(qū)常安路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域進(jìn)行整治清理，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織依法強(qiáng)制拆除違法建筑。南海區(qū)為全面整治東西、南北大道景觀，多次會(huì)同各職能部門(mén)集中開(kāi)展強(qiáng)拆行動(dòng)，僅半年時(shí)間就拆除多起違法建筑15萬(wàn)多平方米，維護(hù)了規(guī)劃部門(mén)的嚴(yán)肅性，恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來(lái)，全市共組織大的行動(dòng)8次，查處違法建設(shè)案件8000多宗，建筑面積達(dá)150多萬(wàn)平方米�！ �
（三）治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。
亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴(yán)重?fù)p害城市形象， 廣大市民對(duì)其深?lèi)和唇^。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項(xiàng)工作深入到各基層。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們多管齊下，對(duì)禪城區(qū)祖廟路、大福路、汾江路，三水區(qū)西南中心城區(qū)，高明區(qū)中山路、滄江路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進(jìn)行多次反復(fù)的清理，初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各區(qū)相繼查處亂張?zhí)y懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬(wàn)張，端掉制作虛假?gòu)V告窩點(diǎn)7個(gè)。今年國(guó)慶節(jié)前，全市將開(kāi)展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆?dòng)�！�
(四)治理亂停亂放，規(guī)范停車(chē)秩序。
隨著人民生活水平的不斷提高，我市機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展迅猛，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后與停車(chē)位需求矛盾十分突出。個(gè)別司機(jī)貪圖方便，亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，執(zhí)法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實(shí)解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區(qū)試點(diǎn)，充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場(chǎng)，通過(guò)合理規(guī)劃，招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司，實(shí)行臨時(shí)占道停車(chē)有償保管服務(wù)，并要求各區(qū)借鑒跟進(jìn)，同步推廣。推出了以停車(chē)保管有償服務(wù)后，有效地緩解了群眾停車(chē)難的矛盾。此后，城管行政執(zhí)法部門(mén)在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人，效果漸佳。此外，對(duì)各娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站、市場(chǎng)周?chē)?chē)輛亂停放的問(wèn)題，我們將采取專(zhuān)項(xiàng)集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo)，服務(wù)先行”的原則，及時(shí)教育糾正違章行為，主動(dòng)向這些場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī)，談危害，并幫助他們對(duì)對(duì)停車(chē)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護(hù)了商家利益，又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。
（五）及時(shí)辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。
今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協(xié)提案7份，市人大閉會(huì)期間代表所提出的建議1份，已全部按時(shí)按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外，在有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，調(diào)查處理了“金太陽(yáng)西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。
兩級(jí)執(zhí)法局上路執(zhí)法以來(lái)，接待了大批來(lái)訪群眾，接受來(lái)電投訴7000多宗，立案182宗，處理結(jié)案117宗，組織或配合專(zhuān)項(xiàng)整治18次，查處糾正違規(guī)違法行為近9000起，處理人大議案、政協(xié)提案35宗，因而有效地實(shí)施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理�！�
四、突出管理重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法難點(diǎn)
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)整思路和策略，確定工作重點(diǎn)，劃定了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段。一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對(duì)禪城區(qū)的祖廟路、汽車(chē)站、大福路、季華路，三水區(qū)的文鋒路、過(guò)境路，高明區(qū)的中山路、滄江路，南海區(qū)的南海大道，順德區(qū)的大良、容桂地區(qū)主要路段、窗口單位、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)管理控制和嚴(yán)格處罰。對(duì)各中心城區(qū)42條主要道路，15個(gè)窗口地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查布控，糾正違法違規(guī)行為，確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。二是對(duì)無(wú)證、無(wú)照商販、占道經(jīng)營(yíng)（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態(tài)勢(shì)。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對(duì)露天燒烤檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境，且容易反彈，整治難度大的特點(diǎn)，在市局的統(tǒng)一部署下，各區(qū)采取連環(huán)滾動(dòng)的方法加以取締，效果很好。
五、積極探索長(zhǎng)效管理路子，鞏固提高綜合整治效果
城市長(zhǎng)效管理是城市發(fā)展的必然要求，也是我們城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，以集中整治為突破口，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題，并不斷探索長(zhǎng)效機(jī)制，由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌�！ �
（一）抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài)，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，不等不拖，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓，效果一天比一天好轉(zhuǎn)。
（二）實(shí)行“錯(cuò)時(shí)管理制”。針對(duì)“六亂”分子經(jīng)常鉆空子，與執(zhí)法人員捉迷藏的特性，執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整策略和方法，堅(jiān)決實(shí)行“班次錯(cuò)時(shí)工作制”等措施，由正常上班時(shí)間向下班時(shí)間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點(diǎn)，錯(cuò)開(kāi)上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。
（三）管理逐步深入社區(qū)。我局為了使城市管理走上社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的軌道，我們?cè)谂∪皟杉?jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體系的同時(shí)，致力使城管重心下移，堅(jiān)持城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)組織和現(xiàn)有資源的工作網(wǎng)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，因而使城管執(zhí)法事半功倍�！ �
城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的戰(zhàn)略工作，離不開(kāi)廣大市民支持和參與，我市經(jīng)過(guò)近兩年的綜合整治和行政執(zhí)法，各區(qū)城市的容貌有了明顯改觀，城市管理正朝著良性運(yùn)作的方向發(fā)展，行政執(zhí)法工作步入正規(guī)化規(guī)范化管理的軌道。我們要堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民的方針，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大眾的理念，努力開(kāi)創(chuàng)行政執(zhí)法工作的新局面，切實(shí)改善市容環(huán)境，維護(hù)城市發(fā)展的正常秩序，為市民創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)美、整潔、有序的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
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