小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)
建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。為全面貫徹落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》精神,今年以來(lái),我鎮(zhèn)確立了工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)攬全鎮(zhèn)工作大局的指導(dǎo)思想,立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營(yíng)、高品位綠化,拉大城鎮(zhèn)框架,完善城鎮(zhèn)功能,豐富小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，開(kāi)創(chuàng)了新村重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)新局面,有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一、基本情況
新村鎮(zhèn)位于新鄭市城北，北與郭店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)接鄰，東與和莊鎮(zhèn)接鄰，南與新建路辦事處、城關(guān)鄉(xiāng)接鄰，西與辛店鎮(zhèn)、新密市接鄰，距新鄭城區(qū)2公里，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里,107國(guó)道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程穿境而過(guò)。轄區(qū)面積74平方公里，轄梨園、張垌、新村、吳莊、七里井、焦溝、前洼王、代灣、文士灣、裴李崗、屯孫、云灣、二十里鋪、趙莊、高千莊、牌坊莊、時(shí)垌、馬垌、王垌、孫莊、鮑家、水泉、王畢莊、郝家崗等24個(gè)行政村，159個(gè)村民組，人口3.4萬(wàn)人。耕地面積4.3萬(wàn)畝，人均1.3畝。鎮(zhèn)區(qū)面積6平方公里。村村通柏油路，公路總里程82公里，其中鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公路35公里，構(gòu)成四縱五橫的交通網(wǎng)絡(luò)。102路公交車(chē)直達(dá)市區(qū)中心；鎮(zhèn)區(qū)建有35KV、220KV變電站各一座，除滿足區(qū)內(nèi)用電外，還直接供應(yīng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)用電。電話裝機(jī)總量2萬(wàn)門(mén)，移動(dòng)電話機(jī)站覆蓋全鎮(zhèn)，小靈通機(jī)站覆蓋鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了村村通電話，基本實(shí)現(xiàn)了家家通電話。鎮(zhèn)區(qū)有水廠一座，日供水能力1萬(wàn)立方米，鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)100%。各類(lèi)學(xué)校19所。鎮(zhèn)區(qū)有中心幼兒園1所，小學(xué)3所，初中2所，高中2所（新鄭一中分校和新鄭三中），中專(zhuān)2所（新鄭市第三職業(yè)中專(zhuān)和鄭州工業(yè)科技專(zhuān)修學(xué)校），大學(xué)1所(鄭州華信學(xué)院)，文化站1個(gè)，圖書(shū)館1所，形成了比較完備的文化教育體系。電視差轉(zhuǎn)臺(tái)2個(gè)，轉(zhuǎn)播節(jié)目已達(dá)到45套，覆蓋鎮(zhèn)區(qū)并迅速向農(nóng)村延伸。全鎮(zhèn)現(xiàn)有醫(yī)院1所（新鄭市人民醫(yī)院聯(lián)合醫(yī)院），市120急救接待站一個(gè)，衛(wèi)生所25個(gè)（鎮(zhèn)區(qū)8所）。敬老院一所，占地48畝，可容納50多名院民。境內(nèi)有雙洎河和黃水河，主要水庫(kù)有馮莊水庫(kù)、望京樓水庫(kù)和老觀寨水庫(kù)。主要農(nóng)作物有小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)作物有花生、蔬菜和小雜果。地下蘊(yùn)藏有豐富的煤炭資源。歷史悠久，文化燦爛。境內(nèi)的裴李崗村是8000年前裴李崗文化遺址的首發(fā)地。另有著名的玉皇廟、望京樓及公主湖等名勝古跡。地下蘊(yùn)藏有豐富的煤炭資源。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到22%，建成甌江花園和下沉式廣場(chǎng)各一座，垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)。自2000年開(kāi)始，新村鎮(zhèn)被河南省人民政府確定為河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，并先后獲得“中州名鎮(zhèn)”、“省奔小康示范鎮(zhèn)”、“河南省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“河南省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”“鄭州市衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“鄭州市試點(diǎn)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
二、目前現(xiàn)狀與規(guī)劃
近年來(lái),在全鎮(zhèn)廣大干群的共同努力下,上級(jí)政府與我鎮(zhèn)簽訂的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)全部完成。鎮(zhèn)區(qū)面積由原來(lái)的的6平方公里增長(zhǎng)到13平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到人。全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到億元,財(cái)政收入萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)居民可支配收入元，鎮(zhèn)區(qū)人均綠化面積平方米,人均道路鋪裝面積平方米，綠化覆蓋率達(dá)到以上,電話入戶率%,自來(lái)水普及率達(dá)%,凈燃料普及率%，人均居住面積平方米�！拔鍌�(gè)一”工程的下沉式廣場(chǎng)投資萬(wàn)元，建設(shè)工程已全部完成。在鎮(zhèn)區(qū)管理方面,村鎮(zhèn)建設(shè)管理所能夠按照職責(zé)搞好建設(shè)規(guī)劃,鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程發(fā)證率達(dá)到100%。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌良好,累計(jì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)資金萬(wàn)元,按照重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)要求，各項(xiàng)政策和配套資金得到落實(shí),有力地促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
三、具體做法
近年來(lái),我鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)建設(shè)的重要意義,搶抓機(jī)遇,開(kāi)拓創(chuàng)新;以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)攬工作全局,按照建設(shè)“醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo),依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持兩手抓(一手抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);一手抓產(chǎn)業(yè)支撐),實(shí)現(xiàn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并舉,積極實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了良性可持續(xù)發(fā)展軌道。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)力實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略
鎮(zhèn)黨委、政府把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)攬工作全局的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓,成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng),主管副職和城建、工商、公安、土地、工業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、抓落實(shí)、督查檢查,主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、現(xiàn)場(chǎng)辦公、解決實(shí)際問(wèn)題。為了提高認(rèn)識(shí),近年來(lái),鎮(zhèn)黨委、政府先后組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各村負(fù)責(zé)人到上海、江蘇以及我省的南陽(yáng)、洛陽(yáng)等地考察學(xué)習(xí),實(shí)地觀摩。通過(guò)考察學(xué)習(xí),真正使鎮(zhèn)村干部提高了對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)全鎮(zhèn)工作部署,結(jié)合本村、本部門(mén)實(shí)際,列出了各自的工作規(guī)劃和發(fā)展方向,使廣大干群心往一處想，勁往一處使。
（二）超前規(guī)劃，合理布局,繪制特色的城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖
1998年我鎮(zhèn)邀請(qǐng)有關(guān)上海同濟(jì)大學(xué)專(zhuān)家對(duì)新村鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃。根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)展,今年又邀請(qǐng)鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)新村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了完善、修編。在具體工作中,我們堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo),正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系,做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施。并對(duì)重點(diǎn)地段規(guī)劃進(jìn)行細(xì)致調(diào)整,超前建設(shè),以帶動(dòng)周邊發(fā)展。
(三)加大投入,完善設(shè)施,打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)
今年以?shī)A,我鎮(zhèn)按照重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)要求,按照政府引導(dǎo),充分利用社會(huì)資金的原則,多方融資,先后投入資金近2100萬(wàn)元,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新村。一是完善建成區(qū),進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套,功能完善,鎮(zhèn)區(qū)中興大道東段改造工程共投入資金500萬(wàn)元;投資萬(wàn)元，開(kāi)挖埋設(shè)排污管公里,公里已經(jīng)完成。二是全力打造新區(qū)。首先進(jìn)行了公益設(shè)施配套,今年投資萬(wàn)元，改建鎮(zhèn)直幼兒園;投資350萬(wàn)元,完成了新村鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)擴(kuò)建工程;總占地面積平方米的下沉式廣場(chǎng),現(xiàn)已竣工。
(四)實(shí)施“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。幾年來(lái)，新村鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、醫(yī)藥化工群體優(yōu)勢(shì)、磨料群體優(yōu)勢(shì)、集貿(mào)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)人才群體優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以小起步,以多取勝,突出主導(dǎo),形成集群,努力打造新鄭“新區(qū)”。確立了把新村建設(shè)成為“北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”。目前,區(qū)內(nèi)企業(yè)近200家，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶達(dá)到家,張垌村的綠色瓜果、蔬菜暢銷(xiāo)鄭州,使新村成為新鄭發(fā)展環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)嚴(yán)格管理,加強(qiáng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理協(xié)同發(fā)展
為了切實(shí)提高小城鎮(zhèn)的管理水平,我們注重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié);一是建立管理網(wǎng)絡(luò)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了管理監(jiān)督;環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化負(fù)責(zé);工商所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)攤位秩序和店內(nèi)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé);公安部門(mén)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)車(chē)輛秩序。二是制訂各項(xiàng)制度,責(zé)任落實(shí)到人。如衛(wèi)生保潔制度、門(mén)前"三包"制度、鎮(zhèn)區(qū)攤位管理制度,并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格審批。對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)首先到鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所提出申請(qǐng),村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所根據(jù)總體規(guī)劃,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察后,拿出具體意見(jiàn),做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收。四是抓好執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工的堅(jiān)決予以整改,對(duì)違章建筑堅(jiān)決拆除。
四、發(fā)展?fàn)顩r
1、促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,配套設(shè)施的發(fā)展,增加了輻射力,特別是北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的建立及眾康醫(yī)藥批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè),為醫(yī)藥化工產(chǎn)品的流通提供了有利條件。
2、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著市場(chǎng)體系的不斷健全,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是我們根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè),針對(duì)本鎮(zhèn)實(shí)際,因地制宜,大膽創(chuàng)新,改革了舊的耕作制度,大力調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜種植面積,抓住了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),選準(zhǔn)了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口。二是依托交通便利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展了家庭養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖奶牛頭。
3、促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)各項(xiàng)環(huán)境的改善和配套設(shè)施的健全,吸引了一批企業(yè)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。我們采取因地制宜,“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),傳遞信息,合理布局,重點(diǎn)管理的辦法,大力推選以股份制為主要形式,明晰產(chǎn)權(quán)規(guī)模運(yùn)行機(jī)制,鞏固發(fā)展了鎮(zhèn)辦股份企業(yè),扶植發(fā)展了個(gè)體私有、民營(yíng)企業(yè)。目前,全鎮(zhèn)擁有各類(lèi)企業(yè)180余個(gè),其中投資500萬(wàn)元以上的企業(yè)個(gè)。全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.6億元,為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展積累了資金,增加了后勁,同時(shí)也為農(nóng)村安置剩余勞力3000余人。
4、帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,市場(chǎng)的繁榮,增加了人流、物流,加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前新村鎮(zhèn)以食宿、娛樂(lè)為主體的店鋪已達(dá)100多家,從業(yè)人員達(dá)2000余人。擁有各類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛1000余臺(tái)輛,建筑隊(duì)9個(gè),人員達(dá)1500余人,同時(shí)也帶動(dòng)了其他服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。
5、由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展,促進(jìn)了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培植增加了稅源，明顯提高了固定稅收入,2005年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收826萬(wàn)元。
五、幾點(diǎn)體會(huì)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度、能否確立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的觀念，對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)關(guān)系重大。目前必須要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)范,根據(jù)實(shí)際,從城鎮(zhèn)化角度,立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì),制定有利于長(zhǎng)期發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,避免出現(xiàn)小規(guī)模重復(fù)建設(shè)。要清除各種體制性障礙,落實(shí)各項(xiàng)政策和優(yōu)惠措施,落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍政策,消除不利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)的體制性障礙,落實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中的金融扶持政策，把重點(diǎn)鎮(zhèn)列入土地儲(chǔ)備制度實(shí)施范圍,充分發(fā)揮其融資和規(guī)范土地管理的作用等。
2、必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的意識(shí)。幾年來(lái),新村鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金3億多元，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須多渠道籌措,才能確保各項(xiàng)建設(shè)資金的落實(shí),包括向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,增加土地收益,適當(dāng)?shù)脑O(shè)施配套費(fèi)收取及銀行貸款等。
3、必須培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支撐小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施,為工業(yè)化提供了外部必需條件,而工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);諸如就業(yè)崗位、人才等。因此,必須培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn),以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。
4、必須確立招商意識(shí)。招商是解決小城鎮(zhèn)資金投入和產(chǎn)業(yè)支撐的一個(gè)重要手段,可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)外招商。另外可通過(guò)宣傳本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、包裝項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境吸引外來(lái)投資。
5、建設(shè)與管理并重。建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵，要把農(nóng)民從思想上、行動(dòng)上改變?yōu)槭忻�、�?zhèn)民,必須加強(qiáng)管理,實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制到自覺(jué)。新村鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,挑選精干人員,成立了50人的專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)、綠化隊(duì)和市容管理執(zhí)法大隊(duì),對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“三包”責(zé)任制，主要街道全天保潔，垃圾及時(shí)清運(yùn)，杜絕了“臟、亂、差”現(xiàn)象。鎮(zhèn)區(qū)的綠化實(shí)現(xiàn)了“四季常青，三季有花”。高質(zhì)量的管理優(yōu)化了生產(chǎn)生活環(huán)境，帶來(lái)了可觀的的經(jīng)濟(jì)效益和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向文明鎮(zhèn)民的轉(zhuǎn)化,保證了小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。
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