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邾城街關于教育布局調(diào)整、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和“工業(yè)興街”等情況的匯報
一、教育布局調(diào)整1、基本情況
邾城街是新洲區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是典型的郊區(qū)城鎮(zhèn)，轄區(qū)100.78平方公里，人口17.3萬；其中城區(qū)面積10平方公里，人口9.6萬。“十五”期間，圍繞改革和發(fā)展中心，我們銳意改革，大膽創(chuàng)新，中小學調(diào)整布局工作取得了顯著的成績。全街現(xiàn)有初中8所（城區(qū)5所），在校學生10565人，現(xiàn)有小學23所（城區(qū)6所），在校學生14998人。中小學在崗教職員工1762人。范文先生網(wǎng)
2、基本原則
（1）堅持科學規(guī)劃，著眼長遠，穩(wěn)步實施的原則。
（2）堅持突現(xiàn)城區(qū)、城鄉(xiāng)兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。
（3）堅持減少數(shù)量，提高質(zhì)量，增大容量的原則。
（4）堅持面向全體，服務群眾，方便學生的原則。
3、布局調(diào)整設想
（1）加強和完善城區(qū)中小學建設和發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，大量人口涌向城區(qū)（包括本街農(nóng)村人口涌向城區(qū)），盡管適齡少兒總人數(shù)有逐年下降的趨勢，但城區(qū)中小學生源仍比較充足，因此城區(qū)中小學“十一五”期間除作個別調(diào)整合并外，均應在加強建設、提升綜合辦學水平上下功夫。
（2）重視和傾斜城鎮(zhèn)周邊小學建設和發(fā)展。城鎮(zhèn)周邊中小學地處城鄉(xiāng)結合部，對城區(qū)而言，可以減少生源壓力，對農(nóng)村來說，可以吸引生源，就地理位置而言，生存發(fā)展的空間較城區(qū)和農(nóng)村優(yōu)越，具有很大的發(fā)展?jié)摿��！笆晃濉逼陂g，應以城鎮(zhèn)周邊學校為輻射點，合并相關中小學。
（3）大幅度調(diào)整合并農(nóng)村中小學。隨著人口政策效應的呈現(xiàn)，農(nóng)村新增人口急劇下降，加之大量涌入城區(qū)，農(nóng)村就讀適齡少兒人數(shù)銳減，勢必造成資源的閑置和人力資源的浪費。因此，“十一五”期間，要大刀闊斧合并調(diào)整農(nóng)村中小學學校。
（4）興辦寄宿制學校。學校數(shù)量的急劇下降，服務范圍不斷擴大，給廣大適齡少兒就學帶來了不可避免的困難，不論是農(nóng)村中小學，城周中小學，還是城區(qū)中小學，都面臨著這個問題，興辦寄宿學校是“十一五”期間一項重要任務。
（5）“十一五”期間，全街初中由8所調(diào)整到5所，小學由23所調(diào)整到15所。初中實行對口小學招生的原則，小學實行劃片招生、就近入學的原則。
4、布局調(diào)整步驟
第一步：2005年9月底以前，認真調(diào)研，充分論證，擬定方案，報區(qū)人民政府審批。
第二步：2005年9月至12月底，按照調(diào)整方案制訂各中小學的建設規(guī)劃。
第三步：2006年至2008年完成中小學調(diào)整布局任務。
5、中小學調(diào)整布局的目標
（1）初中部分：見表一
（2）小學部分：見表二
6、目標落實措施
（1）提高認識，廣泛宣傳。把中小學調(diào)整布局當作利國利民的大事來抓，當作教育改革和發(fā)展的要求來抓，廣泛宣傳發(fā)動，做細致的說服工作，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成全社會齊抓共管的氛圍。
（2）科學規(guī)劃，分步實施。要在廣泛調(diào)研論征的基礎上，拿出科學的方案，一步一個腳印，確保調(diào)整布局方案科學有序地實施。
（3）加強領導，強化措施。在區(qū)人民政府領導下，成立街道人事處中小學調(diào)整布局工作領導小組，教育總支和各職能部門密切配合，積極工作，明確責任，按時完成各階段任務。
二、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)規(guī)劃土地局的大力支持下，邾城街在2004年全面完成了城市建設規(guī)劃修編任務，確定了邾城城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，邾城城市的性質(zhì)為武漢市的衛(wèi)星城。城區(qū)建設規(guī)模：近期（2007年）城區(qū)建設總用地控制在13—15平方公里，遠期（2020年）城區(qū)建設總用地控制在20—25平方公里。城區(qū)功能分區(qū)及人口分布：規(guī)劃城區(qū)總居住人口20萬人，近期（2007年）邾城城區(qū)實際居住13萬人，遠期（2020年）邾城城區(qū)實際居住20萬人。功能分區(qū)為：（1）河東片區(qū)：是城區(qū)的行政商貿(mào)、文化信息、生產(chǎn)生活為主的綜合體，人口規(guī)模13萬人。（2）河西片區(qū)：是以教育科研、區(qū)域物流、居住休閑、加工工業(yè)為主的城市新區(qū)，人口規(guī)模7萬。
城區(qū)建設用地布局規(guī)劃：根據(jù)邾城城區(qū)周邊地形地貌特點和用地評價結果，結合區(qū)域基礎設施條件，本次規(guī)劃所確定的規(guī)劃結構為一河兩岸集中式空間結構，未來邾城城區(qū)的發(fā)展，在保證基本耕地和保護環(huán)境的前提下，城區(qū)結構將形成一城兩區(qū)的基本構架，劃分為兩個服務中心、五個城市社區(qū)的布局模式，具體表現(xiàn)為兩心兩帶三軸五區(qū)：
（1）兩心：即河東綜合服務中心及河西商貿(mào)文化休閑中心（新區(qū)中心）；
（2）兩帶：以新洲大街和齊安大道構筑城區(qū)兩條商業(yè)帶；
（3）以龍騰大道和劉大公路向北延伸段作為兩條城區(qū)發(fā)展軸，沿舉水河建設一條城區(qū)生態(tài)綠化軸；
（4）五區(qū)：龍騰大道以北的老城綜合區(qū)，龍騰大道以南的市場工業(yè)區(qū)，劉大公路東南部的教育科技區(qū)，劉大公路中部的居住休閑區(qū)，劉大公路東北部的加工工業(yè)區(qū)。
老城區(qū)適當減少人口容量，使人口向城市新區(qū)轉移。各功能分區(qū)應綜合考慮居住人口和就業(yè)崗位，以減少交通量，方便生產(chǎn)、生活。未來的城區(qū)建設應結合用地結構調(diào)整及城區(qū)環(huán)境改善，全面提高城區(qū)居民生活質(zhì)量，繼續(xù)和發(fā)揚城區(qū)歷史文脈，逐步完善功能分區(qū)，壯大城區(qū)綜合服務職能，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
三、“工業(yè)興街”戰(zhàn)略
1、“工業(yè)興街”的總體思路
指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省、市、區(qū)關于發(fā)展工業(yè)的政策精神，實施“工業(yè)興街”戰(zhàn)略，以財源建設為中心，以市場為導向，以招商引資為重點，以科技創(chuàng)新為動力，壯大骨干產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導企業(yè)向園區(qū)集中，促使我街工業(yè)總量取得實質(zhì)性突破，呼應陽邏開發(fā)區(qū)，并積極融入武漢城市經(jīng)濟發(fā)展圈。
發(fā)展思路：“十一五”規(guī)劃期間，堅持培“優(yōu)”活“小”，以點促面，即不斷鞏固壯大欣佳公司、宏達沖壓公司、恒力橡膠公司、常想食品有限公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，盤活一批有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)，大力發(fā)展民營企業(yè)，促進邾城工業(yè)整體水平的提升，逐步形成機械制造、化工、建筑建材、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)，在北部形成以西陵大道為軸心的民營工業(yè)園，在南部建成五金機電工業(yè)園。
2005年預期目標：全街工業(yè)總產(chǎn)值、上交稅收、出口創(chuàng)匯等在上年度的基礎上增長10%以上，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)5200萬元，爭取達到5680萬元以上，完成7家企業(yè)改制任務，實現(xiàn)稅收過200萬元的企業(yè)2家，過100萬元的企業(yè)3家，過50萬元的企業(yè)4家，規(guī)模以上企業(yè)突破10家，爭創(chuàng)2家市級十強企業(yè)，再創(chuàng)武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十強街。
2、“工業(yè)興街”的重點措施
（1）做強做大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)
①深化企業(yè)改制。對宏達沖壓公司，飛旋粉末公司進行全面改制，實行“兩個賣斷”、“兩個解除”，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，對欣佳公司的改制進行深化完善，全面轉換企業(yè)經(jīng)營機制，完善法人治理結構，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度；對資不抵債的邾城汽配廠依法實施破產(chǎn)，對二塑料廠、五金電器廠，按規(guī)定程序依法處理遺留問題。
②加大對工業(yè)企業(yè)的投入。一是進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權，拓寬投、融資渠道；二是進一步發(fā)揮民間資金在經(jīng)濟建設中的作用，制定相應政策，積極引導和鼓勵民間資金對工業(yè)的投入，既可獨立創(chuàng)辦企業(yè)，合股創(chuàng)辦企業(yè)，也可參加現(xiàn)有企業(yè)的股份制改造；三是創(chuàng)造條件，積極爭取政府專項項目資金的扶持；四是各企業(yè)也要適時調(diào)整股權結構，進行增資擴股，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)稅收增長。
③抓好技術改造、技術創(chuàng)新和企業(yè)的上檔升級。一是要加大用先進適用技術和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，真正把產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和勞動力結構調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強；二是要大力淘汰落后的工藝和設備，優(yōu)化技術結構和產(chǎn)品結構，降低生產(chǎn)成本，提高綜合競爭力；三是要進一步加強技術創(chuàng)新工作，抓好創(chuàng)新載體建設，加強產(chǎn)研結合，搞好技術創(chuàng)新項目的開發(fā)和實施。四是要落實好各項優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決好技改項目建設中出現(xiàn)的問題，為項目建設提供一個良好的建設環(huán)境。五是大力循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批“綠色制造”企業(yè)。六是促進企業(yè)上檔升級，全面抓好服務協(xié)調(diào)，實現(xiàn)十建集團升為國家一級資質(zhì)的大型建筑企業(yè)。
④創(chuàng)建企業(yè)精品名牌。一是引導和支持企業(yè)樹立品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)各級名牌。指導和督促企業(yè)完善產(chǎn)品標準，取得國際國內(nèi)質(zhì)量體系認證，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是健全售后服務體系，提高顧客滿意度；三是加大產(chǎn)品宣傳推介，提高市場知名度；四是全面啟動爭創(chuàng)國家、省、級名牌產(chǎn)品工作，每年確定1—2個產(chǎn)品作為國家和省級名牌培育，確定1個產(chǎn)品作為申報國家免檢產(chǎn)品培育。
⑤切實注重人才經(jīng)濟。一是搭建平臺引人才，積極探索，創(chuàng)新人才管理機制，大力引進人才和技術為我所用；二是大力開發(fā)培育本土人才，建立健全一整套開發(fā)、培養(yǎng)、使用、儲備人才的管理體制，使優(yōu)秀人才脫穎而出；三是進一步健全和完善人才中介服務機構，為推進我街工業(yè)化進程提供人才智力保障；四是切實關心和愛護企業(yè)經(jīng)營者，對全街工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻的企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)濟上給予獎勵扶持，在政治上給予一定待遇，在生活上給予關心照顧。范文先生網(wǎng)
（2）盤活工業(yè)存量資產(chǎn)
2005年上半年，我街經(jīng)濟發(fā)展辦統(tǒng)計全街共有企業(yè)175個，職工人數(shù)11718人，其中機械制造企業(yè)29個，化工企業(yè)8個，建筑建材企業(yè)42個，紡織服裝企業(yè)4個，食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)34個，我們要在此基礎上進一步作好調(diào)查研究，吃透街情，摸清全街工業(yè)的基本狀況，特別是要對閑置的廠房、機械、設備、技術人員等進行登記造冊，編制利用規(guī)劃，采取用存量招商的辦法，實行存量換項目，存量換資金，從而不斷壯大我街工業(yè)。堅決摒棄那種一賣了之，不管其利用情況的做法，堅決杜絕改變用地性質(zhì)、興建私房的行為。
（3）大力發(fā)展民營企業(yè)
一要抓引導扶持。發(fā)揮當前民間投資較熱的優(yōu)勢，進一步加大民營經(jīng)濟的政策扶持力度和工作推動力度，鼓勵和引導廣大私營業(yè)主再投入，再發(fā)展，開展二次創(chuàng)業(yè)。各單位、各部門都要為個私業(yè)主辦企業(yè)提供方便。二要抓結構調(diào)整。要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)強企業(yè)組織結構，調(diào)新產(chǎn)品結構。積極鼓勵企業(yè)大力開發(fā)新型產(chǎn)品以引導市場，培育主導產(chǎn)業(yè)以覆蓋市場，發(fā)展特色產(chǎn)品以搶占市場，擴大出口產(chǎn)品以走向市場，延伸系列產(chǎn)品以拓寬市場。通過調(diào)整，為民營經(jīng)濟發(fā)展再添新的動力。三要抓體制創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為主線，實現(xiàn)民營經(jīng)濟由粗放型向集約型、開放型轉變，以素質(zhì)的提高帶動數(shù)量的新擴張。引導企業(yè)不斷推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，進一步增強民營企業(yè)的核心競爭力。
（4）加大招商引資力度
依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，結合我街實際，以有利于增加地方財政收入、有利于擴大就業(yè)、有利于促進科技進步、有利于帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展為標準，努力擴大招商引資項目總量，提高引進項目質(zhì)量。一是抓好園區(qū)建設，為招商引資搭好新的平臺，吸引更多客商投資興業(yè)；二是創(chuàng)新招商方式，提高招商成功率，充分利用存量資產(chǎn)和資源，以園區(qū)為載體，瞄準國內(nèi)外大企業(yè)，開展以企引商，以商招商、以外（新洲籍在外企業(yè)家）引商、以專（專班）招商、以資（存量資產(chǎn)、資源）招商、以園（園區(qū)或板塊）招商等有效形式，采取靈活多樣的招商活動，提高招商的成功率；三是抓好服務，提高資金到位率。加強招商隊伍建設，注重提高人員素質(zhì)；充實招商隊伍，吸收一批有能力，有水平的招商人員。強化一條龍服務，跟蹤好各個洽談項目，提高資金的到位率。
3、“工業(yè)興街”的發(fā)展環(huán)境
地區(qū)經(jīng)濟的競爭，很大程度上表現(xiàn)為經(jīng)濟環(huán)境的競爭。環(huán)境好，競爭力就強，就能對各種資本產(chǎn)生聚集效應，就能讓生產(chǎn)力各要素得到合理的配置，形成新的生產(chǎn)力。工業(yè)發(fā)展必須把著力點放在優(yōu)化環(huán)境上，硬件不足軟件補，政策不足服務補，投入不足作風補，營造一個“安商、親商、富商”的良好氛圍和環(huán)境。為此，一要優(yōu)化硬件環(huán)境，加快基礎設施建設，特別是五金機電工業(yè)園的建設要加速，為我街工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；二要優(yōu)化政策環(huán)境，在用地規(guī)劃、技改項目、出口創(chuàng)匯、創(chuàng)建品牌、人才使用等方面認真貫徹國家、省、市、區(qū)的優(yōu)惠政策，同時根據(jù)邾城實際，出臺一些優(yōu)惠政策；三要優(yōu)化信用環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展融資難的問題；四要優(yōu)化治安環(huán)境，杜絕對企業(yè)吃、拿、卡、要行為的發(fā)生，對那些“慢作為、不作為、瞎作為、亂作為”影響和破壞投資環(huán)境的，堅決予以查處。
4、推進實施“回歸工程”
邾城籍在外企業(yè)家人數(shù)較多，他們擁有一定的資產(chǎn)，又積累了豐富的務工經(jīng)驗，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源，要制定優(yōu)惠政策，采取聯(lián)誼會、座談會等形式，爭取“人心回歸、鄉(xiāng)情回歸、信息回歸、智慧回歸、客商回歸、資金回歸、項目回歸和企業(yè)回歸”，鼓勵和支持他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
5、“工業(yè)興街”的組織領導
一是科學制定邾城工業(yè)的中長期目標和近期目標，作為街道重點目標進行管理，實行目標責任制，進行績效考核；二是成立實施“工業(yè)興街”戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化工作領導小組，由街辦事處主任任組長，分管的副書記任副組長，各相關人員為成員。繼續(xù)實行領導包掛企業(yè)責任制，街領導班子實行掛點“三包”（包企業(yè)、包稅收、包目標）；三是每戶企業(yè)派駐一名中層干部參與企業(yè)管理，負責協(xié)調(diào)各項事務；四是定期召開專題工業(yè)會議，解決企業(yè)的實際困難和問題。
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