縣計生委主任向省計生委主任的書面匯報材料

    　　位于洛陽市西南部，距洛陽90公里，屬邊遠山區(qū)，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，317個行政村，總人口54萬人，育齡　　　　婦女10.8萬人�！�
   　　今年以來，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，計劃生育系統(tǒng)廣大干部職工實干干實、開拓創(chuàng)新，全面開展省級計劃生育優(yōu)質服務縣創(chuàng)建活動，人口和計劃生育工作呈現出了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢�，F將今年以來的人口和計劃生育工作情況匯報如下：
   　　一、縣委、縣政府高度重視創(chuàng)優(yōu)工作
   　�。ㄒ唬┐罅χС�，創(chuàng)造環(huán)境。年初，縣委、縣政府要求各級要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質服務縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)優(yōu)質服務鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)優(yōu)質服務村、整體工作創(chuàng)一流”的口號，明確提出了2005年度人口和計劃生育工作爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務縣的工作目標。在組織領導上，縣委調整了計劃生育領導小組，縣委書記劉培中親任組長，縣長吳寧軍任常務副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接對縣委書記和縣長負責，形成一把手抓一把手，一級抓一級，層層抓落實的親自抓、負總責工作機制。在政策推動上，縣委、縣政府始終把人口和計劃生育工作放在心上，抓在手上，落實貫徹到各項工作中。一切涉農政策緊緊圍繞人口和計劃生育工作，各項工作督查都把人口和計劃生育工作納入重要內容，每次大型會議必講人口和計劃生育工作，預算投入上優(yōu)先保證人口和計劃生育工作經費。在工作方法上，大力支持縣計生委的工作，計生委需要出臺什么措施，縣委、縣政府就出臺什么措施；需要解決什么問題，一般情況下現場辦公，隨時加以解決。在召開全縣人口和計劃生育工作會議之前，縣委常委會在聽取計生委工作匯報時，計生委建議縣委、縣政府出臺11個文件，在聽取匯報后全部出臺。計生工作會議，所有常委以上領導全部出席。在工作思路上，縣委、縣政府明確提出了2005年要創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質服務縣，并要求一舉成功。在全縣以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體創(chuàng)建優(yōu)質服務縣，以創(chuàng)建優(yōu)質服務村為載體創(chuàng)建優(yōu)質服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？h計劃生育領導小組成員單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成互動關系，出臺了對計劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，縣委、縣政府始終把這些政策的兌現和落實納入目標責任書之中，形成了政府牽頭、部門互動、鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)建體系。在隊伍建設上，縣委、縣政府專門出臺了《關于進一步加強計劃生育干部隊伍建設的意見》（嵩發(fā)〔2005〕24號文件），高度重視計劃生育干部的培養(yǎng)，在提拔和使用上對計生干部高看一眼、厚愛一層，3月份科局級干部干部調整中有9名縣、鄉(xiāng)計生干部被提拔重用；重視村級計生管理員的選拔和作用發(fā)揮，借助年初村民委員會換屆，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦篩選摸底，挑選出年齡35歲以下、初中以上文化程度，有責任心的女性同志報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，確定為村委候選人。如果選舉不上，是黨員的進村支部；不是黨員的選舉過后，強制配備，以健全計生隊伍。在經費投入上，縣委、縣政府在財政十分緊張的情況下，今年又增加計生經費100萬元，劃撥50萬元獨生子女專項經費，同時規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“凡是投入不到位的，一律不能推薦為先進”。
   　�。ǘ�）強化工作措施，嚴格兌現獎懲�？h委、縣政府出臺專門文件落實省委組織部、省人口計生委、省人事廳關于干部使用中計劃生育的審查意見，將計劃生育工作情況和領導干部家庭實行計劃生育情況納入提拔、使用、交流的否決項目，同時與本單位的經濟利益掛鉤，主要出臺了三項措施：一是重新修訂了《人口和計劃生育工作獎懲辦法》，明確了具體獎勵辦法以及實施通報批評、重點管理、黃牌警告、一票否決的條件。規(guī)定：在省市優(yōu)質服務縣驗收中，任意一項指標完不成者，縣委、縣政府扣撥該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費2萬元；任意兩項指標完不成者，扣撥該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費3萬元；完不成三項指標，影響優(yōu)質服務縣創(chuàng)建的扣撥經費5萬元，并實施“一票否決”。縣直單位凡發(fā)現計劃外出生一例的扣減經費2萬元，計劃外出生二例的實施黃牌警告，計劃外出生三例以上的實施“一票否決”，并按照男方單位負主要責任，女方單位負次要責任的原則，給單位一把手和主管領導一定的黨政紀處分，取消當年一切評獎評優(yōu)資格。二是縣委、縣政府出臺了《關于黨員干部違反計劃生育政策案件調查處理的規(guī)定》，明確規(guī)定黨員干部違反計生政策案件查處責任。對反映一般黨員及干部職工違反計生政策的案件，縣計生委可直接立案查處；對反映副科級以上黨員干部違反計劃生育政策的案件，縣計生委要在將舉報材料（或案情摘要）呈報縣政府主管領導審批的同時，報縣紀委、縣委組織部備案，聯合進行查處。對違反計劃生育政策的黨員干部，不能以征收或罰款代替黨政紀處分，要按照《河南省人口與計劃生育條例》拿出黨、政紀處理意見，由有關部門予以落實。為防止個別同志已經過計生部門處理，在考核、提拔時又拿出這樣那樣的證件，證明自己不違反計劃生育政策，文件規(guī)定：凡已接受過計劃生育處理的黨員干部，對其以后再提供的所有相關證件一概不予認定，組織部門一律不提拔使用。三是為了解決干部職工非法收養(yǎng)問題，縣委、縣政府出臺了《關于黨員干部收（寄）養(yǎng)子女問題苦干規(guī)定》。規(guī)定收養(yǎng)一孩需持縣計生委出具的《婚育情況證明》，向民政部門申請辦理《收養(yǎng)證》；因特殊原因，確需收養(yǎng)二孩及二孩以上子女的，一般干部職工由民政局、計生委、公安局召開聯席會議研究，鄉(xiāng)科級領導干部由縣委常委會議研究同意。對公安部門在辦案過程中涉及的查找不到親生父母的被拐賣嬰兒，由公安局、計生委、民政局召開聯席會議，研究確定寄養(yǎng)人。凡不按上述規(guī)定履行相關收（寄）養(yǎng)手續(xù)而收（寄）養(yǎng)子女的，無論有無相關證件，一律視為非法收（寄）養(yǎng)，由有關部門按照相關政策履行經濟處罰、節(jié)育措施、黨政紀處理手續(xù)。在推動信訪工作健康發(fā)展、維護群眾合法權益上，縣委、縣政府明確提出，凡發(fā)現一起因工作不當引起越級、集體上訪的，縣委、縣政府給予“重點管理”，兩起的給予“黃牌警告”，三起及以上的實施“一票否決”。同時，嚴格落實領導干部離職審計制度，確定后備干部、提拔使用上嚴把計生關，去年以來有65人因計劃生育原因被取消后備干部資格，失去提拔使用機會。
   　　二、選好載體，推動創(chuàng)優(yōu)工作全面開展
   　　今年以來，縣鄉(xiāng)計劃生育部門以營造宣傳環(huán)境、加強隊伍建設、夯實基層基礎工作、抓好集中服務活動、落實獎勵優(yōu)惠政策、推進技術優(yōu)質服務、關愛女孩行動等為載體，不斷把創(chuàng)優(yōu)工作推向深入。
   　　（一）以宣傳教育為載體，努力轉變人們的生育觀念
   重點做了三個方面的工作：一是抓好環(huán)境宣傳。以實施“旅游帶動”戰(zhàn)略為契機，在通往“三山一水”的主要公路沿線制做大型計劃生育公益廣告十六個、路牌標語362條、墻體標語973條，成為城鄉(xiāng)一道亮麗的風景。同時，新建生育文化大院、漫畫一條街18個。二是抓好宣傳品的進村入戶工作�？h計生委統(tǒng)一印制宣傳單10萬份、婚育新風進萬家宣傳手冊1.6萬冊免費發(fā)放到育齡群眾手中。三是扎實開展了“13億人口日”宣傳周活動。宣傳周期間，縣委常委、副縣長梁長平在電視臺發(fā)表題為“成就輝煌、應對挑戰(zhàn)”的電視講話；組織了聲勢浩大的游行踩街活動；建設“13億人口日”宣傳一條街，在縣政府門前的主干道上懸掛橫幅46條、擺放版面34塊，并設立宣傳咨詢臺兩個；縣委宣傳部、縣計生委、縣廣播電視局聯合在縣電視臺開設人口專欄。
   　　（二）以隊伍建設為載體，建設高素質的計生干部隊伍
   我們主要是開展了以“縣級雙向選擇，鄉(xiāng)、村公開競聘，全員動態(tài)管理”的人事制度改革。
   委機關科室負責人、科室成員實行“雙向選擇”。從農歷初八開始，委黨組首先初步研究了各科室負責人的人選，召開職工大會進行討論，結合無記名投票的結果進行正式確定。然后由科室負責人選擇科室成員、一般干部職工選擇科室。最后由黨組進行研究確定。通過“雙向選擇”，有5名同志最后落選，由黨組集體和這5名同志進行談話，要求他們找出差距、正視問題，盡快找準位置，以全新面貌投入工作。
   鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、副主任實行公開競聘。3月份，縣委對鄉(xiāng)科級領導干部進行了調整，其中有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任被提拔重用。根據這種情況，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、副主任選聘的公開、公平、公正，真正把那些年富力強，干事創(chuàng)業(yè)，責任心、事業(yè)心強的同志充實到計生辦領導崗位上來，請示縣委、縣政府同意后，縣計生委、人事勞動局對現任、擬任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦領導班子成員進行了公開競聘。縣計生委、人事勞動局聯合下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、副主任競爭上崗實施方案》，對競聘人員資格、競聘程序、辦法等進行了具體規(guī)定。通過宣傳動員、民主測評、民主推薦、個別談話、征求意見、筆試、面試、研究確定八個環(huán)節(jié)，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見后研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任16名、副主任19名。
   村管理員全部實行“縣管鄉(xiāng)聘村用”。針對村計劃生育管理員年齡、性別、文化結構不合理的現狀，縣委、縣政府出臺了《關于村計劃生育管理員“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”工作的實施意見》，采取先試點、然后召開現場會議進行推廣的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序，于4月份開展了“村管理員公開競聘活動月”活動，對　個不符合省定標準的管理員崗位進行了公開競聘，通過競聘全縣317個管理員全部達到“年齡35歲以下、文化程度初中以上、女性”的省定標準，年齡結構由原來的平均　歲降低到目前的　歲；文化結構大大改善，其中大專文化程度的達到　%，中專占　%，高中占　%。
   同時，縣計生委出臺了《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、副主任、村計生管理員實行動態(tài)管理的實施意見》，除一年兩次目標管理考核外，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員、村管理員分別進行三次、二次、一次業(yè)務考核，將綜合考核成績做為下一年度公開競聘的重要依據之一。
   　�。ㄈ�）以夯實基層基礎工作為，促進整體工作上水平
   　　一是投資280萬元、建筑面積2000多平方米的計劃生育服務中心大樓于3月1日建成并投入使用；二是對不符合省級計劃生育宣傳技術室標準的37個村室進行了達標升級；三是為澄清人口和計劃生育工作底子，縣計生委結合3月份單月健康檢查組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已婚育齡婦女底數進行了全面排查摸底，共排查出不在冊已婚育齡婦女407人，全縣已婚育齡婦女占總人口比重首次突破20%；四是為推進依法行政工作，請市計生委法制科長陳元明、縣司法局法制股長鄧紅峰、縣紀委監(jiān)察室主任韓金強等于2月17日舉辦了計劃生育政策法規(guī)、依法行政專題培訓班，并進行了嚴格測試，對不及格的21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員取消了執(zhí)法資格。
   　　（四）扎實開展了春季計劃生育集中服務活動
   　　集中服務活動中實行縣四大班子領導包片、計生領導小組成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包后進村。為了綜合治理計劃生育后進村，促進工作平衡發(fā)展，縣委、縣政府推行后進村治理“以計生領導小組成員單位為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、嚴格獎懲”的措施。出臺的《關于搞好春季計劃生育集中服務活動的實施方案》（嵩計生組〔2005〕5號）向27個計劃生育領導小組成員單位下發(fā)了包村名單和四項手術任務。要求有包村任務的成員單位一把手負總責，明確一名副職領導主抓，抽調兩名以上工作人員進駐后進村開展綜合治理。并要求后進村治理情況和四項手術進展情況每周兩次直接向縣計生委上報，活動結束后對完不成任務的縣直單位每少一例引產罰5000元，流產、結扎罰2000元，所罰款項由縣財政局從單位包干經費中直接劃撥到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)�；顒又懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強化措施，狠抓落實，一個月內共完成四項手術2385例，其中引產291例，流產635例，上環(huán)763例，結扎696例（其中雙女戶92例），直接減少計劃外出生926例，能夠使我縣2005年度人口出生率下降1.7個千分點，為完成全年人口計劃奠定了堅實基礎。
   　�。ㄎ澹┮元剟顑�(yōu)惠政策落實為載體，創(chuàng)新利益導向機制
   　　國家實行對計劃生育家庭獎勵扶助政策，標志著人口和計劃生育工作思路和工作方法重大轉變，縣委、縣政府借此東風，強力推動利益導向機制的完善。為確保領證獨生子女戶10元保健費和計劃生育手術免費的落實，縣委、縣政府決定在原來的基礎上為計生委劃撥50萬元專項資金。為督促有關部門落實好對廣大計劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，縣政府常務會議進一步修訂了《關于落實計劃生育戶優(yōu)先優(yōu)惠政策的意見》，努力建立獎勵、保障、減免、優(yōu)惠等內容的較為完善、全面的利益導向機制。為確保這些政策落到實處，要求由縣計生委以縣政府名義統(tǒng)一制定《計劃生育戶優(yōu)先優(yōu)惠政策綠色通道一卡通》（正在搞試點），計生戶持明白卡享受優(yōu)先優(yōu)惠政策，享受哪些優(yōu)先優(yōu)惠政策都記錄在卡。各有關單位、涉農部門落實哪些優(yōu)先優(yōu)惠政策，哪一級落實，不僅要出臺具體辦法，并要在計生戶所持的明白卡上加蓋單位公章�？h委、縣政府將優(yōu)惠政策落實列為“一票否決”項目，凡未能按照文件要求落實的，取消該單位一切評獎評優(yōu)資格。
   　�。�六）以技術優(yōu)質服務為載體，提高廣大群眾對計生工作的滿意度
   　　為推動創(chuàng)優(yōu)工作的扎實開展，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。以計劃生育領導小組名義出臺了《人口和計劃生育優(yōu)質服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村評估標準》，對優(yōu)質服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七大類39項具體指標、優(yōu)質服務示范村的七大類24項具體指標進行了明確。同時，縣計生委出臺了《2005年度婦女病普查診治工作規(guī)劃暨實施方案》，對婦女病普查診治工作做出了具體安排。截止目前已對62個行政村的20615名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到98.7%。共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病128人，其它疾病9363人，使患病群眾做到了早診斷、早發(fā)現、早治療，深受群眾好評。
   　�。ㄆ撸┮躁P愛女孩行動為載體，深入開展出生人口性別比的綜合治理
   　　多年來，我縣存在的出生一、二孩性別比基本正常，出生二孩及以上性別比不穩(wěn)定、不平衡、有反彈性的特點，引起了縣委、縣政府的高度重視，確定了“宣傳教育開路，優(yōu)惠政策導向，優(yōu)質服務推動，依法治理保障”的工作思路，積極協(xié)調各相關部門通力合作，強化措施，狠抓落實，形成強大的綜合治理合力，取得了明顯成效，出生人口性別比呈逐年下降趨勢。一是加強組織領導和綜合協(xié)調，形成綜合治理、齊抓共管出生人口性別比的良好局面�？h委、縣政府成立由縣長為組長，主抓副縣長為副組長，計生、民政、公安、司法、衛(wèi)生、藥檢、文化等單位負責人為成員的綜合治理出生人口性別比升高問題工作領導小組，具體負責綜合治理工作的領導、組織、實施等。建立了領導小組聯席會議制度，定期不定期地召開領導小組成員單位參加的綜合治理性別比工作聯席會議，分析工作中的困難和問題，交流工作經驗，促進全縣性別比治理措施的落實。二是宣傳教育開路，形成強大的宣傳輿論氛圍。充分利用節(jié)假日、集貿日開展游行踩街、設立宣傳咨詢臺等宣傳活動。計生委與教育、婦聯、團委等部門聯合組織了“十佳優(yōu)秀女生”、“好婆婆、好媳婦”、“十佳優(yōu)秀女青年”、“十佳獨生子女及雙女戶致富家庭”等評選活動，深入開展“婚育新風進萬家活動”。還與電視臺開辦“關愛女孩、關注未來”專題宣傳欄目，組織編排關愛女孩劇目下鄉(xiāng)巡回演出等。三是優(yōu)惠政策導向，解除女孩家庭的后顧之憂�？h政府專門出臺了《農村計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策暫行辦法》，各部門針對女孩就業(yè)、上學、務工經商、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面的困難，制定了一系列優(yōu)惠政策。縣計生領導小組組織有關部門開展助貧幫困活動，落實優(yōu)惠政策。兩年多來，共爭取資金20萬余元，幫助女孩家庭發(fā)展生產；幫助260余名輟學女孩重新返回校園，為獨女戶、計內雙女戶家庭辦理全家福保險310戶，保險金投入15500元。四是優(yōu)質服務推動，幫助女孩家庭解決生產、生活、生育中的實際困難。鄉(xiāng)、村計生部門成立生產互助組322個，在農忙季節(jié)幫助女孩家庭開展種、收服務，先后為2387個女孩家庭提供生產服務�？h計生委抽調30多名醫(yī)療技術骨干組成16個下鄉(xiāng)服務指導組，開展醫(yī)療、生殖保健服務；利用流動計生服務車定時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計劃生育技術服務。進行婦女病普查診治10多萬人次，開展四項手術9000余例，為經濟困難的女孩家庭減免費用20000余元。五是依法治理保障，建立部門聯動、綜合施治的綜合治理新機制。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門建立健全并嚴格執(zhí)行具體工作制度，先后制定了B超使用管理制度、終止妊娠藥品管理制度、終止妊娠手術管理制度、政策內生育服務對象的全程跟蹤服務制度、出生死亡報告制度、季度信息通報制度和出生人口性別結構情況通報制度等，對出生人口進行全程跟蹤服務、綜合治理。2003年以來，縣計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等三部門多次聯合對個體門診部進行了清查，全縣共清查個體門診部43余個，沒收違法擁有使用的B超機3臺，查處違法開展流引產手術器械14余臺套，查處違規(guī)銷售口服流產藥的個體門診部7個，沒收口服流產藥270人份，銷毀了一批非法開展B超及引流產業(yè)務、銷售口服流產藥的廣告宣傳牌。各鄉(xiāng)、村都制定了孕情監(jiān)測跟蹤服務責任制，對符合法定條件的生育對象實施全程監(jiān)控，減少了管理漏洞；縣計生部門采取措施加強了對計劃內懷孕對象的引產審批管理，實施了政策內懷孕對象雙月報告制度，進一步理順了管理程序，強化了對性別比綜合治理的工作力度。
   　　我們的工作與省市要求相比還有很多差距，請孟主任少肯定我們的成績和優(yōu)點，多指出我們工作中的問題和不足，以便于我們更好地做好創(chuàng)建工作。以上我的三點建議可能不是很成熟，僅供孟主任參考。
   

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