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（勞動和社會保障局）積極推進就業(yè)與社會保障工作向社區(qū)延伸情況匯報
多措并舉，積極推進就業(yè)與社會保障工作向社區(qū)延伸*區(qū)勞動和社會保障局
隨著企業(yè)改革的不斷深入，一方面大批企業(yè)職工由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕�，增加了就業(yè)壓力；另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)已逐步成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道。為此，依托社區(qū)開展就業(yè)和社會保障工作，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來，區(qū)勞動保障部門立足區(qū)情實際，在各街道各部門的參與支持下，積極探索開展社區(qū)就業(yè)和社會保障工作的新路子，取得初步成效，開創(chuàng)了社區(qū)就業(yè)和社會保障的新局面。
一、充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，拓展社區(qū)就業(yè)之路
緊密結(jié)合我區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要，找準社區(qū)就業(yè)的增長點；緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小企業(yè)發(fā)展的需要，找準社區(qū)就業(yè)工作的著力點；緊密結(jié)合推進社會保障管理服務(wù)社會化的需要，找準社區(qū)就業(yè)工作的依托點。
第一，依托社區(qū)單位，搞好積極的職業(yè)介紹。主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各類用人單位及居住本轄區(qū)的企事業(yè)單位負責人，想方設(shè)法爭取各類臨時用工需求信息，并建立了用工信息檔案，實現(xiàn)了微機化管理，盡力促成本轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。同時，對短期內(nèi)無法找到工作崗位的下崗失業(yè)人員，及時提供非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作崗位，鼓勵他們以不同形式到社區(qū)從事服務(wù)性工作，實現(xiàn)靈活就業(yè)。到目前，共有1600余名下崗失業(yè)通過靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。幾年來，通過開展職業(yè)介紹，有名下崗失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)。
第二，依托社區(qū)資源，狠抓就業(yè)培訓，引導下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。社區(qū)就業(yè)門檻低，準入相對容易。我們結(jié)合這一實際，多種形式組織社區(qū)就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員社區(qū)創(chuàng)業(yè)的能力。通過上門宣傳、印發(fā)資料、宣傳政策，引導下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，消除“等、靠、要”的陳舊思想，放下架子，在社區(qū)擺攤設(shè)點，實現(xiàn)自謀職業(yè)。幾年來，先后舉辦了各類再就業(yè)培訓班36期，培訓下崗、失業(yè)人員5247人，其中勞動保障部門開展免費培訓7期、1347人次。
三是依托社區(qū)管理，積極開展“五清三送”服務(wù)。“五清”即社區(qū)下崗失業(yè)人員家庭狀況清，就業(yè)愿望清、技能水平清、收入情況清、用工需求清�！叭汀奔此蛵徫弧⑺托畔�、送溫暖。我們每年都開展2-3次下崗失業(yè)人員情況摸底調(diào)查，并全部建立了檔案，實行了微機化管理，隨時掌握他們的生活、工作情況，對其中再就業(yè)需求大的下崗失業(yè)人員進行重點幫扶，積極開發(fā)社區(qū)物業(yè)管理、保安聯(lián)防、市場管理、保潔、保綠、保養(yǎng)等方面的社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先安置下崗、失業(yè)人員，并為他們提供勞動保障代理服務(wù)，把下崗失業(yè)人員的困難反映上來，把政府的政策貫徹下來，使他們切實體會到黨和政府的溫暖與關(guān)懷。幾年來共安置下崗失業(yè)人員1000余人。
二、把社會保障服務(wù)延伸到社區(qū)，實現(xiàn)保障社會化
為了提高社區(qū)就業(yè)工作成效，我們在堅持市場機制引導，社會實體運作原則的前提下，針對性地搞好“三項服務(wù)”，強化和完善社區(qū)就業(yè)的服務(wù)功能。
一是搞好再就業(yè)援助服務(wù)，為弱勢群體造飯碗。我們結(jié)合區(qū)情實際，以協(xié)議期滿將出中心或已出中心但再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員為重點，圍繞“促就業(yè)、接保險、保生活”三個主題，開展了以再就業(yè)政策援助、就業(yè)服務(wù)援助、社會保障援助、生活保障援助和特困群體援助等五項援助為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動。通過開展再就業(yè)援助活動，使大部分下崗失業(yè)職工重新走上了新的工作崗位，實現(xiàn)了再就業(yè)。
二是搞好政策服務(wù)，引導社區(qū)就業(yè)健康發(fā)展。我們針對下崗失業(yè)人員在社區(qū)自謀職業(yè)比較多的實際，認真貫徹落實國家和省市有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。區(qū)里以奎發(fā)[2003]10號文件下發(fā)了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，制定了各種促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們向下崗失業(yè)人員免費發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，實行憑證享受優(yōu)惠政策制度。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在稅收、管理類、登記類和證照類的所有各項收費，進行優(yōu)惠。該免收的免收，該按最低標準收的按最低標準收。同時，還落實小額貸款擔保優(yōu)惠政策等各種優(yōu)惠政策。切實為下崗失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
三是搞好下崗失業(yè)職工生活保障服務(wù)。下崗失業(yè)職工進入社區(qū)后，與原單位失去聯(lián)系，對我們的幫扶工作造成了一定的影響。因此，我們在開展下崗失業(yè)職工調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，把單純的向困難破產(chǎn)企業(yè)職工保障轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾轿坏谋Ｕ希睦镉欣щy職工，我們的幫扶工作就開展到哪里。對進入社區(qū)的下崗失業(yè)職工，只要符合幫扶條件的嚴格落實政策，向他們發(fā)放幫困金，切實解決了他們的生活問題。自99年以來，我們共發(fā)放幫困資金148.6萬元，再就業(yè)基金114.3萬元，發(fā)放失業(yè)救濟金96萬元，為下崗職工發(fā)放生活費65萬元。其中，發(fā)放給社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)職工的就有萬元。同時，積極推行勞動保障事務(wù)代理服務(wù)，解除下崗、失業(yè)人員的后顧之憂。為解決好下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會保險關(guān)系接續(xù)問題，制定完善了勞動保障事務(wù)代理的有關(guān)政策措施，明確了個人繳納社會保險費的標準和有關(guān)手續(xù)，并實行免費服務(wù)。對自動辭職、解除勞動關(guān)系等從事社區(qū)服務(wù)、自謀職業(yè)的下崗職工，為其提供檔案保管、代繳社會保險、技術(shù)職稱評定、法律咨詢等服務(wù)，做到了無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算，切實解決了他們的后顧之憂。目前，全區(qū)已有近1200人接受了勞動保障事務(wù)代理服務(wù)。
三、加快社區(qū)平臺建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)
搞好基層勞動保障平臺建設(shè)，進一步做好勞動就業(yè)和社會保障工作，是貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”要求的主要內(nèi)容，是落實全國及省市再就業(yè)工作會議的具體行動。我們積極與區(qū)民政部門進行溝通和協(xié)調(diào)，切實加強領(lǐng)導，加大工作力度，順利完成了全區(qū)的社區(qū)平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)了社區(qū)就業(yè)和社會保障的網(wǎng)絡(luò)化管理。
一是主動爭取區(qū)領(lǐng)導重視，促進社區(qū)平臺建設(shè)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)建設(shè)上社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)的載體。為了打開社區(qū)就業(yè)的門路，我們多次向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導匯報社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性，得到了充分肯定。區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)列入議事日程，把社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)與社區(qū)建設(shè)放在同等位置，做到一并研究、一并部署、一并考核。區(qū)里多次召開專題會議研究部署社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)問題，并組成了由區(qū)長親自帶隊的社區(qū)平臺建設(shè)學習組，赴濟南、青島進行學習考察，學習他們街道和社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)工作的經(jīng)驗作法。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的高度重視，為社區(qū)平臺建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
二是主動聯(lián)系區(qū)街兩級組織，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地等各項工作的落實到位。我們積極向區(qū)編委匯報社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)的實際需要，得到了區(qū)編委的大力支持，以奎編字[2003]1號文件，批準了街道勞動保障事物所的成立，并確定了人員編制。同時，結(jié)合區(qū)情實際，制定下發(fā)了《關(guān)于街道勞動保障工作機構(gòu)職責及工作任務(wù)的暫行意見》，明確了街道勞動保障事務(wù)所的職能，印發(fā)了社區(qū)平臺建設(shè)工作一系列細則規(guī)定、制度和統(tǒng)計報表。各街道按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，相應地落實了場地、配齊了工作人員和社區(qū)勞動保障領(lǐng)導小組。今年4月份，我們積極為社區(qū)平臺建設(shè)搞好業(yè)務(wù)指導，在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，研究制定了試點工作方案，明確了試點工作的指導思想、任務(wù)目標、工作標準和時間要求，先期在東關(guān)街道進行了試點，收到了良好的效果。試點結(jié)束后，在東關(guān)街道召開了全市社區(qū)平臺建設(shè)現(xiàn)場會，將我們的試點經(jīng)驗在全市進行了推廣。目前，全區(qū)八個街道勞動保障事物所已全部建成，實行了社區(qū)勞動保障平臺機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所、制度、工作六到位，達到了市里進行基層勞動保障工作平臺建設(shè)工作的要求。
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