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中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要依靠體制改革解決發(fā)展中的問(wèn)題
一、清醒的認(rèn)識(shí)與判斷是改革的前提
目前，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革比較一致的看法是：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)確立，主要矛盾是不夠完善的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)，但其中也包含著在肯定成績(jī)的同時(shí)未來(lái)任務(wù)依舊艱巨的含義。
�。袊�(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷不容忽視
國(guó)務(wù)院發(fā)展硏究中心主任王夢(mèng)奎“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”這個(gè)總體判斷有兩層含義：第一，大的框架搭起來(lái)了，基礎(chǔ)奠定了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始按照新體制的軌道和規(guī)則運(yùn)行；第二，這種新體制還很不完善，在制度層面還有缺陷，運(yùn)行機(jī)制還不健全，社會(huì)利益關(guān)系還沒(méi)有理順，經(jīng)濟(jì)法制還不完備，經(jīng)濟(jì)效率不高的狀況尚未根本改觀。舊體制的弊端還沒(méi)有完全消除，新體制在顯示出巨大優(yōu)越性的同時(shí)其固有的問(wèn)題開始暴露出來(lái)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤事實(shí)上，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在某些缺陷。具體表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架是一種“政府主導(dǎo)型”的體制框架；第二，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架是一個(gè)缺乏高度的“人文關(guān)懷”和“協(xié)調(diào)關(guān)照”的體制框架；第三，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架尚未體現(xiàn)中國(guó)在世界上“逐步興起”和參與、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新要求。
中共中央政策研究室副主任鄭新立當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中還有許多不完善的地方，還有很多矛盾和問(wèn)題需要通過(guò)改革來(lái)解決。第一個(gè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)分割的體制，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響全局、制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)突出的矛盾；第二個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)制度不完善，制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展。由于缺乏一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)制度，使現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“產(chǎn)權(quán)清晰”很難做到，制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展；第三個(gè)問(wèn)題是在市場(chǎng)體系里面，資本市場(chǎng)的發(fā)育滯后。現(xiàn)在全社會(huì)資金的融通使用，通過(guò)銀行的間接融資過(guò)去幾年一直是左右，今年前三季度又上升到，通過(guò)股票、債券等直接融資下降到，這就使金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行，而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的直接融資一般占到。資本市場(chǎng)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置；第四個(gè)問(wèn)題是收入關(guān)系還沒(méi)有理順，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，影響著一部分人的生活和積極性；第五個(gè)問(wèn)題是政府的職能還不到位，政府行政機(jī)關(guān)改革、人員的精簡(jiǎn)，中央機(jī)關(guān)帶頭做得比較好，地方政府現(xiàn)在正在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，但總的看，政府職能里面，有一些應(yīng)該交給市場(chǎng)的還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，行政審批還比較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，另一方面，政府應(yīng)該做的事情，像社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能還沒(méi)有很好地建立起來(lái)；第六個(gè)問(wèn)題是科技教育文化衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的體制，以及社會(huì)保障體制的改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革比較起來(lái)明顯滯后。
�。�(jīng)濟(jì)體制改革正面臨攻堅(jiān)階段
始于年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，在不斷朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向前進(jìn)的過(guò)程中，遇到的困難不勝枚舉，但近一段時(shí)間面臨阻力的問(wèn)題之多、層面之廣是前所未有。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏我國(guó)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展正面臨一個(gè)重要瓶頸，即我國(guó)目前缺少明確的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，改革初期，我國(guó)的總戰(zhàn)略是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著小平同志提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有確立。其次，雖然現(xiàn)階段我國(guó)有許多戰(zhàn)略，例如科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略等，但改革的總體發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略尚未形成。這將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
清華大學(xué)教授孫立平新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的阻力主要包括：第一，我國(guó)已進(jìn)入到一個(gè)利益博弈的階段，但這是一個(gè)利益畸形博弈的時(shí)代�！盎巍辈⒉灰馕吨覈�(guó)的強(qiáng)勢(shì)群體很強(qiáng)，但卻意味著我國(guó)的弱勢(shì)群體過(guò)于弱小。利益主體的不均衡導(dǎo)致利益博弈的不對(duì)稱。第二，我國(guó)政府的控制能力比較強(qiáng)，而基礎(chǔ)能力比較弱。其表現(xiàn)是，政府高度重視穩(wěn)定，而相對(duì)忽視改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。這也是導(dǎo)致我國(guó)目前改革動(dòng)力缺失的一個(gè)主要原因。第三，目前改革的共識(shí)已經(jīng)破裂，改革的動(dòng)力缺失。在這個(gè)情況下，社會(huì)底線，包括基本的道德底線，屢被突破。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧目前社會(huì)各階層對(duì)改革的態(tài)度是有差異的。由于各自利益關(guān)系的不同，上中下三個(gè)階層對(duì)改革的態(tài)度并不一致：第一，目前社會(huì)上層的主要問(wèn)題是過(guò)度關(guān)注宏觀調(diào)控，過(guò)度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府成了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的救火隊(duì)，應(yīng)急性的事務(wù)比戰(zhàn)略性事務(wù)多。這大大影響了上層推動(dòng)改革的精力。第二，社會(huì)中層已經(jīng)形成了一個(gè)改革的既得利益集團(tuán)。對(duì)于他們中有些人來(lái)說(shuō)，維持改革的現(xiàn)狀能使他們的利益最大化�；谶@個(gè)背景，他們之中的一些人從改革的支持者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏姆磳?duì)者，例如，有的官員開始公開質(zhì)疑改革。第三，社會(huì)下層對(duì)待改革是一種矛盾的態(tài)度，一方面他們期待改革能給大家?guī)?lái)改善，但另一方面又怕改革影響自己的現(xiàn)有利益。
二、解決好經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)力與機(jī)制問(wèn)題
目前經(jīng)濟(jì)體制改革存在的一系列矛盾表明，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)開始進(jìn)入利益博弈時(shí)期，作為這場(chǎng)改革的仲裁者——政府，卻因?yàn)楦母锢娣只挠绊懻饾u偏離裁判員的理想身份，利益博弈結(jié)構(gòu)的失衡與政府裁判主體利益化的傾向已經(jīng)使部分改革徘徊不前，解決推動(dòng)改革繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力與機(jī)制問(wèn)題迫在眉睫。
．建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保證改革動(dòng)力持久有效
依據(jù)中國(guó)的多年實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)體制改革與其它改革的配套性與關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，其它領(lǐng)域的改革措施對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響逐漸變大。因此，改革不是通過(guò)單方面努力即可實(shí)現(xiàn)的事業(yè)，最終需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和政治體制改革是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，任何單方面的改革進(jìn)程都要受到其它領(lǐng)域的制約。年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，正是由于我國(guó)的政府改革大體保持了與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相近似的“漸進(jìn)”過(guò)程和特征，才使經(jīng)濟(jì)改革取得了較大的成功；同時(shí)，我國(guó)政府本身還擔(dān)負(fù)著謀劃和協(xié)調(diào)改革全局的重任，對(duì)改革的成敗起關(guān)鍵性的作用�？梢哉f(shuō)，離開政府改革的漸進(jìn)展開和深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與完善是不可能的。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越受制于其它領(lǐng)域改革的影響，和諧改革的成功有賴于制度共進(jìn)，綜合改革將成為新趨勢(shì)。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成改革的共識(shí)和改革的合力，營(yíng)造良好的改革氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保障。
�、餐七M(jìn)全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性
改革的內(nèi)在動(dòng)力在于民間求生存、求發(fā)展的本能，真正的改革者是廣大群眾。從這個(gè)角度出發(fā)，改革不僅需要高層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且需要全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性。
安徽省政府研究室主任吳克明我國(guó)改革比較有效的路徑是：規(guī)范在中央，突破在地方。既要加強(qiáng)中央對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，又要鼓勵(lì)民間與基層地方大膽地闖、大膽地改革。因此，務(wù)實(shí)的態(tài)度是：第一，在改革這個(gè)問(wèn)題上，中央負(fù)責(zé)制定大方向，搞準(zhǔn)大方向，地方政府就不能動(dòng)搖。第二，放手讓地方基層大膽去創(chuàng)新。我國(guó)改革的歷史表明，許多重要的改革，基本上都是來(lái)自于民間和地方基層的創(chuàng)新，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤推進(jìn)全面的制度創(chuàng)新具體而言，主要是以下五類制度的創(chuàng)新：第一類是民生類制度創(chuàng)新，例如就業(yè)（勞動(dòng)力市場(chǎng)）制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)的制度。第二類是活力類制度創(chuàng)新，包括加快國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有事業(yè)單位改革，激發(fā)社會(huì)群體創(chuàng)新等制度創(chuàng)新。第三類是協(xié)調(diào)類制度創(chuàng)新，例如構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的、促進(jìn)一體化發(fā)展的大市場(chǎng)體系。第四類是開放類制度創(chuàng)新，我們應(yīng)該在改革開放的過(guò)程中建立起競(jìng)爭(zhēng)與自我保護(hù)的機(jī)制；第五類是政府、社會(huì)和政治體制類創(chuàng)新。
�、钞�(dāng)改革過(guò)程中出現(xiàn)不可避免的問(wèn)題時(shí)，要“用小的動(dòng)蕩換取大的穩(wěn)定”
推進(jìn)改革，不可避免會(huì)涉及到改革與穩(wěn)定的關(guān)系問(wèn)題。為取得最終的勝利，改革需要在保持社會(huì)總體穩(wěn)定的前提下推進(jìn)，但不能因?yàn)槌霈F(xiàn)小的動(dòng)蕩而停止改革。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱改革是一個(gè)利益關(guān)系重新調(diào)整的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題。我們務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是不能怕出問(wèn)題，但是不允許不改革。
中共中央黨校研究室副主任周天勇改革的過(guò)程必須防止出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，但出現(xiàn)一些小的動(dòng)蕩是允許的。我們必須用小的動(dòng)蕩換大的穩(wěn)定、大的發(fā)展。如果沒(méi)有小的動(dòng)蕩，如果沒(méi)有注意到利益關(guān)系的調(diào)整，就換不回大的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路與重點(diǎn)
縱觀中國(guó)年的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，每一段歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革都各有側(cè)重：年以前，改革的重心在農(nóng)村；年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，把國(guó)有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，“九五”、“十五”仍把國(guó)有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)提出來(lái)；年中共十四大明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，十六屆三中全會(huì)則明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)。從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，改革必須抓住重點(diǎn)。
進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。對(duì)于新階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，具體包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅、金融體制改革、收入分配體制改革、政府管理體制改革、投資體制改革、價(jià)格改革以及深化壟斷行業(yè)的改革和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。
�。哉D(zhuǎn)型為重點(diǎn)推進(jìn)改革
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林過(guò)去各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。未來(lái)五年，預(yù)計(jì)我國(guó)的改革將發(fā)生三個(gè)大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第二，由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。政府自身的建設(shè)和改革，客觀上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心和重點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹實(shí)現(xiàn)政府改革的戰(zhàn)略性突破，至少有六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要高度重視：一是政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)；二是真正樹立法制在政府改革中的權(quán)威；三是改進(jìn)政府公共政策制定系統(tǒng)，使之真正代表公正、公平與正義；四是對(duì)官員要有更嚴(yán)厲的管理手段；五是防止政府舊體制的復(fù)歸；六是要跳出行政層面的單一思維，解決政府管理中的深層次問(wèn)題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全應(yīng)把政府治理改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。政府改革應(yīng)該是下一步改革的中心環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是重點(diǎn)。要從政府治理改革入手，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。
�。涌旃藏�(cái)政體制改革
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)呂煒推進(jìn)政府改革，必須推進(jìn)財(cái)稅體制改革。如果各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，整個(gè)政府體制運(yùn)行將受到干擾，政府也無(wú)法有效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。因此，深化財(cái)稅體制改革，是加快政府改革的一個(gè)核心。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化和財(cái)政公共的過(guò)程。因此，公共財(cái)政的改革對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張馨建立健全公共財(cái)政的過(guò)程，也就是我國(guó)政府理念深層次變革的過(guò)程：從傳統(tǒng)的“官本位”轉(zhuǎn)到“民本位”狀態(tài)上來(lái)；政府收支活動(dòng)將嚴(yán)格立足于為社會(huì)公眾服務(wù)，而不是為官員的私利諸如個(gè)人的“政績(jī)”和升遷等服務(wù)。這些，都將從根本上保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。
�。罨厥袌�(chǎng)改革
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱目前繼續(xù)推進(jìn)要素體制改革的條件已經(jīng)具備，金融市場(chǎng)改革、資源市場(chǎng)改革等都有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破的可能。其中價(jià)格體系與產(chǎn)權(quán)改革首當(dāng)其沖。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)呂煒深化要素市場(chǎng)改革首先要深化要素市場(chǎng)的價(jià)格體制改革，使各項(xiàng)資源的價(jià)格由市場(chǎng)決定而不是由政府決定。
�。七M(jìn)農(nóng)村綜合體制改革
安徽省政府研究室主任吳克明目前對(duì)農(nóng)村改革的形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀，如減免農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)，農(nóng)民十分高興。但由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上升，基本抵消了補(bǔ)貼與減稅的好處�！痢聊晟习肽贽r(nóng)村綜合體制改革的措施大多是鞏固與完善已有改革的成果，新的突破性改革不多。農(nóng)村的體制性問(wèn)題仍然很大。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)非常艱難。第二，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常艱難。第三，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化非常困難，尤其是土地問(wèn)題。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與鄉(xiāng)村治理問(wèn)題急需破題。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林下一步需要加快農(nóng)村綜合體制改革，而農(nóng)村綜合體制改革則需要確立一個(gè)優(yōu)先度，這個(gè)優(yōu)先度的順序是：首先必須把戶籍制度進(jìn)行徹底的改造，其次改革目前的義務(wù)教育制度。
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