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加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)的思考
黨的十六屆四中全會提出了改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力的要求，這充分體現(xiàn)了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。思考之一：加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)對提高黨的整體執(zhí)政水平具有重要作用
之所以提出執(zhí)政能力問題，是因為黨面臨著執(zhí)政的新問題、新矛盾。比如：市場經(jīng)濟促使經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，國內(nèi)體制改革造成各種利益關(guān)系的新變化，國際經(jīng)濟全球化、政治多元化以及強權(quán)政治等壓力，對黨的執(zhí)政提出了新考驗。此外，黨的執(zhí)政方式發(fā)生了很大變化，由以政策為主向依法執(zhí)政、依法治國轉(zhuǎn)變。這些都要求進一步提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要加強干部隊伍執(zhí)政能力的建設(shè)。目前干部隊伍的執(zhí)政能力還存在著一些不適應(yīng)的狀況，有些問題亟待解決。首先干部隊伍的理論素質(zhì)尤其是運用理論解決實際問題的能力有待提高；其次，大局意識尤其是從全局出發(fā)把握和處理問題的能力有待提高；第三，應(yīng)對復雜局面和風險，處理各種社會矛盾和協(xié)調(diào)不同群體利益的能力有待提高；第四，存在著不思進取、因循守舊、創(chuàng)新能力不強等問題。這些問題不解決，將直接影響到黨的整體執(zhí)政水平。因此，加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)十分必要，也十分緊迫。
思考之二：加強學習，更新觀念，提高干部隊伍的思想理論水平
思想政治建設(shè)是干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂，思想水平和理論素質(zhì)是其它一切能力的基礎(chǔ)。提高干部隊伍的執(zhí)政能力，必須把提高干部隊伍的思想和理論素質(zhì)放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各級領(lǐng)導干部的頭腦，把提高理論素質(zhì)、堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容，著力提高理論思維、戰(zhàn)略思維和運用科學理論解決實際問題的能力。要加大學習培訓力度，規(guī)范培訓制度，多渠道多方式開展干部培訓，重點加強市場經(jīng)濟、法律、科技、領(lǐng)導科學等知識的學習培訓，通過學習培訓豐富各級干部隊伍特別是領(lǐng)導干部的知識積累，開闊視野，更新觀念，從而達到提高思想理論水平的目的。
加強學習要注意幾個方面：一是要強調(diào)自覺學習、主動學習，不能為完成任務(wù)而學習。二是要強調(diào)理論聯(lián)系實際，做理論的實踐者，不能為學習而學習。三是要強調(diào)在實踐中進行理論思考和運用，重視理論創(chuàng)新。
思考之三：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機制，提高干部隊伍的整體執(zhí)政功能
干部隊伍的結(jié)構(gòu)是否合理，工作機制是否完善，是影響執(zhí)政水平的重要因素。通過上一輪大規(guī)模的行政機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置機構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使干部隊伍的結(jié)構(gòu)有了很大的改善。以××市××區(qū)為例，改革后區(qū)機關(guān)干部的平均年齡從４７．９歲降到３７．７歲，降低了近１０歲，大學以上文化程度的比例從５２．３％上升到８５．７％，無論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化結(jié)構(gòu)都有了較大幅度的改善，干部隊伍的整體素質(zhì)得到了提高。但是也存在一些問題，如干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)方面的梯次構(gòu)成不盡合理，尤其是領(lǐng)導干部層面３５－４５歲人員所占比重過大，３０歲以下、５０歲以上人員較少，呈橄欖球狀；知識結(jié)構(gòu)方面，相當一部分干部是通過在職教育取得大專以上學歷，專業(yè)分布也不盡合理，等等。
因此，要進一步全面提高干部隊伍的執(zhí)政能力，有必要繼續(xù)不斷優(yōu)化干部隊伍的結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位設(shè)置、職能要求、工作性質(zhì)及時補充年齡、專業(yè)知識、智能以及性格氣質(zhì)合條件的干部，暢通干部隊伍內(nèi)部的正常流動，增強干部隊伍的活力，整合干部隊伍的合力。同時，進一步建立健全各項工作機制，包括干部選拔任用機制、干部交流機制、科學決策機制、民主集中制、溝通協(xié)調(diào)機制、考核考評機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制、責任追究機制等，通過各項工作機制的運作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的領(lǐng)導管理體制，通過制度保障，規(guī)范行政行為，確保政府機構(gòu)科學有序地行使管理與服務(wù)職能，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，降低行政成本，提高整體執(zhí)政能力。
思考之四：注重實踐，強化鍛煉，提高干部隊伍的實際操作水平
提高執(zhí)政能力是一個實踐性的課題，必須強調(diào)和注重在實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部，加強實踐鍛煉可以分為幾個方面的內(nèi)容：一是強調(diào)干部特別是領(lǐng)導干部要切實提高理論運用能力，學以致用，并在實踐中進行理論創(chuàng)新，從而達到用正確的理論指導實踐，使實際工作取得成效的目的。二是要求干部特別是領(lǐng)導干部要眼光向下，牢固樹立群眾觀念，要深入基層，摸實情，查民意，準確掌握第一手資料，從而有效地解決熱點、難點問題，創(chuàng)造性地開展工作。三是鼓勵干部特別是年青干部在基層建功立業(yè)，健康成長。加大干部交流的力度，采取掛職、交流、外派等形式，讓年青干部有機會到基層工作，經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗，增長才干，在實踐中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。四是加強對后備干部的培養(yǎng)，挑選一定數(shù)量的整體素質(zhì)好，能力較強，文化層次較高的后備干部到比較重要的崗位進行鍛煉。對一些有發(fā)展?jié)摿�、有培養(yǎng)前途的干部，可以有針對性地安排他們到一些關(guān)鍵崗位進行鍛煉，提高他們駕馭全局的能力。五是完善激勵保障機制，建立加強實踐鍛煉的相關(guān)政策和制度，鼓勵干部特別是年青干部到基層、到艱苦的地方工作，提拔使用干部也要優(yōu)先考慮那些長期在艱苦地方工作并作出突出成績的干部。
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