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機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)踐與思考
一、做法與成效⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。年月，縣委、縣政府把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為“一把手”工程來抓，成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼設(shè)立了縣機(jī)關(guān)效能投訴中心，制定了《關(guān)于全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》、《機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則》、《不服效能告誡申訴暫行辦法》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)三卡制度》等一系列規(guī)章制度。在全市率先落實(shí)了效能辦編制，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場所、裝備”五落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，做到以制度管人，按規(guī)章辦事，有力促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。此后，又建立了干部服務(wù)基層量化管理機(jī)制，對干部實(shí)行“一檔二記三評”量化管理，出臺了《制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象若干規(guī)定》。目前全縣上下基本形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。
�、卜⻊�(wù)基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。兩年來，投訴中心共受理群眾投訴件，辦結(jié)率；給予誡免教育人次，效能告誡人次，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案起，給予黨政紀(jì)處分人，提供案件線索條，約談單位領(lǐng)導(dǎo)人，挽回經(jīng)濟(jì)損失多萬元。總結(jié)推廣了首問首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)“三卡”制度以及“”黨委工作機(jī)制等。充分發(fā)揮典型示范作用，各部門、各單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率得到明顯提高，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，有效推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
⒊嚴(yán)格考評，加強(qiáng)監(jiān)督�？h委、縣政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗等工作緊密結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核，并把考核結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員個人檔案，作為晉升晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。先后制定出臺了《周寧縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評方案》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》�？h委、縣政府堅(jiān)持把督促檢查貫穿到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的始終，強(qiáng)化對黨員干部和國家工作人員內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)口前移，做到事前、事中有監(jiān)督，防患未然，標(biāo)本兼治。
二、存在問題
⒈績效考評不夠嚴(yán)。一是績效考評意識不夠強(qiáng)；二是考評運(yùn)作管理機(jī)制不夠完善；三是個別單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視績效考評工作，出現(xiàn)隨意填寫評分，程序把關(guān)不嚴(yán)，瞞報虛報，存在怕得罪人的現(xiàn)象。
⒉干部素質(zhì)不夠高。一是理論現(xiàn)狀和知識水平不適應(yīng)；二是工作作風(fēng)和工作方法不適應(yīng)；三是思想境界和精神狀態(tài)不適應(yīng)。
�、持贫炔粔蚪∪Ｓ行┥婕叭罕娚a(chǎn)、生活的重點(diǎn)部門配套服務(wù)措施未跟上；行政行為隨意性大，執(zhí)法彈性大，以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生；服務(wù)“三農(nóng)”職能未到位。
�、幢O(jiān)督有待強(qiáng)化。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對效能建設(shè)重視不夠，內(nèi)部監(jiān)督無力，內(nèi)部監(jiān)督體系未形成，外部的民主監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督等未發(fā)揮應(yīng)有的作用；各部門齊抓共管的局面未形成。
三、主要對策
�、睆�(qiáng)化績效考評工作�？冃Э荚u是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)“管理再管理，監(jiān)督再監(jiān)督”的重要載體，是提高機(jī)關(guān)行政管理水平的有效辦法�？冃Э荚u的方法是自上而下、自下而上的多層次的考評。建立完善績效考評機(jī)制，首先必須做到“五個結(jié)合”，即定性考評、定量考評和群眾評估相結(jié)合，月考評、季測評和年度總評相結(jié)合，個人自評和日常抽查、檢查扣分相結(jié)合，獎勵與懲誡相結(jié)合，塔型管理與網(wǎng)狀監(jiān)督相結(jié)合。其次應(yīng)科學(xué)規(guī)范考評程序，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。第三，應(yīng)強(qiáng)化績效考評組織領(lǐng)導(dǎo)�？冃Э荚u活動搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把績效考評工作當(dāng)作“一把手”工程來抓，進(jìn)一步深化干部量化管理工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。
�、沧ズ酶刹拷逃嘤�(xùn)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)從某種程度上講就是人的建設(shè)，因此，應(yīng)通過教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員的素質(zhì)。應(yīng)深入開展鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，使廣大干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)拒腐防變意識，培養(yǎng)公仆意識和奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制觀念教育，使廣大干部自覺地依法行政，提高依法行政的水平；應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使廣大干部改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高廣大干部為民辦事的本領(lǐng)；應(yīng)嚴(yán)把機(jī)關(guān)工作人員的“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)，努力造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
�、辰∪�(guī)章制度，規(guī)范行政行為。一是進(jìn)一步制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度的配套措施。二是在全縣各單位全面推行政務(wù)公開。三是進(jìn)一步精減會議、文件材料和各類檢查，清理各種工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。四是促進(jìn)行政行為法制化、規(guī)范化。
�、崔D(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。一是逐步建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系，減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為。二是明確政府管理社會的職能，將部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會、中介組織，還權(quán)于市場。三是加快建立公共服務(wù)體系。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上。
⒌強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度落實(shí)。一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位內(nèi)部自身的監(jiān)督檢查，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。二是努力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、效能辦、效能監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是不斷提高投訴件辦理的質(zhì)量和效率。努力做好“理民情、解民憂、化民怨”工作，充分發(fā)揮效能投訴功能，加大對疑難投訴件的深查力度，做到“件件有回音，事事有著落實(shí)”，讓群眾滿意。
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