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關(guān)于蘇南跨江開發(fā)的思考
促進(jìn)蘇南地區(qū)大規(guī)模的跨江開發(fā)，應(yīng)更多地發(fā)揮省委、省政府及有關(guān)部門高效率的調(diào)控作用，以政府力激發(fā)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力。蘇中蘇北招商引資應(yīng)當(dāng)著眼未來，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從各級(jí)政府來看，促進(jìn)蘇南地區(qū)跨江開發(fā)不宜操之過急，不能浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。蘇南能不能成為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心？歷史地看，蘇南與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)，而蘇南經(jīng)濟(jì)增長對(duì)蘇中蘇北的帶動(dòng)力一直較弱�，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)經(jīng)過長期的高強(qiáng)度的開發(fā)與發(fā)展，一方面經(jīng)濟(jì)能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其地域空間限制，另一方面在資源環(huán)境方面將會(huì)逐步出現(xiàn)難以持續(xù)發(fā)展的問題。因此，借助蘇中蘇北大發(fā)展，蘇南可以找到進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)能量的空間，同時(shí)可以培育自己在江蘇范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地位。蘇南中心地位的確立不僅要求經(jīng)濟(jì)能量在中心的凝聚，同時(shí)要求有廣闊的外圍。這個(gè)外圍不是地理上界定的，而是由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度界定的。從這個(gè)意義上講，蘇南地區(qū)的跨江開發(fā)，使蘇中蘇北成為蘇南發(fā)展的腹地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長在區(qū)域間有效而快速的傳遞，對(duì)江蘇南北兩岸是雙贏的戰(zhàn)略。
當(dāng)然從眼前來看，蘇南還沒有積累起輻射蘇中蘇北、成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的足夠的能量。蘇南發(fā)展經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和企業(yè)改革轉(zhuǎn)制兩個(gè)階段，正由集體經(jīng)濟(jì)的高積累轉(zhuǎn)向民營資本的集聚，蘇南民營經(jīng)濟(jì)正處于成長階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力并不強(qiáng)。而且蘇南的企業(yè)家與浙江等地企業(yè)家在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、遠(yuǎn)距離擴(kuò)張的思想觀念和手段上相比有較大的差距，不可能在短期內(nèi)像浙江那樣民資大量外溢，甚至產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)的投資、發(fā)展環(huán)境也普遍好于蘇中蘇北地區(qū)。因此，蘇中蘇北地區(qū)吸引蘇南地區(qū)大規(guī)�？缃_發(fā)還須繼續(xù)創(chuàng)造條件。
蘇南何時(shí)大規(guī)�！膀v籠換鳥”？
從傳統(tǒng)行業(yè)來看，只要蘇南地區(qū)的邊際投資回報(bào)率高于蘇中蘇北地區(qū)，蘇南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍然不會(huì)北移；只有當(dāng)蘇中蘇北地區(qū)的邊際投資回報(bào)率高于蘇南地區(qū)時(shí)，只有當(dāng)蘇南地區(qū)無地可用時(shí)（按現(xiàn)在的工業(yè)開發(fā)速度大約經(jīng)過—年），才有可能使投資重點(diǎn)北移，才有可能大規(guī)�！膀v籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕型化”。
在其他條件不變的情況下，蘇南地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊際投資回報(bào)率的增長速度是遞減的，而蘇中蘇北地區(qū)的邊際投資回報(bào)率的增長速度是遞增的，兩條運(yùn)動(dòng)軌跡的動(dòng)態(tài)發(fā)展肯定會(huì)存在著一個(gè)交叉點(diǎn)，即蘇中蘇北地區(qū)的邊際投資回報(bào)率從低于蘇南地區(qū)到高于蘇南地區(qū)，這個(gè)交叉點(diǎn)就是投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，政府的協(xié)調(diào)作用主要的并不是急于轉(zhuǎn)移投資重點(diǎn)，而是要通過制度的安排來改變不同區(qū)域的邊際投資回報(bào)率增減的“速率”，通過改變市場(chǎng)參數(shù)進(jìn)而改變企業(yè)的行為。這就要求在政策上對(duì)邊際投資回報(bào)率低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜。通過政策傾斜，激發(fā)市場(chǎng)力，加上后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的邊際投資回報(bào)率的上升速度快于周邊地區(qū)，通過改變邊際投資回報(bào)率的區(qū)域分布格局，最終改變資源的流向，從而實(shí)現(xiàn)未來的江蘇區(qū)域整體利益最大化。
怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群？
產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最根本特點(diǎn)在于它的“自發(fā)性”，產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)并不是一開始就都想聯(lián)在一起的，也不是由政府刻意安排就能形成的。從根本上講，產(chǎn)業(yè)集群的形成是一種自發(fā)秩序的擴(kuò)展，此中的關(guān)鍵是現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)合作的收益大于合作的成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)行有效地分工。
從政府來看，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一是要培育和完善造就企業(yè)家的環(huán)境，企業(yè)家實(shí)際上是無法造就和培養(yǎng)的，我們只能造環(huán)境，其中首要的一條就是形成清晰的產(chǎn)權(quán)制度以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的普遍尊重，特別是對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家要尊重、愛護(hù)。二是為企業(yè)集群尤其是集群中的中小企業(yè)提供公共品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)務(wù)金融服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、市場(chǎng)營銷服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等，創(chuàng)造更適宜中小企業(yè)成長的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。三是要有耐心，要看到培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)漫長的過程，一些成功的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)都經(jīng)歷了十幾年甚至幾十年的發(fā)展，因?yàn)榧褐衅髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立需要一個(gè)長期的博弈過程，那種企圖在很短時(shí)間里創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到立竿見影效果的想法是不現(xiàn)實(shí)也是極不可取的。
當(dāng)前，我們正面臨著世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇。有一種看法認(rèn)為，世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移兩三年就會(huì)結(jié)束，稍縱即逝，機(jī)不可失，時(shí)不再來。這種說法有失偏頗。實(shí)際上，世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長期的趨勢(shì)，不可能兩三年就結(jié)束。國外制造業(yè)走向中國，走向沿江，上海制造業(yè)走向蘇南，蘇南制造業(yè)走向蘇中蘇北，這是一個(gè)不移的規(guī)律。當(dāng)然，說是“長期趨勢(shì)”，并不是可以“慢慢來”，而要著眼“長期”，搶抓“當(dāng)前”。對(duì)蘇中蘇北地區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注世界制造業(yè)特別是蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，營造優(yōu)良環(huán)境，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)？
我們認(rèn)為，蘇中蘇北最大的資源是土地，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境。如果為了眼前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)引進(jìn)“污染”，那么既浪費(fèi)了土地，又失去了自己的優(yōu)勢(shì)。蘇中蘇北可以搞勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大用工量、大用地量、大運(yùn)輸量產(chǎn)業(yè)，就是不能搞大污染產(chǎn)業(yè)。
從各地招商引資的趨勢(shì)和走向分析，一般經(jīng)歷三個(gè)不同的階段，第一階段主要是依靠土地低價(jià)和減稅、免稅等財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，吸引外資；第二階段主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化政策和目標(biāo)，有針對(duì)性地尋找合作伙伴，并提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的商業(yè)環(huán)境（包括人才、信息、服務(wù)等）；第三階段則主要依靠良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和強(qiáng)大的協(xié)作配套能力，以適應(yīng)外資、民資企業(yè)投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在蘇中蘇北大多處于第一階段，應(yīng)逐步向第二階段轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，蘇中蘇北要更多地考慮如何更加主動(dòng)地獲取蘇南的外部經(jīng)濟(jì)性。蘇南有很多外部經(jīng)濟(jì)性，如大量的國外資金、人才、信息，都不可能完全留在蘇南，蘇南自身也有很多重要的平臺(tái)，如港口、信息、人才等平臺(tái)以及倉儲(chǔ)基地。這就給了蘇中蘇北地區(qū)許多機(jī)遇。蘇中蘇北應(yīng)主動(dòng)考慮怎樣去獲取這種非常大而強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性，怎樣利用這些平臺(tái)。
蘇中蘇北能否成為經(jīng)濟(jì)前沿？
江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從近期來看，蘇中蘇北要努力接軌蘇南，融入上海，接受蘇南以至于上海的輻射。而從長遠(yuǎn)來看，蘇中蘇北只有成為經(jīng)濟(jì)前沿，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的跳躍式發(fā)展。因此，江蘇制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略必須“補(bǔ)課”、“補(bǔ)缺”，要從陸地到海洋、從蘇南向蘇北延伸與深化。
江蘇省委、省政府提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略舉措，對(duì)提升沿江地區(qū)在江蘇經(jīng)濟(jì)總量中的比重，從而快速提升江蘇經(jīng)濟(jì)總量及其在全國的地位是有好處的，也是能快速見效的。但是，江蘇沿海地區(qū)是全國發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)帶上的“薄弱區(qū)”，這在很大程度上影響了江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在既有必要也有條件盡快解決這一問題。
我們提出“江海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，即以提高港口經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力為基點(diǎn)，以提升江蘇綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，不斷延伸“沿江開發(fā)”，高度重視“沿海開發(fā)”，積極推進(jìn)“江海聯(lián)動(dòng)”，并且把“江海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略作為江蘇新的戰(zhàn)略來考慮。我們認(rèn)為這一戰(zhàn)略對(duì)于江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，特鶚撬罩興氈鋇厙?迪痔?臼椒⒄褂兇胖卮蟮南質(zhì)狄庖�。研究苏南祬�?緗??ⅲ?隹悸撬漳�、沿�?竊對(duì)恫還壞摹Ｑ芯拷?昭亟??ⅲ?隹悸茄亟?槳棟斷嚦?⑹竊對(duì)恫還壞�。晤U墻ㄒ椋?誚?鍘笆?晃濉憊婊?校?τ薪?Ａ??婊??源送貧??昭睪５厙??臼椒⒄埂?br>
蘇中蘇北的發(fā)展要有支撐點(diǎn)，我們認(rèn)為支撐點(diǎn)就在深水海港。如東洋口港水深米，緊靠長江，與多條運(yùn)河、公路、鐵路相連，又有廣闊的正在開發(fā)中的腹地資源，是江蘇建港條件、區(qū)位條件最好的深水海港，有可能成為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)、臨海工業(yè)的中心�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)論證、技術(shù)論證都取得了很多成果，招商引資、項(xiàng)目審批也有了重大突破，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快洋口港的開發(fā)，以此拉動(dòng)長江北岸與沿海經(jīng)濟(jì)資源的整合，帶動(dòng)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的開發(fā)開放。
蘇中蘇北成為經(jīng)濟(jì)前沿，最大的可能性在沿海地區(qū)。有了自己的深水海港，江蘇沿海地區(qū)才能成為江蘇新的資源集聚中心，蘇中蘇北才有可能與蘇南錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，互動(dòng)發(fā)展。否則，蘇中蘇北只能為生存計(jì)，被動(dòng)接受、甚至被迫接受上海、浙江、蘇南的淘汰工業(yè)，使本應(yīng)淘汰的工業(yè)項(xiàng)目在蘇中蘇北復(fù)蘇，甚至成為江蘇新的“污染源”、“垃圾場(chǎng)”，從而影響江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化進(jìn)程。有了自己的深水海港和強(qiáng)大的臨海工業(yè)，在以上海為中心的“長三角”中，江蘇才有資格成為“北翼”。
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