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公共服務(wù)型政府的研究綜述
引者按：這是一篇比較全面地論述我國公共服務(wù)型政府研究的綜述。讀后深有體會，尤其是參與其中某些重要的研究過程，更能體會到在我國提出公共服務(wù)型政府的艱辛過程。特轉(zhuǎn)載，以享關(guān)心中國改革的有志之士。●建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。
●所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。它必須是一個無私的政府，一個沒有私人利益的政府，一個最小化的政府，一個民主的政府。
●政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。
●公共服務(wù)型政府的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
●建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級政府的核心職能，改革完善投融資型財政體制，加快建立公共服務(wù)型的財政體制，公開政務(wù)、公開政情，實現(xiàn)法治政府，合理確定中央與地方的關(guān)系，加快政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展民間組織，并通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。
●從我國國情出發(fā)，要建立符合本國、本區(qū)域特點的公共服務(wù)模式，探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
新一屆政府成立以來，我國政府改革的思路逐漸明晰。黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為四項內(nèi)容：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。專家們一致認(rèn)為，真正使政府改革進程發(fā)生實質(zhì)性改變的是××年的非典事件，它使中央和各級領(lǐng)導(dǎo)深刻地認(rèn)識到，推動經(jīng)濟發(fā)展，絕不能以忽略社會發(fā)展、犧牲人民群眾的利益為代價。
今年月日，在全國貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作會議上，溫家寶總理要求：“繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進社會發(fā)展和解決人民生活問題上�！边@是自中共十六屆三中全會明確指出“要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”之后，對加快政府職能轉(zhuǎn)變提出的更高的要求。
本文主要對各方面專家關(guān)于建立服務(wù)型政府的論點給予跟蹤介紹。
一、政府職能轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟背景
在我國目前的社會經(jīng)濟環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發(fā)的社會、經(jīng)濟問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展。中國科學(xué)院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經(jīng)濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。
�。ㄒ唬槭裁匆欢ㄒD(zhuǎn)變政府職能
綜合專家的意見，大致以下幾點：
�、苯ㄔO(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所陳淮認(rèn)為，向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，我們面臨的一個迫切之需是“改政府”。
�、步ㄔO(shè)服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在計劃經(jīng)濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經(jīng)濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉⻊?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)的主體力量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是市場化改革的必然趨勢。
政府實際已經(jīng)阻礙了市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。中共中央黨校周天勇教授指出，目前，各級政府決定生產(chǎn)建設(shè)取向、包攬一切事務(wù)、行政審批等色彩仍然很濃。有人稱之為國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復(fù)雜化。
�、成鐣D(zhuǎn)型和社會發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟高速增長的同時，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴大，財產(chǎn)的集中度提高。
胡鞍鋼提出，社會失衡還有兩大表現(xiàn)，一是大規(guī)模破壞生態(tài)、制造環(huán)境污染，以大量消耗自然資源為代價實現(xiàn)高速增長。二是社會不穩(wěn)定因素增長速度明顯超過經(jīng)濟增長速度。
而轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡的關(guān)鍵。邵秉仁認(rèn)為，相對于其它改革，行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，離建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的完善的行政管理體制目標(biāo)還有較大差距。要解決發(fā)展失衡問題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟的范圍，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。
�、唇ㄔO(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現(xiàn)民富國強。
國家行政學(xué)院教授張孝德博士認(rèn)為，目前，行政管理體制改革不僅是整個經(jīng)濟體制改革進程遇到的迫在眉睫的改革，也是牽動全局的關(guān)鍵性改革。首先，行政管理體制改革是否到位，是否能夠建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代政府，已成為關(guān)系到中國經(jīng)濟安全的重大問題；其次，這方面的改革滯后已成為中國經(jīng)濟進入新的循環(huán)和增長方式升級的瓶頸；第三，這方面的改革滯后已成為干部落水的一個制度原因，成為抑制干部隊伍健康成長和執(zhí)政為民的重大隱患和障礙。
�。ǘ┠壳靶姓芾眢w制中存在的問題
⒈重視不夠，投入不足。國家行政學(xué)院教授薄貴利認(rèn)為，從總體上看，我國地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。以教育為例，年，我國財政性教育投入占的，即使是與年巴西、馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家、、的財政投入相比，也存在著巨大差距。
�、矎娬{(diào)經(jīng)濟政績。在以經(jīng)濟增長論英雄的觀念的長期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。陜西某縣一位常務(wù)副縣長承認(rèn)，縣政府每年要召開～次常務(wù)會議，主要都是研究招商引資、上項目、征地、籌措資金、經(jīng)濟規(guī)劃等問題，只有兩三次涉及公共服務(wù)方面的事。
陜西省行政學(xué)院教授王嘉讓在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府始終存在強烈的經(jīng)濟政績沖動，總是把經(jīng)濟發(fā)展置于首位，忽視公共職能的發(fā)揮。上一級政府為了實現(xiàn)自己提出的發(fā)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級政府下達(dá)各種經(jīng)濟指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級級下壓的態(tài)勢。王教授還透露，××年陜西省某縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的經(jīng)濟指標(biāo)，就有果品新栽任務(wù)和優(yōu)果率、蔬菜新種植面積和新建大棚數(shù)、奶牛新增頭數(shù)、奶山羊新增只數(shù)、大棗新建示范園和新栽任務(wù)、鄉(xiāng)土人才開發(fā)數(shù)、新建示范基地數(shù)和示范戶等多項。面對如此繁重的任務(wù)，民政、司法等干部也要包村、包組，公共服務(wù)自然被放到了一邊。
⒊財政支出不合理。目前我國的財政體制還基本上是“建設(shè)財政”，用于經(jīng)濟建設(shè)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用偏低。公共支出被大量用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了競爭性和盈利性領(lǐng)域。因此，必須進行公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財政。要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系不大的項目支出，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。
以上現(xiàn)象、問題的出現(xiàn)就更強調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府的必要性。
二、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義
�。ㄒ唬┦裁礃拥恼攀枪卜⻊�(wù)型政府
溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件�！边@是對政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。
國務(wù)院總理溫家寶下面的一段講話更是涵蓋了公共服務(wù)型政府的全部職能，他指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項重大任務(wù)。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好兩個‘四’。第一個‘四’是經(jīng)濟社會發(fā)展的四項指標(biāo)：經(jīng)濟增長、居民就業(yè)、物價水平、國際收支平衡。我們不光要注意經(jīng)濟增長，還要注意就業(yè)問題，所以我們提出了積極的就業(yè)政策。第二個‘四’是政府職能的四條：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)。政府職能要從對經(jīng)濟的直接干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。第二項任務(wù)是市場監(jiān)管，要保證市場有一個公平公正的競爭環(huán)境，不能有假冒偽劣，不能傷害群眾利益。對政府職能后兩項任務(wù)公共管理和社會服務(wù)，恰恰是政府極為重要的職責(zé)，恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。去年抗擊非典教育了我們，使我們懂得了處理公共突發(fā)事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”
在這一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。
如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。
國家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位？究竟是政府本位還是社會本位？究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位？這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實現(xiàn)由官本位、政府本位向社會本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，建設(shè)“服務(wù)型”政府，就是要把“全能大政府”體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過來，建設(shè)一個公開、透明、可問責(zé)的服務(wù)型政府。重要的在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說，要按照中共十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會。掌握著國家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。
北師大經(jīng)濟與資源管理研究所所長李曉西教授認(rèn)為，公共服務(wù)型政府簡單的說就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。在這里，首先要明確公共產(chǎn)品到底該給誰服務(wù)的問題。最近，很多情況反映有的政府部門掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施不是為人民服務(wù)而是在為自己部門提供服務(wù)，形成公器私用現(xiàn)象。所謂公器私用就是把國家給它的東西變成自己的東西用。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟學(xué)上有一個明確的定義。用通俗的語言說，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過納稅將政府養(yǎng)起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西？怎么提供？要由公民通過投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評定。
建立一個公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個服務(wù)型政府需要具備以下三個條件：
第一，公共服務(wù)型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進入競爭性的產(chǎn)業(yè)，與民爭利。
第二，公共服務(wù)型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官員就不承擔(dān)這個責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產(chǎn)權(quán)、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。
第三，公共服務(wù)型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強調(diào)主權(quán)在民。
從上面各方面專家對公共服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強調(diào)公眾、公開和服務(wù)，強調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來意義。而推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對我國下一步的改革進程具有決定性的影響。
�。ǘ┕卜⻊�(wù)型政府的特征
公共服務(wù)型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面：
�、泵癖拘�。政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。
�、藏�(zé)任性。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。
⒊調(diào)控性。宏觀調(diào)控是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制過程。具體來說：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對經(jīng)濟的直接的微觀干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)。
�、捶ㄖ涡�。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對等的原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。
�、低该餍�。所謂透明，就是實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。
�、秳�(wù)實性。務(wù)實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學(xué)習(xí)，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發(fā)，一切都落到實處。把工作的重點放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。
⒎績效性。績效即政府的業(yè)績和效率。公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。推進政府機構(gòu)改革�？茖W(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進政府信息化。
�、噶疂嵭�。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。
總之，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義
方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會政府觀念認(rèn)識的一個質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。
�、睘槭袌鼋�(jīng)濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關(guān)系，即市場主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。
⒉公共服務(wù)型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督。
⒊從社會學(xué)意義上說，公共服務(wù)型政府是實現(xiàn)社會公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調(diào)保護弱勢群體的利益。
�、磸恼軐W(xué)意義上來說，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)�！肮卜⻊�(wù)型政府”對應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)是是“大社會”、“小政府”。
公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。在改革的關(guān)鍵時期，從解決中國突出的經(jīng)濟社會矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個清晰的目標(biāo)。改革開放以來，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認(rèn)識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。
而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對政府的再造，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現(xiàn)。不僅包括對政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優(yōu)化組合。
三、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)
�。ㄒ唬┕卜⻊�(wù)型政府的主要職能
政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱為公共服務(wù)型政府？這一問題，主要有四個方面。
�、敝贫裙┙o服務(wù)。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財產(chǎn)權(quán)制度、財政制度、市場經(jīng)濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。
�、蔡峁┝己玫墓舱叻⻊�(wù)。公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如環(huán)境保護、社會保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。
�、程峁┕伯a(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產(chǎn)品。如國防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。
�、刺峁┕卜⻊�(wù)。公共服務(wù)是政府機關(guān)及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。
�。ǘ┙ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)
簡單地說，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括以下幾個任務(wù)：
�、贝_立社會目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
遲福林認(rèn)為，實現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟目標(biāo)向優(yōu)先于社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府的重點。他認(rèn)為，要在指導(dǎo)思想上高度關(guān)注實踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨經(jīng)濟的快速增長，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，要建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。從危機預(yù)警、各類預(yù)案的準(zhǔn)備，到危機下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機制建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)作為政府的重要公共職能，加快完善。同時，加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給及基礎(chǔ)設(shè)施投入。
中國（海南）改革發(fā)展研究院“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國轉(zhuǎn)型時期政府改革國際研討會會議綜述”提到：政府應(yīng)全面履行政府職能，管好政府應(yīng)該管而沒有管好的事。也應(yīng)該把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共事業(yè)改革。但強調(diào)政府公共服務(wù)職能，并不意味著一定要擴大政府規(guī)模，也不意味著一定要增加公共支出，由政府來直接提供更多的公共服務(wù)；應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，起到促進者、合作者和管理者的作用，將提供公共服務(wù)建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上。原國家體改委黨組書記張皓若特別指出，貫徹以人為本，千萬不要忽視了占全中國人口的廣大農(nóng)民，要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對農(nóng)村和農(nóng)民的支持。
�、惨母锿晟仆度谫Y型財政體制，加快建立公共服務(wù)型的財政體制。由于歷史的原因，我國現(xiàn)行財政體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，總體上說，還是一個經(jīng)濟投資型財政體制。政府要退出競爭性投資領(lǐng)域。政府執(zhí)政的第一要務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，但是不能由政府直接去發(fā)展經(jīng)濟，而是以戰(zhàn)略、方針、法律、法規(guī)、政策等方式，由政府引導(dǎo)投資者、企業(yè)、勞動者去創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營，推進經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要把經(jīng)濟建設(shè)型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財政。為了緩解社會矛盾，保持社會的穩(wěn)定和安全，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。
公共財政轉(zhuǎn)型要向五個“公共”方面轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)向公共安全；二是轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生，這點在危機中體現(xiàn)得非常充分；三是轉(zhuǎn)向公共的教育與職業(yè)培訓(xùn)；四是轉(zhuǎn)向公共的救濟體制；五是轉(zhuǎn)向公共便利，公眾作為社會人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。財政應(yīng)該集中力量在這五個方面做出更大的努力。
中國社會科學(xué)院原副院長劉國光教授認(rèn)為，實現(xiàn)以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，我們還得在社會公共需要的領(lǐng)域加大國家資源的投入，要從那些不屬于社會公共需要的領(lǐng)域抽身，逐步把經(jīng)濟建設(shè)型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財政。
遲福林認(rèn)為，目前，社會發(fā)展投入占財政支出的比例沒有明顯增加，公益性投資項目中，衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)、教育文化等所占比例過小。為此，應(yīng)當(dāng)加快建立公共型財政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。目前，完善公共型財政體制，應(yīng)當(dāng)從解決最緊迫的問題入手：一是要重構(gòu)國家對公共衛(wèi)生的責(zé)任體制，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大公共衛(wèi)生在財政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統(tǒng)一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系。
此外，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧指出，目前，中國地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，要盡快研究解決地方政府債務(wù)問題。建議組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。應(yīng)當(dāng)允許地方政府公開發(fā)債，將隱性債務(wù)顯性化，進而理順中央和地方各級政府的財稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財政和債務(wù)發(fā)生危機。
�、骋m應(yīng)開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。遲福林認(rèn)為，要建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應(yīng)對各類突發(fā)性事件的能力。包括公共信息在內(nèi)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對全社會的，應(yīng)當(dāng)向全社會公開。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出臺信息公開的相關(guān)立法，加強政務(wù)公開的制度化、法制化建設(shè)。
同時，也應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護新聞媒體的信息披露權(quán)。新聞媒體是黨的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌。大眾傳媒經(jīng)營的主旨是為人民知情權(quán)服務(wù)。新聞要立法，強調(diào)有事發(fā)生一定要報道，不能謊報和瞞報，新聞違法要處罰。
在這一點上，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授在《建設(shè)一個公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府》一文中提出：在信息公開方面出現(xiàn)重大的失誤，個別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對大眾傳媒的行政管制。政府機構(gòu)和政府官員對于決策權(quán)的壟斷，通�？克麄儗τ诠残畔⒌膲艛鄟碇巍Ｕ趫�(zhí)行公務(wù)過程中產(chǎn)生的信息，是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國家通常都有信息公開、“陽光政府”的立法；除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。
�、磸男姓刂菩腕w制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)法治政府。我國社會關(guān)系的日益深刻變化，已對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實要求。
所有行政機關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次是增強公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督約束，把依法行政落到實處。
遲福林認(rèn)為，推進依法行政的一項重要任務(wù)，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化。
中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光認(rèn)為，政府也要守法，這種守法的統(tǒng)治是通過政府的自律、法律的限制和司法的裁定來達(dá)到的。在市場經(jīng)濟中，官與民的關(guān)系是平等關(guān)系，官員要為納稅人服務(wù)。建立完善的市場經(jīng)濟體制，在自由與秩序、公正與效率、競爭和福利等價值要素之間應(yīng)形成一種必要和可預(yù)測的規(guī)則。
另外，市場經(jīng)濟活動本身需要一定的秩序和規(guī)范。要尊重和保護市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)利，為各市場主體劃定一個自由行事的邊界和空間，處理好法治與市場、主體、政府之間的關(guān)系。通過適當(dāng)?shù)臋?quán)力機構(gòu)與權(quán)利安排優(yōu)化資源配置，是法治維護市場經(jīng)濟秩序的體現(xiàn)。
吳敬璉教授也明確提出要建立問責(zé)制，他認(rèn)為，要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過來，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說，要按照中共十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會。掌握著國家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。
�、岛侠泶_定中央與地方的關(guān)系。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，是我國政府改革的重大任務(wù)。我國是一個大國，各地方的情況差異很大，在保證中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分賦予地方處理和解決公共事務(wù)、應(yīng)對突發(fā)性事件的事權(quán)，并對此做出明確的法律規(guī)定。
在“建設(shè)公共服務(wù)型政府——中國轉(zhuǎn)型時期政府改革國際研討會”上，專家們認(rèn)為，要改革中央與地方財政稅收和事權(quán)體制。一是合理確定中央和地方（包括地方各級財政稅收）的財稅體制。二是要劃分中央、省、地、縣各級的事權(quán)范圍，界定清楚各級應(yīng)負(fù)的事權(quán)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上核定各級在財政稅收總盤子中分配的比例和規(guī)模。三是要進行稅收結(jié)構(gòu)的設(shè)計和改革，使地方政府不僅重視企業(yè)發(fā)展，還要重視市場發(fā)育和發(fā)展，克服地方保護主義，自覺融入全國統(tǒng)一的大市場中。
遲福林提出，在現(xiàn)行的行政體制下，經(jīng)濟事務(wù)和教育、公共衛(wèi)生、社會保障等諸多社會事務(wù)方面都存在著嚴(yán)重的條、塊分割問題。從中央到地方各級政府要有效地履行公共服務(wù)職能，必須徹底破除現(xiàn)行條、塊分割行政體制的弊端，嚴(yán)格實行公共服務(wù)的“屬地管理”原則，依法授予地方政府處理突發(fā)性事件和各類社會危機的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)利。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣博士也認(rèn)為，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，有一個政府分級管理、分級定位的問題。中國版圖這么大，不能不分級管理。在市場經(jīng)濟體制下，只有中央政府行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃是合一的，其他各級政府都不可能完全重合起來，這是由市場配置資源的規(guī)律所決定的，不是以地方長官意志為轉(zhuǎn)移的。如果基層政府硬要把自己管轄的行政區(qū)劃當(dāng)作一個完整獨立的經(jīng)濟體，結(jié)果必然是造成人為的市場分割，這與我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制是背道而馳的。所以，對于一個地方政府特別是基層政府來說，分級管理和分級定位就意味著行政管轄權(quán)和主要職責(zé)就是服務(wù)。
⒍政府治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進一步規(guī)范行政收費行為，大力推進行政審批制度改革。按照把全能管理的“大政府”逐步改造成有限服務(wù)的“小政府”的要求，大規(guī)模取消審批項目，將部分行政審批項目作改變管理方式處理，移交行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)管理。制定《行政收費法》，進行一系列的制度創(chuàng)新。要將行政命令和審批收費型的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)和公共管理型的政府。
改革干部政績考核和責(zé)任體系。目前，是考核干部政績的主要指標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)被看得過重，數(shù)字中水分很大。如果加入失業(yè)率、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生、政府的文明程度等社會發(fā)展指標(biāo)考核政績，并且與干部使用和責(zé)罰結(jié)合起來，就會促使干部勤學(xué)習(xí)、善思考、干實事，把自己的政治前途與為民做事結(jié)合起來，解決干部“只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)”的問題。
�、反罅Πl(fā)展民間組織，架起政府與人民之間的橋梁。應(yīng)該大力發(fā)展民間的商會、協(xié)會、中介組織和其它民間組織，發(fā)揮它們在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟中的政治和經(jīng)濟功能，營造政府與社會之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作機制。調(diào)動民間組織力量，支持政府改革。山西省政協(xié)副主席呂日周認(rèn)為，民間組織是政府與人民之間的橋梁。引導(dǎo)和發(fā)展民間組織，建立政府與人民之間的對話、協(xié)商和溝通機制，實現(xiàn)社會自律和自治，可以有力支持政府的各項改革，將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務(wù)轉(zhuǎn)由民間組織去做，既可以穩(wěn)定社會，緩解矛盾，又可以節(jié)省政治成本。
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�。ǎ懊髯�、征稅、除費”。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣博士提出，政府改革的關(guān)鍵就是要通過“明租、征稅、除費”，解決好政府的越位、錯位和缺位。“明租”就是國有資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)的有償使用�！罢鞫悺笔菄袷杖氲膹娭菩苑峙�，是政府的權(quán)力�！俺M”就是廢除那些不合理的行政收費和變相攤派，減輕廣大農(nóng)民和市場主體的負(fù)擔(dān)。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來源要靠征稅的方式來解決，絕對不能直接或間接地動用國家的土地租金收入，也不能運用各種收費手段，把原本屬于商業(yè)行為的東西，變成政府的強制性權(quán)力。一個負(fù)責(zé)任的地方政府，在深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府過程中，一定要腳踏實地從具體問題入手。各級政府應(yīng)該明白，國家財產(chǎn)不等于政府財產(chǎn)，國家財產(chǎn)只能有償使用，而政府財產(chǎn)的來源只能依靠稅收。
�。ǎ┯邢拚团c社會、市場的契約關(guān)系。國家行政學(xué)院教授張孝德博士：要使深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的實踐真正能夠沿著正確的方向得以深化，還需要重點把握這樣一些基本的理論原則：一是確定政府的功能邊界，使政府真正成為一個有限的公共政府，這是建立服務(wù)型政府的前提；二是重新確立政府與市場、社會的關(guān)系，使政府在一種平等的契約關(guān)系中，履行政府的公共服務(wù)職能，這是建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在；三是強化自下而上的激勵機制和考核機制，這是建立服務(wù)型政府必須的內(nèi)在機制。總之，建設(shè)服務(wù)型政府，不僅僅是服務(wù)態(tài)度的改變和服務(wù)項目的增加，而是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，以服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向的現(xiàn)代政府管理體制或新管理模式的探索，是在重新界定政府功能邊界的前提下，按照有限權(quán)力的公共政府內(nèi)在要求，在確立政府與市場、政府與社會新型關(guān)系基礎(chǔ)上，導(dǎo)入激勵、監(jiān)督機制和全新的服務(wù)理念、服務(wù)行為、服務(wù)管理系統(tǒng)。
�。ǎ┩ㄟ^轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。一是解決政府管理“越位”問題。應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管理不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。二是解決政府管理“錯位”問題。主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。三是解決政府管理“缺位”問題。就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來，負(fù)起責(zé)任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”�？偟脑瓌t就是要收縮權(quán)限，越位的要復(fù)位，錯位要正位，缺位的要補位，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題。
四、如何建設(shè)服務(wù)型政府
如何適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場經(jīng)濟體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現(xiàn)實問題。許多國家在對政府的建設(shè)方面有成功經(jīng)驗，但中國的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機構(gòu)的調(diào)整，更在于實現(xiàn)“政府再造”和推進政府“自身革命”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡單地對現(xiàn)有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。
（一）建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強制度和機制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。這一思路包括以下要點：
行為規(guī)范。所有行政機關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督約束，把依法行政落到實處。
運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。
公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護和實現(xiàn)社會公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，對各類經(jīng)濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居樂業(yè)。所謂透明，就是實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。
廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政，就是政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。
�。ǘ┙ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府的途徑
從我國國情出發(fā)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專家的共識。大家認(rèn)為：
一是要建立符合本國、本區(qū)域特點的公共服務(wù)模式。由于各國的國情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的歐洲國家，德國采用的是強調(diào)社會保障制度中權(quán)利和義務(wù)對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調(diào)機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務(wù)模式，中國應(yīng)該根據(jù)自身特點，創(chuàng)造適合自己國情的公共服務(wù)體系。
二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，不僅要加強城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會保障、勞動力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。
三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。公共服務(wù)方式創(chuàng)新是世紀(jì)年代以來西方國家行政改革的一項核心內(nèi)容，也是中國政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。
一是公共服務(wù)的市場化問題。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過市場機制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。
二是公共服務(wù)的社會化問題。社會化就是要以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)。要根據(jù)不同公共服務(wù)項目的性質(zhì)和特點，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。
三是公共服務(wù)的法治化問題。應(yīng)大力推進公共服務(wù)的法治化建設(shè)，要在國家相關(guān)立法中進一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過一系列的實體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進一步加強對公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強化政府責(zé)任意識
××年月日，《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）正式實施。從年全國人大常委會法工委開始著手《行政許可法》的調(diào)研、起草，到起草工作移交給國務(wù)院法制辦接手，再到起草的階段性成果為行政審批制度改革所用，終于在××年月日，第十屆全國人大常委會第四次會議對草案進行審議并通過。
相對于我國近年來的行政法立法，《行政許可法》漫長的制定過程中經(jīng)過了更多的討論，吸取了更加廣泛的相關(guān)人員意見，考慮得也更加周到縝密。正因為如此，《行政許可法》被寄予了更多厚望，社會各界都希望能夠通過《行政許可法》的實施，進行一場中國政府的“自我革命”。這場“革命”不但要直接改變行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也要改變管理者與被管理者的關(guān)系，力求打造一個近乎完美的、在透明的陽光下勤懇工作的“服務(wù)型政府”。
據(jù)了解，南京、重慶、珠海等地已經(jīng)把建設(shè)服務(wù)型政府作為自己的目標(biāo)。在此，我們希望，《行政許可法》的制訂和實施能夠促進我國政治體制改革的深化，政府服務(wù)于人民不是一句空話。
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