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公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展
２０世紀(jì)７０、８０年代以來(lái)，由于公共部門(mén)在管理實(shí)踐中遇到了來(lái)自各方面的困難與挑戰(zhàn)，帶來(lái)了新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。學(xué)者波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為，政府部門(mén)必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才能解決公共部門(mén)中所發(fā)生的問(wèn)題，提高公共部門(mén)的效率。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究的興起
戰(zhàn)略一詞在我國(guó)古代是指指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的謀略，即克敵制勝的良策。比如，春秋時(shí)代，孫武的《孫子兵法》就蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略思想。在西方，戰(zhàn)略（ｓｔｒａｔｅｇｙ）一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)ｓｔｒａｔｅｇｏｓ或演變出的ｓｔｒａｇｉａ，前者意為將軍，后者意為戰(zhàn)役、謀略，均指指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)略概念開(kāi)始應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。在２０世紀(jì)６０年代至７０年代，西方的學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的必要性，在７０年代后，人們又在企業(yè)戰(zhàn)略研究中引入了戰(zhàn)略管理一詞，戰(zhàn)略管理的思想和方法隨后得到了廣泛地應(yīng)用。戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
在２０世紀(jì)８０年代初，戰(zhàn)略管理引起了公共部門(mén)的重視。自６０年代末７０年代初起，特別是１９７３年的第一次石油危機(jī)過(guò)后，所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)和高通貨膨脹并存的滯脹現(xiàn)象。滯脹導(dǎo)致了政府的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)、人們對(duì)政府的信心受挫。然而，對(duì)于政府所面臨的一系列社會(huì)、政治問(wèn)題，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)根本無(wú)能為力。因此，為了提高政府行為能力，增強(qiáng)公眾對(duì)公共權(quán)力效能和未來(lái)的希望，政府部門(mén)迫切需要采用新的管理技術(shù)或管理系統(tǒng)，以提高政府管理績(jī)效，擺脫困境。新公共管理運(yùn)動(dòng)就是在這一歷史背景下興起的。
新公共管理運(yùn)動(dòng)以２０世紀(jì)７０年代末西方各國(guó)的政府改革為先導(dǎo)，迅速席卷了世界各國(guó)。盡管各國(guó)政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、改革范圍和改革力度等不盡相同，但都具有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平，例如，波立特（Ｃ·Ｐｌｉｔｔ）在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中認(rèn)為，新公共管理主義主要由本世紀(jì)初發(fā)展起來(lái)的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理理論的理論、方法、技術(shù)及模式在公共部門(mén)管理中的運(yùn)用。在這一時(shí)期，私營(yíng)部門(mén)的大量的管理理論、方法和技術(shù)被應(yīng)用到公共部門(mén)中，比如，績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略管理等。由于公共管理研究沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的研究角度，來(lái)自不同學(xué)科背景的學(xué)者通常從自己的學(xué)科角度來(lái)研究公共管理。布魯?shù)美⑽謭D勒和雷利指出，公共管理研究者主要來(lái)自三個(gè)領(lǐng)域：公共行政學(xué)、商業(yè)或管理學(xué)和公共政策學(xué)。其中，一些來(lái)自工商管理領(lǐng)域的學(xué)者從戰(zhàn)略管理理論出發(fā)，試圖將企業(yè)戰(zhàn)略管理理論應(yīng)用于公共部門(mén)；同時(shí)，一些公共行政學(xué)者、公共政策者也認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理理論對(duì)公共管理研究的重要意義，他們開(kāi)始大膽地借用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論。正是來(lái)自于工商管理領(lǐng)域、公共行政學(xué)和公共政策學(xué)的學(xué)者們的推動(dòng)，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理于２０世紀(jì)８０年代初在公共管理研究的浪潮中誕生了。比如，哈伯德（ＭＨｕｂｂａｒｄ）將管理主義模式（即新公共管理）的內(nèi)容歸納為十大趨勢(shì)中就提到戰(zhàn)略管理，主管的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略管理實(shí)踐的強(qiáng)化；政策制定與執(zhí)行的分離，即核心部門(mén)集中于戰(zhàn)略管理和計(jì)劃，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行政策。
公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究?jī)?nèi)容的發(fā)展
�。玻笆兰o(jì)８０年代初，戰(zhàn)略計(jì)劃在公共部門(mén)中出現(xiàn)。和私營(yíng)部門(mén)相同，公共部門(mén)采用戰(zhàn)略管理的最初階段旨在計(jì)劃而非管理，即形成戰(zhàn)略計(jì)劃。在最初階段，戰(zhàn)略計(jì)劃被當(dāng)作政府中的冒險(xiǎn)行為，人們對(duì)能否將產(chǎn)生、成長(zhǎng)于軍隊(duì)、工商部門(mén)的戰(zhàn)略計(jì)劃模式運(yùn)用到公共部門(mén)中持懷疑態(tài)度。學(xué)者們集中討論的是：戰(zhàn)略是什么？如何形成戰(zhàn)略計(jì)劃？私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略計(jì)劃能否適用于公共部門(mén)？
對(duì)于戰(zhàn)略概念的理解，主要來(lái)自于企業(yè)戰(zhàn)略概念。這一時(shí)期的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，大致可以分為四類(lèi)。第一類(lèi)，戰(zhàn)略是一種模式。戰(zhàn)略是一系列的活動(dòng)，它是組織為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的重要決策、采取的途徑和行動(dòng)以及對(duì)資源進(jìn)行分配的一種模式。第二類(lèi)，戰(zhàn)略是一種計(jì)劃。戰(zhàn)略是有意識(shí)、有預(yù)計(jì)的行動(dòng)程序。第三類(lèi)，戰(zhàn)略是一種決策，是一種關(guān)于組織方向、性質(zhì)的決策。第四類(lèi)，戰(zhàn)略是一種組合，即戰(zhàn)略是計(jì)劃（ｐｌａｎ）、計(jì)謀（ｐｌｏｙ）、模式（ｐａｔｔｅｒｎ）、定位（ｐｏｓｉｔｉｏｎ）、觀念（ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ）等的某種適當(dāng)組合。
在這一時(shí)期，側(cè)重于戰(zhàn)略計(jì)劃，忽視戰(zhàn)略執(zhí)行是政府中的一種普遍現(xiàn)象。戰(zhàn)略計(jì)劃被當(dāng)作是涉及高層管理者的根本決策，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)關(guān)注中低層決策，而忽視高層決策的缺陷。比如，奧爾森和伊迪認(rèn)為，戰(zhàn)略計(jì)劃是在憲法規(guī)定范圍內(nèi)，為確定政府計(jì)劃性質(zhì)和方向的基本決策所進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)性努力。戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被認(rèn)為是正式的、程序化的管理過(guò)程。比如布萊森認(rèn)為，戰(zhàn)略計(jì)劃是一整套用來(lái)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和管理者完成任務(wù)的概念、程序和工具。并且，學(xué)者們參照私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略計(jì)劃模式，提出了公共部門(mén)戰(zhàn)略計(jì)劃模式。比如，布萊森的八步驟計(jì)劃模式。這八個(gè)步驟是：開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程并取得一致意見(jiàn)；明確組織權(quán)限；闡明組織任務(wù)和價(jià)值；對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)（機(jī)會(huì)和危機(jī)）；對(duì)組織內(nèi)部狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）；確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題；制定戰(zhàn)備處理問(wèn)題；制定有效的、未來(lái)的組織藍(lán)圖。
對(duì)私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略計(jì)劃能否適應(yīng)、在多大范圍內(nèi)適應(yīng)于公共部門(mén)的問(wèn)題，學(xué)者們爭(zhēng)論不休。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，通常的回答是是，但是。原因就在于：一方面，公私部門(mén)存在著相似之處，某些私營(yíng)部門(mén)的管理方法、技術(shù)能為公共部門(mén)所借用。比如，波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為，所有的組織都是公共的，公共性是理解組織方式的關(guān)鍵。雖然這種將所有組織都稱(chēng)為公共組織的觀點(diǎn)有點(diǎn)極端，但不可否認(rèn)，所有組織都具有公共特征，受到公共因素的影響。從某種意義上來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略管理既適應(yīng)私營(yíng)部門(mén)，同樣也適應(yīng)公共部門(mén)。另一方面，公共部門(mén)在目標(biāo)、運(yùn)作方式、組織結(jié)構(gòu)、資源獲取等方面存在著差異。比如，與私營(yíng)部門(mén)相比較，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理涉及到法律、法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治因素、客戶和委托人的利益等因素。因此，不能將私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理完全照搬到公共部門(mén)中。
�。玻笆兰o(jì)８０年代后期，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，許多成功的戰(zhàn)略并未產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。與私營(yíng)部門(mén)一樣，學(xué)者們?cè)俅伟炎⒁饬ν断驊?zhàn)略執(zhí)行行為，并引入了戰(zhàn)略管理一詞。對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行行為的關(guān)注，意味著公共部門(mén)戰(zhàn)略研究已經(jīng)由戰(zhàn)略計(jì)劃階段進(jìn)入了戰(zhàn)略管理階段。在戰(zhàn)略管理階段，由于受公共管理運(yùn)動(dòng)和企業(yè)戰(zhàn)略管理研究的發(fā)展的影響，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究在方向、內(nèi)容、方法等方面都發(fā)生了一系列的變化。杰克·科廷（Ｋｏｔｅｅｎ，Ｊａｃｋ）認(rèn)為，為適應(yīng)嚴(yán)重的財(cái)政緊縮時(shí)期的迅速、急劇的環(huán)境變化，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理開(kāi)始不斷地演進(jìn)、調(diào)整。它主要有六個(gè)方面的新變化。一是出現(xiàn)了大量用于重塑政府或變革非贏利組織的備選戰(zhàn)略方案；二是從側(cè)重于戰(zhàn)略計(jì)劃，轉(zhuǎn)向關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行；三是戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程分權(quán)化，許多項(xiàng)目管理者參與戰(zhàn)略制定；四是戰(zhàn)略過(guò)程變得靈活；五是在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略計(jì)劃的有限的、但為所有戰(zhàn)略所共有的組織部分上，增加了新的戰(zhàn)略特征；六是政府和非贏利組織間的相互依賴(lài)和合作。
綜合而言，近１０多年來(lái)，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究的變化主要表現(xiàn)在以下方面。
�。ǎ保┰趹�(zhàn)略概念的理解上，增加了新的內(nèi)容。在這一時(shí)期，人們進(jìn)一步加深了對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，代表性的觀點(diǎn)大致有三類(lèi)。第一類(lèi)，戰(zhàn)略是一種意象（ｉｎｔｅｎｔ），即戰(zhàn)略是組織渴望得到的遠(yuǎn)大前程和領(lǐng)先地位。這種觀點(diǎn)要求組織更加注重未來(lái)，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。它強(qiáng)調(diào)的是組織的突破和創(chuàng)新。第二類(lèi)，戰(zhàn)略是一種選擇（ｃｈｏｉｃｅ），即戰(zhàn)略是對(duì)組織方向、服務(wù)對(duì)象等的選擇。這種觀點(diǎn)要求關(guān)注戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略決策。第三類(lèi)，戰(zhàn)略是一種革命（ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ），即組織應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略為杠桿，進(jìn)行組織變革，以適應(yīng)環(huán)境的變化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)代社會(huì)，公眾需求不斷變化、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、公共部門(mén)環(huán)境變得更加復(fù)雜和不確定，公共組織應(yīng)該積極進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考，以戰(zhàn)略為杠桿來(lái)變革組織，從而適應(yīng)環(huán)境的快速變化。這種觀點(diǎn)最終引發(fā)了學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略變革的研究。
�。ǎ玻⿷�(zhàn)略管理被作為既包括戰(zhàn)略制定，又包括戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程的控制和戰(zhàn)略結(jié)果評(píng)價(jià)的全面、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。比如，有的學(xué)者認(rèn)為，從某種角度來(lái)看，戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略計(jì)劃的兩個(gè)方面，并把戰(zhàn)略擴(kuò)大到包含戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略控制在內(nèi)的更大范圍。在這一時(shí)期，學(xué)者們逐漸加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略控制、戰(zhàn)略結(jié)果評(píng)價(jià)的研究。比如，杰克·科廷在《公共部門(mén)和非贏利組織的戰(zhàn)略管理》的修訂版中，特別增加了戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略控制、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三節(jié)。
�。ǎ常⿵�(qiáng)調(diào)對(duì)特殊戰(zhàn)略的研究。一些普遍適用的特殊戰(zhàn)略引起了學(xué)者的興趣，比如公私合作戰(zhàn)略、政府間合作戰(zhàn)略、顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略等。學(xué)者們從不同角度對(duì)這些戰(zhàn)略的內(nèi)容、運(yùn)作過(guò)程、方法、成效等進(jìn)行了詳細(xì)地研究。比如，奧斯本和普拉斯特里克提出了政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略：核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略。
總的來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略計(jì)劃階段和戰(zhàn)略管理階段在時(shí)間上并沒(méi)有明確的界限，主要差別就在于它們的研究?jī)?nèi)容不同。在戰(zhàn)略計(jì)劃階段（２０世紀(jì)８０年代初８０年代后期），學(xué)者們側(cè)重于戰(zhàn)略計(jì)劃的形成過(guò)程，而在戰(zhàn)略管理階段（２０世紀(jì)８０年代后期），其研究的內(nèi)容更廣，包括戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略控制、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)等一系列功能活動(dòng)。
公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究的幾點(diǎn)建議
公共部門(mén)戰(zhàn)略管理是新公共管理運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的新的研究?jī)?nèi)容，也是公共管理的核心主題。學(xué)者陳振明認(rèn)為，公共管理實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效，這使公共管理的政治環(huán)境、戰(zhàn)略管理、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制等成為公共管理的核心主題；可以說(shuō)，在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)中，戰(zhàn)略性思維是沒(méi)有地位的，政治官員被假定為制定戰(zhàn)略和對(duì)其負(fù)責(zé)。然而，隨著社會(huì)的迅速變化、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、全球競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和顧客需求的多樣化，傳統(tǒng)的公共行政存在的只考慮組織內(nèi)部和短期目標(biāo)的傾向，已完全不適應(yīng)管理的需要。公共部門(mén)迫切需要加強(qiáng)對(duì)組織外部環(huán)境的管理，而戰(zhàn)略管理的外部取向和未來(lái)導(dǎo)向的特征恰恰迎合了公共部門(mén)的需要。在實(shí)施戰(zhàn)略管理的公共部門(mén)中，公務(wù)員不再只是簡(jiǎn)單地接受政治官員的政策，他們可以通過(guò)分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部能力，自己確定組織目標(biāo)、愿景和任務(wù)，戰(zhàn)略性地配置組織資源，以有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。例如，伽森和歐弗曼指出，公共管理中的戰(zhàn)略管理主要涉及通過(guò)一個(gè)有意識(shí)的理性決策過(guò)程使組織形成自己的目標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)環(huán)境和組織條件需要時(shí)進(jìn)行適應(yīng)。目標(biāo)是根據(jù)組織資源及內(nèi)部的能力與弱點(diǎn)，以及外部環(huán)境中的存在的機(jī)會(huì)和威脅而制定的。
在西方國(guó)家，戰(zhàn)略管理過(guò)程正在被應(yīng)用于無(wú)數(shù)的非贏利組織和政府組織中，例如，商會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、圖書(shū)館和政府機(jī)構(gòu)。在１９９３年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，該法案要求不遲于１９９７年９月３０日，每一個(gè)機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)要向管理和預(yù)算局局長(zhǎng)和國(guó)會(huì)提交計(jì)劃活動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。自此以后，各政府機(jī)構(gòu)紛紛制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以證明自己能更好地提供服務(wù)，以最高的成本效率使用納稅人的金錢(qián)。學(xué)者們也紛紛展開(kāi)了對(duì)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的研究，并對(duì)戰(zhàn)略管理在公共部門(mén)管理中的正面效果給予了充分的肯定。布萊森提出，就最好的情況而論，戰(zhàn)略計(jì)劃要求大范圍收集信息，研究預(yù)備方案，強(qiáng)調(diào)決策對(duì)未來(lái)的作用。它可以促進(jìn)溝通與參與，協(xié)調(diào)利益與價(jià)值差異，推動(dòng)有序決策的制定和開(kāi)展。然而，由于公共部門(mén)的特殊性質(zhì)，在發(fā)展公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：
１．加強(qiáng)對(duì)公共部門(mén)的戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇研究。一個(gè)組織要變得有效，就必須了解組織內(nèi)外部環(huán)境，因此，也就必須對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行戰(zhàn)略分析。在進(jìn)行戰(zhàn)略分析時(shí)，除了充分運(yùn)用戰(zhàn)略分析工具，包括ＳＷＯＴ分析、ＰＥＳＴ分析和利益相關(guān)者分析外，還應(yīng)該考慮公共部門(mén)特殊的環(huán)境因素，包括公共權(quán)力的設(shè)立依據(jù)和范圍、預(yù)算撥款、利益相關(guān)者的需求和影響力以及政治形勢(shì)的變化等因素。在對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行戰(zhàn)略分析之后，接下來(lái)就是戰(zhàn)略選擇階段，即制定備選方案和評(píng)估備選方案。戰(zhàn)略選擇實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)戰(zhàn)略分析中識(shí)別的大量壓力和影響因素作出回應(yīng)。在戰(zhàn)略選擇階段，公共部門(mén)要廣泛地制定備選方案，并客觀、公正地評(píng)估備選方案，以有利于最終作出決策。并且，公共部門(mén)在進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇時(shí)，必須慎重考慮效率和公平。
�。玻P(guān)注公共部門(mén)戰(zhàn)略執(zhí)行行為。戰(zhàn)略管理是指包括戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制的全面、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。在公共部門(mén)中實(shí)施戰(zhàn)略管理，不僅要關(guān)注戰(zhàn)略計(jì)劃的形成，更要關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行行為。戰(zhàn)略制定過(guò)程所形成的戰(zhàn)略計(jì)劃只不過(guò)是一紙文本，它不會(huì)自然地付諸實(shí)現(xiàn)。在戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中，公共部門(mén)戰(zhàn)略將受到一系列因素的影響。在研究公共部門(mén)戰(zhàn)略執(zhí)行時(shí)，除了考慮影響戰(zhàn)略執(zhí)行的一般因素外，還應(yīng)該考慮公共部門(mén)的特殊的影響因素，包括如何獲得和分配預(yù)算資金，如何按程序規(guī)范地執(zhí)行戰(zhàn)略，如何抵制組織內(nèi)部員工、政治家、政府官僚和公眾輿論的干擾以及如何應(yīng)付政治突變等因素。
�。常诠膊块T(mén)中，培養(yǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略性思維和行動(dòng)的能力。正如布萊森所指出的，戰(zhàn)略計(jì)劃本身不是目的，只是一套協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和采取重要行動(dòng)的觀念。確實(shí)，如果任何戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程能通過(guò)戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略行動(dòng)方法得以采用，那么，可以被剔除的是過(guò)程，而非思維和行動(dòng)。因此，在公共部門(mén)中運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，制定書(shū)面的戰(zhàn)略只是第一步，更重要的是培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)人、組織成員進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和行動(dòng)的能力。要長(zhǎng)期維持組織的戰(zhàn)略管理能力，保持組織戰(zhàn)略的靈活性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性，就必須變革組織文化，培養(yǎng)一種戰(zhàn)略性思維的文化氛圍。然而，組織文化的變革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不可能一蹴而就。要在公共部門(mén)中培養(yǎng)戰(zhàn)略性的思維方式，除了推行戰(zhàn)略管理實(shí)踐外，政府領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)該不斷加強(qiáng)組織成員對(duì)戰(zhàn)略管理的理論認(rèn)識(shí)。
�。矗芯繎�(zhàn)略管理與政治決策的關(guān)系。從決策角度而言，戰(zhàn)略管理，作為一種客觀、邏輯的決策方法，能降低政策過(guò)程的政治性，提高政策決策的質(zhì)量。然而，戰(zhàn)略管理是政治總體的組成部分，當(dāng)政治官員的利益與組織戰(zhàn)略相沖突時(shí)，通常是組織戰(zhàn)略服從政治官員的決定，例如，在許多政府機(jī)構(gòu)中，組織迫于上級(jí)命令不得不開(kāi)展戰(zhàn)略管理，或政治官員和行政主管在不了解組織情況的條件下，帶著戰(zhàn)略計(jì)劃上任。如何協(xié)調(diào)戰(zhàn)略管理與政治決策的關(guān)系，以改善政治決策質(zhì)量，就成為在公共部門(mén)推行戰(zhàn)略管理時(shí)所需要關(guān)注的問(wèn)題。例如，布萊森認(rèn)為，在公共部門(mén)中，重要的決策者都是政治決策者。戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程是建立在政治決策的基礎(chǔ)上，是政治上的理性（ｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｙｒａｔｉｏｎａｌｅｓ）。在戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)該將政治決策模型與理性決策模型相結(jié)合。政治決策模型用于就解決問(wèn)題的方案和政策達(dá)成一致上，而理性決策模型用于將一致同意轉(zhuǎn)變成正式的目標(biāo)、政策、項(xiàng)目和行動(dòng)。
【公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展】相關(guān)文章：
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