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以政府轉(zhuǎn)型為重點建設(shè)和諧社會（16條建議）
改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于××年月日在�？谂e辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會國際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會責(zé)任、公共利益與公共治理，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開了討論。專家們認為，在改革攻堅階段，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會的目標也很難實現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點和建議。我院參照專家的觀點，提出以下建議。??一、我國正步入公共需求快速增長和利益關(guān)系深刻變化的重要時期，實現(xiàn)以公共服務(wù)為目標的政府轉(zhuǎn)型對建設(shè)和諧社會至關(guān)重要
我國進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會矛盾和社會問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共需求和公共服務(wù)方面問題比較突出的國家之一。這一現(xiàn)實，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會帶來許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會管理和公共服務(wù)職能提出嚴峻而迫切的課題。
�、泵鎸残枨罂焖僭鲩L的趨勢，必須擴大和強化政府公共服務(wù)職能。國際經(jīng)驗表明，一國的人均從美元向美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張的時期。我國正處在從一般溫飽社會向全面小康社會加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時期，已開始形成全社會公共需求快速增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)。?
從我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展的要求看，我們面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個相當(dāng)突出的問題。但是，現(xiàn)實的主要問題是，政府的公共服務(wù)職能相當(dāng)薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此，必須從建設(shè)和諧社會的高度來認識擴大和強化公共服務(wù)職能的必要性和緊迫性。?
�、哺母锕噪A段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其是弱勢群體的利益。經(jīng)過年多的市場化改革，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，強勢群體和弱勢群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實現(xiàn)利益分享的矛盾和問題越來越突出。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的利益，使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務(wù)為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護公平和正義作為政府的核心價值理念和原則；二是要建立市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下的利益均衡機制，通過公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護弱勢群體的合法權(quán)益；三是以人為本，要為廣大弱勢群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。?
我國仍是一個發(fā)展中大國，政府要集中財力解決弱勢群體最需要解決的問題。在人均只有美元的國家，政府的資源是有限的。在社會矛盾相對突出的時候，必須集中有效的資源，去幫助社會最需要幫助的人群，比如對弱勢群體的醫(yī)療救助和教育，災(zāi)荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會平等與實現(xiàn)效率有效地結(jié)合起來。?
�、骋怨卜⻊�(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對建設(shè)和諧社會具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長，社會結(jié)構(gòu)進一步分化，社會矛盾更加復(fù)雜，不同社會主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會問題，加大社會風(fēng)險程度。因此，政府轉(zhuǎn)型牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局。拉美一些國家的實踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，并會由此導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會公共需求的變化，擴大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。??
二、按照建設(shè)和諧社會的要求，從滿足老百姓日益增長的公共需求出發(fā)，實現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新?
快速增長的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴重不足，已對政府轉(zhuǎn)型提出越來越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求，最重要的是實現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，加快推進以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。?
�、词袌鼋�(jīng)濟條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會，政府的主要職能是為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，還是社會管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。這就要求把政府對經(jīng)濟的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)的范圍。強化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是市場化改革新階段以經(jīng)濟建設(shè)為中心對政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國是一個發(fā)展中的大國，政府要滿足企業(yè)的公共需求，提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟性公共服務(wù)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件；另一方面，政府面對公民日益增長的公共需求，要提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、社會保障等社會性公共服務(wù)，著力解決社會再分配的問題，實現(xiàn)發(fā)展過程中的公平目標；第三，我國是一個轉(zhuǎn)軌大國，政府還要努力推動改革進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護、市場規(guī)范等制度性公共服務(wù)。?
�、禂U大政府的公共服務(wù)職能是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。隨著公共需求的快速增長，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，人們越來越期望建設(shè)一個公開、透明和沒有腐敗的政府�，F(xiàn)實生活中，一些地方政府重視招商引資，熱衷于以批租土地為主要內(nèi)容的經(jīng)營城市，忽略了廣大百姓的利益訴求。例如，一些城市房價上漲過快，與當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)和直接參與是分不開的，他們重視征地和建中高檔住宅，忽視經(jīng)濟適用房和廉價租房。長期以來的這類行為，使政府的公共形象在廣大百姓中大打折扣，并由此引發(fā)了新的社會矛盾和社會問題，并對經(jīng)濟的持續(xù)增長構(gòu)成威脅。在市場經(jīng)濟體制框架初步建立的條件下，政府應(yīng)當(dāng)把自己的基本職能定位為公共服務(wù)，把主要注意力轉(zhuǎn)移到加快解決就業(yè)、收入分配、社會保障等方面，積極促進社會事業(yè)的發(fā)展。這樣，才能有效地緩解社會矛盾，解決經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的問題。?
�、墩膭詈统珜�(dǎo)先進文化，使經(jīng)濟增長伴隨文化繁榮，這是建設(shè)和諧社會的重要條件。歷史經(jīng)驗表明，財富的增長可以使人民富足和社會安定，也可能使人民不滿，造成社會不穩(wěn)定。因此不能認為經(jīng)濟增長能夠解決所有的問題。如果缺乏文化和信仰，就會使功利主義盛行，對財富形成過高的預(yù)期，加劇人們心理的不平衡和各種社會資源的緊張程度，降低人們的幸福程度。我們必須清醒地看到，無論是政府還是市場，在文化不健全的情況下，都不能擺脫物質(zhì)利益的誘惑，從而形成政府和市場雙失靈的狀況。文化具有超越功利的獨特品質(zhì)，可以通過個人的自律降低交易成本，可以彌補政府和市場的缺陷，從而有效地緩解社會沖突和人與人之間的緊張程度。在我國已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會的今天，必須形成經(jīng)濟增長與文化繁榮的良性互動，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造有利條件。?
�、窐淞⒁钥沙掷m(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略理念，為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。在過去的多年中，我國經(jīng)濟發(fā)展最快，社會發(fā)展緩慢，政治發(fā)展嚴重滯后�！耙越�(jīng)濟建設(shè)為中心”在有的地方演變?yōu)橐詾橹行�，并為此付出了資源高消耗、環(huán)境高污染的代價。聯(lián)合國在年第一次提出可持續(xù)發(fā)展的理念。年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會通過了《世紀行動議程》和《里約宣言》，重申全世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是繼承聯(lián)合國的觀念，還有三個含義：一是變過去人與自然的對立關(guān)系為和諧關(guān)系；二是要高度重視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展；三是堅持以可持續(xù)發(fā)展為中心，為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境和條件。因此，要用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，重新審視我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標和相關(guān)的指標體系，并且要為以可持續(xù)發(fā)展為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的制度基礎(chǔ)。?
�、附ㄔO(shè)和諧社會，必須實現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。保證人民當(dāng)家作主，堅持和發(fā)展人民民主，并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化，是和諧社會的本質(zhì)要求和根本實現(xiàn)途徑。民主要與法治相結(jié)合，要在立法過程中體現(xiàn)人民意志和利益，進而使社會各種行為主體在憲法和法律范圍內(nèi)活動，使整個社會在法治軌道上正常運轉(zhuǎn)。其次，和諧社會應(yīng)是一個充滿朝氣、充滿活力的社會，不能把它理解為“一潭靜水”的社會。一是要發(fā)展先進生產(chǎn)力，這是社會最活躍、最革命的因素；二是要推進市場化改革，為社會充滿活力提供制度支撐。要通過政府轉(zhuǎn)型，在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，重建社會秩序，形成社會規(guī)范，從而達到“活而有序”。經(jīng)過年多的改革，我國社會已經(jīng)由過去一個結(jié)構(gòu)比較單一的社會轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋娴纳鐣@是社會的巨大進步。但也要看到，多元社會主體之間既有價值一致的一面，也有價值差別甚至是價值沖突的一面。這里的關(guān)鍵在于制定、采取以“社會公正”為靈魂的社會政策。為此，政府要擺脫、超越新老既得利益集團的束縛，站在社會公正的立場來處理問題。??
三、按照建設(shè)和諧社會的要求，政府應(yīng)當(dāng)有明確的社會發(fā)展目標，確保社會管理的有效性?
當(dāng)前，我們要建設(shè)的和諧社會，是在多元利益主體初步形成和分化的前提下，運用現(xiàn)代制度、現(xiàn)代機制和現(xiàn)代文明來解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，建立現(xiàn)代公共治理最基本的框架和基礎(chǔ)，加快社會事業(yè)的發(fā)展。?
�、拐獦淞⑿碌纳鐣芾砝砟睢＝ㄔO(shè)和諧社會，首先需要完善與和諧社會目標相適應(yīng)的社會管理，這是保證和諧社會的制度和組織基礎(chǔ)。社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為制約我國下一步可持續(xù)發(fā)展的重大問題。國際經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟本身可以提高經(jīng)濟運行的效率，但是也伴隨著收入差距拉大、失業(yè)等嚴峻的社會問題。而且，這些問題并不能隨著的增長而自動得到解決。因此要從戰(zhàn)略上高度重視社會管理。隨著市場化改革的深入，與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代相比，我們面臨的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，必須根據(jù)變化了的形勢轉(zhuǎn)變社會管理理念，用全新的觀念來完善社會管理。傳統(tǒng)體制下的社會管理依靠政府的權(quán)威實現(xiàn)社會控制。而在市場經(jīng)濟條件下，個人擁有較多自由選擇的權(quán)利，通過法律、規(guī)范、以及文化來形成和諧的秩序。?
�、河行У赝七M傳統(tǒng)的社會管理體制向公共治理轉(zhuǎn)變，按照公共服務(wù)型政府的要求推進社會管理體制改革。我們提出的統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，基本前提是承認經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展分屬于兩個不同的發(fā)展范疇，有其各自獨立的內(nèi)涵、特征、目標、規(guī)律和衡量標準。在過去的多年中，我們樹立了清晰的經(jīng)濟增長指標，但是對社會指標的認識還比較模糊。在“十一五”期間，要確保社會發(fā)展和社會進步，就必須把社會目標逐步清晰起來，納入整個發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。不能把社會管理簡單地看成是政府單一的行政控制。事實上，隨著市場化改革的逐步深入，政府也不可能再掌握和分配一切社會資源，也不可能插手所有的社會領(lǐng)域。因此，在社會管理中，企業(yè)和民間組織都有責(zé)任，要在政府、企業(yè)、民間組織三者之間的良性互動中形成有效的公共治理。?
當(dāng)前，推進社會管理體制改革的重點：一是實行社會事業(yè)分類管理，建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長機制；二是促進社會事業(yè)“管辦分離”，激發(fā)社會組織發(fā)展活力；三是要進一步推進教育衛(wèi)生、文化等社會領(lǐng)域的管理體制改革。世紀年代以來，我國教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標和政策實際上是很模糊的，主要表現(xiàn)在缺乏對目的和手段的準確界定。借鑒國際經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)允許教育、衛(wèi)生甚至社會事業(yè)進行市場化運作探索，但必須保證其社會目標優(yōu)先，或不偏離社會目標。?
�、币_處理政府和社會民間組織之間的關(guān)系。在公共治理的框架下，政府要積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會管理職能以多種形式下放給一些非政府、非營利性組織承擔(dān)。要在政府、企業(yè)和非政府公共組織之間建立起一種取長補短的平衡關(guān)系，為社會整體的進步提供推動力。伴隨著市場化改革的進程，社會開始從單一中心向多元中心過渡。在這個時期，社會體制改革的重要內(nèi)容就是建立一個利益均衡機制，通過利益的表達和博弈來消除社會矛盾。從這個角度看，有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會矛盾和社會危機因素不斷加大的情況下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會民間組織，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話制度，遠比非理性的個體行為要好得多。并且，在社會矛盾尚沒有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用，不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，還有利于化解社會危機和保持社會穩(wěn)定，更好地建設(shè)和諧社會。??
四、按照建設(shè)和諧社會的要求，加快推進政府轉(zhuǎn)型的實際進程?
當(dāng)前，加快推進政府轉(zhuǎn)型有兩個大的背景：一是經(jīng)濟發(fā)展中許多深層次的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系；二是社會生活中突出的矛盾和潛在的風(fēng)險，要求強化政府的公共服務(wù)職能。在這種特定的背景下，我們要把政府改革放到更加突出的位置，努力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。?
�、舶岩怨卜⻊�(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅的重點。政府改革滯后，事實上越來越制約著其它領(lǐng)域改革的進程，并由此增加了改革的復(fù)雜性和難度。未來幾年，我國的改革有可能發(fā)生幾個重要的轉(zhuǎn)變，例如：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉(zhuǎn)變；第二，由競爭性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟體制改革向社會體制改革的推進和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進和轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。因此，“十一五”時期以政府轉(zhuǎn)型為重點，各項改革才會有新的進展。?
⒊以公共服務(wù)為主要目標，加快行政體制改革。從關(guān)注公共需求變化和擴大政府公共服務(wù)職能出發(fā)，是新階段行政體制改革的基本要求。這就要特別強調(diào)明確劃分和嚴格規(guī)范各級政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上深化地方行政管理體制改革。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，盡量減少我國政府的行政層級，逐步探索取消地（市）行政層級，撤消市管縣體制，加強縣級財政功能。要盡快試點從鄉(xiāng)財縣管入手，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣（市）政府的派出機構(gòu)。發(fā)達地區(qū)的市場化程度比較高，基本社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大改變，對政府轉(zhuǎn)型的要求更加迫切，要率先實現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。此外，加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系，并按照這一目標推進事業(yè)單位改革。?
�、唇ㄔO(shè)和諧社會，要實現(xiàn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。隨著公共需求和公共利益的變化，實現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和政府提高建設(shè)和諧社會能力的當(dāng)務(wù)之急。首先，實現(xiàn)公共政策由封閉和半封閉向公開透明的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國的改革開放面臨新的變化：一是隨著市場化和對外開放的深入，以人為本已經(jīng)成為國際國內(nèi)社會的共識；二是信息化時代的到來，信息傳播和信息的作用超過了以往歷史上所有的時期。在這種情況下，公共政策的效果更加取決于社會公眾的認同和參與程度。這就需要政府從分化了的社會利益現(xiàn)狀出發(fā)，賦予老百姓更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實現(xiàn)機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，以及改革過程中合理的利益補償機制等。要完善公共政策程序，引入專家咨詢決策和社會聽證制度，使相關(guān)利益者的利益和訴求得到充分地表達。?
其次，以人為本，要實現(xiàn)由單一、嚴格的行政控制向人性化的公共治理轉(zhuǎn)變。公共政策的執(zhí)行是政府直接面對廣大老百姓，其手段的選取決定著政府的形象，關(guān)系到政府同老百姓之間的關(guān)系。因此，我們必須更加注重公共政策執(zhí)行手段的轉(zhuǎn)型，要使公共政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。近年來我國計劃生育政策執(zhí)行中就出現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)變，從過去的強制性手段轉(zhuǎn)向人性化的激勵手段。比如采取由處罰超生為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钌偕鸀橹鳎⒔∪媱澤鎸?dǎo)向和經(jīng)濟補償機制，為計劃生育家庭提供生產(chǎn)生活等多方面的獎勵扶助。從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，以服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中。這種公共政策執(zhí)行模式就很容易得到廣大人民群眾的理解和支持。?
⒌建設(shè)責(zé)任政府，對履行公共服務(wù)職能決策失誤和不作為的政府官員追究責(zé)任。公共服務(wù)體系涉及大量公共資源的有效配置，必須加強監(jiān)管、審計和問責(zé)。要借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)公共服務(wù)體系的有效分工，適當(dāng)引入競爭，提高公平與效率，同時也便于問責(zé)。當(dāng)前，尤其要從義務(wù)教育、公共醫(yī)療、房地產(chǎn)價格上漲、群體事件等關(guān)系老百姓切身利益的事情開始，啟動公共服務(wù)的問責(zé)制。要把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能逐步納入到政府的政績考核體系中，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。?
⒍推進政府轉(zhuǎn)型，需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對象。從去年的宏觀調(diào)控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，還具有較強的自身利益的特點。這樣，就有可能產(chǎn)生各種形式的假改革、不改革，使改革在實踐中大打折扣，并容易使人們對改革產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)推進改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進一步形成對改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設(shè)和諧社會提供制度保障。
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