加快山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有特殊重要的地位。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，如何加快山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是一個(gè)值得我們探討的話題。一、思想解放的程度決定改革開(kāi)放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。例如在區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是深山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于邊遠(yuǎn)閉塞，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，不少干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此深受影響。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必須把解放思想這一先導(dǎo)工程作為首要任務(wù)來(lái)抓，著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。重點(diǎn)做好“四破四立”，即破除認(rèn)為山區(qū)客觀條件差，難有作為的消極思想，樹(shù)立善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、化被動(dòng)為主動(dòng)的進(jìn)取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹(shù)立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進(jìn)觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹(shù)立善于面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)搶發(fā)展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門(mén)利益的封閉思想，樹(shù)立“海納百川”共求發(fā)展的開(kāi)放觀念。二是體制創(chuàng)新。要圍繞加快發(fā)展突破制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。如以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以拍賣(mài)、租賃為主要形式，深化國(guó)有、集體企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大膽放開(kāi)搞活；加快建立健全土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，健全利益和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，完善山區(qū)市場(chǎng)體系；加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。三是科技創(chuàng)新。山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)落后，在很大程度上是科技落后，因此必須把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，并有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成具有山區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；加快構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，大力實(shí)施“山區(qū)科技人才建設(shè)工程”，為科技進(jìn)步奠定雄厚基礎(chǔ)。四是工作方式和用人制度創(chuàng)新。山區(qū)干部要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)工作方式，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，特別是要把工作的著力點(diǎn)放在思考和解決山區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題上，放在搞示范、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、求突破上；要加快干部人事制度改革，打破過(guò)去用人問(wèn)題上的舊框框，大膽選拔重用敢干、能干、實(shí)干，有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新才能的干部，努力造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
二、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。
作為山區(qū)縣，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，圍繞“特”字做文章，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就而言，大的方面說(shuō)，就是要大力實(shí)施“科技先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)放帶動(dòng)、生態(tài)興區(qū)”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)；深化各項(xiàng)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革、改組和改造，讓多種所有制共同發(fā)展，快速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。就具體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，則要著力解決工業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問(wèn)題。改變工業(yè)不優(yōu)的著力點(diǎn)在于培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要集中力量辦好縣區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，搭建招商引資平臺(tái)，興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展資源加工型行業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)抓好化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、建筑建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)不強(qiáng)的著力點(diǎn)在于立足山區(qū)土壤、氣候、資源等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和毗鄰西安等大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基地建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害反季節(jié)蔬菜和特色瓜果；大力發(fā)展肉牛、三元雜交豬、布爾山羊、蛋雞以及特種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；利用山地優(yōu)勢(shì)，以天麻、丹參、桔梗、丹皮、黃姜為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥材。改變第三產(chǎn)業(yè)不活的著力點(diǎn)在于抓好以縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持自然景觀和人文景觀結(jié)合，發(fā)展仙鵝湖、靜泉山等風(fēng)景區(qū)，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為主的旅游業(yè)。
三、城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
城鎮(zhèn)化有助于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)市場(chǎng)的啟動(dòng)，又能通過(guò)“集聚效應(yīng)”吸引農(nóng)民進(jìn)城安居從業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，對(duì)拉動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。一般而言，山區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后且發(fā)展不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不宜處處開(kāi)花，而應(yīng)集中力量發(fā)展以縣城為核心的中心城鎮(zhèn)和以國(guó)道、省道為軸線的小城鎮(zhèn)，使其上規(guī)模、上水平、上品位，成為輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞和紐帶。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，在建設(shè)和管理中融人“經(jīng)營(yíng)”理念，樹(shù)立城鎮(zhèn)是有形資產(chǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)是資產(chǎn)保值，城鎮(zhèn)管理是資本增值的意識(shí)。通過(guò)“政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)業(yè)主歸口管理土地二級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活土地三級(jí)市場(chǎng)”的方式，盤(pán)活土地資源，讓土地生財(cái)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，放開(kāi)供水、供氣、道路、房屋、橋梁及教育、公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，形成以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)籌資為手段，主要依靠社會(huì)資金參與建設(shè)的多元化投融資機(jī)制。
四、加快對(duì)外開(kāi)放步伐，做好招商引資和激活民資兩篇大文章。
一要優(yōu)化政策環(huán)境。用足用活上級(jí)各項(xiàng)政策，本地能確定的政策規(guī)定要靈活寬松，并確保各項(xiàng)政策的落實(shí)和承諾的兌現(xiàn)。對(duì)招商引資的企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)行一企一策、一事一議，對(duì)引薦外資人員給予重獎(jiǎng)。允許黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工停薪留職或暫帶薪留職創(chuàng)辦實(shí)體，承辦、租賃企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。減少政府行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，實(shí)行“一站式”辦事、“一個(gè)窗口”收費(fèi)等辦公制度，以及納稅人評(píng)議政府職能部門(mén)及工作人員制度、涉企收費(fèi)制度、辦事效率監(jiān)督員制度、服務(wù)承諾制度。要嚴(yán)肅查處執(zhí)法部門(mén)中的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，全力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，民主公正的法制環(huán)境，誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境，形成“寬松、寬容、寬待”的社會(huì)氛圍。三要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。加大行政執(zhí)法力度，以鐵的手腕治理“三亂”；狠抓市容環(huán)境整治，深入開(kāi)展以消滅城鄉(xiāng)“臟、亂、差”為目標(biāo)的環(huán)境美化活動(dòng)；實(shí)行法制宣傳教育和嚴(yán)打整治“雙管齊下”，狠抓社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)治安穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障
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