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非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)亟待解決的問題
十六屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把研究、探索、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，已作為各級黨委全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)所面臨的一個重大課題。如何解答這一課題筆者認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建工作要堅持以“七一”講話精神為指針，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著力解決好三個關(guān)鍵問題。一、解放思想，著力從認(rèn)識上解決好“要不要繼續(xù)堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)”、“非公有制經(jīng)濟(jì)這個新的社會階層人員能不能入黨”的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。
第一，要充分認(rèn)識推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的重要性和緊迫性。隨著近年來國有企業(yè)改革的深化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年攀升，已發(fā)展成為一股重要的經(jīng)濟(jì)力量和社會力量。目前，全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)萬個，從業(yè)人員約億人，約占全國總?cè)丝诘氖种�。非公有制�?jīng)濟(jì)人士特別是私營企業(yè)主隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷擴(kuò)大，民主意識、自主意識、參政意識、階層意識、政黨意識日益增強(qiáng)。因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展黨員、建立黨的組織，探索、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作已成為當(dāng)務(wù)之急。黨必須主動從思想上、政治上、組織上加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握對這個新的社會階層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
第二，要正確認(rèn)識和繼續(xù)堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)。當(dāng)前，在堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)問題上，存在三種模糊認(rèn)識：一是“過時論”。認(rèn)為以知識分子為代表的“白領(lǐng)”階層在社會中的作用越來越重要，而“藍(lán)領(lǐng)”階層的普通工人已不再是社會的中堅力量，繼續(xù)把整個工人階級作為黨的階級基礎(chǔ)，繼續(xù)堅持黨是工人階級的先鋒隊，已經(jīng)過時。二是“蛻變論”。認(rèn)為我們黨是工人階級的先鋒隊，如果允許私營企業(yè)主入黨，黨就會變質(zhì)，就不再是工人階級政黨，會蛻變成為“全民黨”。三是“過晚論”。認(rèn)為我們黨早就應(yīng)該允許私營企業(yè)主入黨，現(xiàn)在開口子已為時過晚。受這些模糊認(rèn)識的影響，一些地方和單位產(chǎn)生了“不敢作為”“無能為力”的思想和“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”“重建廠、輕建黨”的傾向。這些認(rèn)識在理論上是極端錯誤的，在實際工作中也是十分有害的。我們黨是工人階級的先鋒隊，必須堅持以工人階級作為階級基礎(chǔ)，這是保持黨的先進(jìn)性的首要前提。把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其它方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐不斷提高他們的思想政治覺悟，只會不斷提高我們黨的社會影響力和凝聚力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)始終不變，黨的先進(jìn)性也不會改變。因此，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)既要解放思想，又要實事求是，這項工作慢不得、等不得，也急不得，要克服“一股風(fēng)”和“盲目性”，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，著力從工作環(huán)節(jié)上解決好“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”、“有組織、無上級”的問題，切實搞好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)
第一，明確思路。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建工作要按照“有人群、有黨員的地方，必須有黨的組織，有組織的地方必須開展黨的活動，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”這一思路，做到“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨建工作就延伸到哪里”。應(yīng)建立由各級黨委總攬，黨委組織部門牽頭，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、勞動和社會保障、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，齊抓共管。
第二，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。一要分類探索非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的實現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。根據(jù)“便于組織管理，便于發(fā)揮作用”的原則，在生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定的企業(yè)或?qū)I(yè)市場民營小區(qū)建立固定黨支部，在生產(chǎn)經(jīng)營不太正常、黨員又相對集中的企業(yè)或?qū)I(yè)市場民營小區(qū)建立臨時黨支部。要重視在個體工商戶中建立黨的組織，發(fā)展黨員開展黨的活動。符合黨建條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜，采取企業(yè)單建、區(qū)域聯(lián)建、村企合建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，建立黨組織。在黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，積極創(chuàng)造條件建立黨的組織。黨員人數(shù)少的就近建立聯(lián)合黨支部；沒有黨員的企業(yè)或?qū)I(yè)市場、民營小區(qū)，要采取下派黨的工作指導(dǎo)員的辦法，先把工青婦組織建立起來，為建立黨組織打好基礎(chǔ)；將企業(yè)流動黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到所在企業(yè)；在私營企業(yè)或個體工商戶人群中吸納新黨員，為建立黨的組織作好準(zhǔn)備。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人員集中的民營小區(qū)、專業(yè)市場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技示范園，應(yīng)建立專門的黨組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨的工作。由國有、集體企業(yè)整體轉(zhuǎn)制的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，黨組織設(shè)置可在原有基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整，以利于黨建工作的連續(xù)性，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的，由上級黨組織負(fù)責(zé)對企業(yè)黨組織進(jìn)行調(diào)整或重新組建，黨員數(shù)量不足的，可以與地域相近的同行業(yè)企業(yè)合建黨支部。二要落實責(zé)任，加大黨員發(fā)展力度。各級黨委應(yīng)對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作實行責(zé)任管理，要把發(fā)展黨員作為黨組織建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)來抓。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展黨員要按黨章的要求，依據(jù)“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針和“成熟一個、發(fā)展一個”的要求，積極做好新黨員的發(fā)展工作。黨員發(fā)展的重點應(yīng)是企業(yè)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定且無黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織。各級黨委要分片落實責(zé)任制，落實工作責(zé)任人，選派黨的工作指導(dǎo)員等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助非公有制企業(yè)發(fā)展黨員，爭取做到黨員發(fā)展不留空白。
第三，理順管理體制。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織的管理，可實行屬地管理、歸口管理、掛靠管理等形式，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會、民營小區(qū)市場、開發(fā)區(qū)或工商部門、個私協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理。條件成熟的時候，建議縣以上黨委成立一個直屬同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、與現(xiàn)有的直屬機(jī)關(guān)黨委、企業(yè)工委平行的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委。
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