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對加快市城鄉(xiāng)一體化建設的幾點思考
黨的十六大報告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這個思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》。城鄉(xiāng)一體化就是通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮。一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設必要性的認識。
隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農(nóng)村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。
二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。
㈠、有利因素
農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展�！痢聊�，完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元�；A設施建設取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農(nóng)村小康住宅改建率達到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎。
城市大、農(nóng)村小，具有較強的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。
旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。
農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。
水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量億立方米，農(nóng)田水利設施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結合部、荒灘地帶招商引資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設的基礎條件。
人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動力、轉換農(nóng)民身份的有利條件。
政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。
�、�、不利因素
鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。
農(nóng)村基礎設施建設落后。我市個鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。
城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。
二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質量差，技術含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨�！痢聊�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。
債權債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，自年以來，農(nóng)村基礎設施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權萬元，債務萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎設施資金嚴重缺乏。
三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設的措施和思路
�、�、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是加快城鄉(xiāng)一體建設的基礎。
城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質量，最終取決于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應重點抓好以下幾個方面。
�、贝罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品結構的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟效益，同時要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時，有計劃、有步驟地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路�！按宕妩c火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質量和整體的不經(jīng)濟。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設中應規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。
�、布涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織為依托，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)結成一個完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉化為社會化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)辦成實用型精品農(nóng)業(yè)、實效型珍品農(nóng)業(yè)和實質型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結構，提高科技水平，堅持發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進和推廣優(yōu)質、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機結合起來，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟格局，重點引進和鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個村的經(jīng)濟建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢，應著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關村有發(fā)展旅游服務業(yè)得天獨厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊專業(yè)村等，要引導農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。
�、炒罅Πl(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設增強活力。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，加快城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設，壯大集鎮(zhèn)財力。
以市場建設為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村建設。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個體私營者，轉移農(nóng)村剩余勞動力。
�、�、加快基礎設施建設，擴大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟凝聚力。
基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉(xiāng)結合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農(nóng)民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。
�、�、進一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營方式已不能適應城鄉(xiāng)一體化建設的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設中要在農(nóng)村土地流轉制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯(lián)合服務等辦法，允許土地經(jīng)營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業(yè)單位、個體私營者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產(chǎn)業(yè)工人。
�、�、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度
為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。
小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅持合理用地，節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓。
�、椤⒓哟笳斦мr(nóng)資金的投入
加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，努力增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，盡快改變農(nóng)村基礎設施主要依靠農(nóng)民群眾投資投農(nóng)的辦法，逐步把農(nóng)村基礎設施建設納入政府基本建設的投資范圍。必須加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。
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