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加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督的實(shí)踐與思考
我們黨歷來(lái)十分重視黨內(nèi)監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來(lái)，中央對(duì)這項(xiàng)工作多次提出了明確要求。江澤民在中紀(jì)委七次全會(huì)上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制和監(jiān)督管理干部的科學(xué)機(jī)制。胡錦濤在全國(guó)貫徹《干部任用條例》電視電話(huà)會(huì)議上指出，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風(fēng)的重要保證。曾慶紅同志也多次在有關(guān)會(huì)議上提出，要把對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要位置。去年中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。
一、實(shí)踐情況
幾年來(lái)，大慶市在干部工作中，不斷擴(kuò)大民主，立足機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制。
第一，主動(dòng)防范，強(qiáng)化對(duì)違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴(yán)把任前審查關(guān)。主要是實(shí)行了調(diào)整干部提前備案審查制度。從年開(kāi)始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門(mén)在調(diào)整干部前，必須將調(diào)整方案報(bào)市委組織部，由干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其選任過(guò)程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)不符合《條例》等有關(guān)規(guī)定的不予審批。這項(xiàng)制度實(shí)行以來(lái)，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時(shí)進(jìn)行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進(jìn)行監(jiān)督，從年開(kāi)始，還實(shí)行了考察預(yù)告制，擴(kuò)大了知情范圍。二是嚴(yán)把督促檢查關(guān)。年以來(lái)，加大了對(duì)執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關(guān)于對(duì)條例執(zhí)行情況的檢查辦法》，先后進(jìn)行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實(shí)。為了暢通監(jiān)督渠道，還實(shí)行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔(dān)任貫徹執(zhí)行《條例》監(jiān)督員，不定期深入到各縣區(qū)、各單位部門(mén)抽查《條例》的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋。三是嚴(yán)把查處懲戒關(guān)。對(duì)違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來(lái)，大慶市委先后對(duì)起違反有關(guān)規(guī)定提拔調(diào)整干部的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，取消了干部任免決定，對(duì)有關(guān)單位和有關(guān)人員給予了嚴(yán)肅處理。
第二，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是擴(kuò)大了干部推薦中的民主。無(wú)論是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是確定后備干部都要進(jìn)行民主推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進(jìn)行民主推薦，得票數(shù)相對(duì)較多者方能確定為考察對(duì)象。二是實(shí)行了推薦干部責(zé)任制。集體推薦干部嚴(yán)格履行報(bào)批程序，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦人選要認(rèn)真填報(bào)《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開(kāi)始，大慶市委明確規(guī)定，市、縣區(qū)委書(shū)記碰頭會(huì)溝通干部情況、常委會(huì)研究干部問(wèn)題，必須出示推薦材料，標(biāo)明推薦人。如果提拔的干部出了問(wèn)題，追究推薦者的責(zé)任。以集體名義推薦的，追究集體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義推薦的，追究個(gè)人的責(zé)任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實(shí)行了公開(kāi)選拔制度。從年首次公開(kāi)選拔開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國(guó)首家公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部試題庫(kù)。目前，題庫(kù)中擁有試題萬(wàn)多道，共為省內(nèi)外多個(gè)單位和部門(mén)提供了試題。迄今為止，全市共組織公開(kāi)選拔批次，選拔干部名，其中處級(jí)干部名，科級(jí)干部名。另外，還對(duì)中層干部實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。幾年來(lái)，共有名科級(jí)干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)走上工作崗位，有名科級(jí)干部在競(jìng)爭(zhēng)中落選。
第三，健全制度，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關(guān)制度，改進(jìn)了考察方法。先后實(shí)行了考察預(yù)告制、差額考察制和考察結(jié)果反饋制，擴(kuò)大了民主，進(jìn)一步增強(qiáng)了考察工作的透明度。在考察方法上，實(shí)行了考察實(shí)績(jī)采取類(lèi)比法、考察素質(zhì)采取考學(xué)法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意性。為了直接了解考察對(duì)象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測(cè)試制度。就是把考察對(duì)象集中起來(lái)，就某一問(wèn)題進(jìn)行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進(jìn)行筆試。此外，還實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，對(duì)未取得政治理論水平任職資格證書(shū)的，不能提拔使用。目前，正在研究領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭(zhēng)通過(guò)這些制度，真正達(dá)到考實(shí)考準(zhǔn)干部的目的。
第四，明確責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實(shí)行了黨委常委會(huì)討論決定干部無(wú)記名劃票表決制。這項(xiàng)制度是從年開(kāi)始實(shí)行的，目的是強(qiáng)化對(duì)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過(guò)一人一票的劃票表決辦法，對(duì)一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時(shí)也增強(qiáng)了班子成員的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)了決策的民主化進(jìn)程。二是實(shí)行了干部任前公示制。年以來(lái)，共公示了批名處科級(jí)干部，反映出名干部的多個(gè)問(wèn)題，有名干部被取消了任職資格，名干部被緩議。三是實(shí)行了用人失察失誤責(zé)任追究制。堅(jiān)持做到失察必糾，違紀(jì)必查，使責(zé)任制不流于形式，發(fā)揮其應(yīng)有作用。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，今年，又研究制定了《關(guān)于上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席下級(jí)黨委黨組討論決定干部任免會(huì)議的意見(jiàn)》，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直接監(jiān)督。
第五，采取措施，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，必須解決干部工作中存在的重提拔使用、輕監(jiān)督管理的問(wèn)題，真正體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。工作中主要從加強(qiáng)日常監(jiān)督管理入手，及時(shí)提醒，防微杜漸。重點(diǎn)采取了以下措施：一是建立了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察制度。從去年月開(kāi)始，改變了不動(dòng)班子、不調(diào)整干部就不考察的做法。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常深入基層，有針對(duì)性地考察了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況，及時(shí)向黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供《干部監(jiān)督內(nèi)參》和《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)動(dòng)態(tài)》，反映和分析基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)及傾向性問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和辦法。這項(xiàng)制度實(shí)行以來(lái)，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對(duì)個(gè)班子名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了考察，編發(fā)《干部監(jiān)督內(nèi)參》期、《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)動(dòng)態(tài)》期，對(duì)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和名領(lǐng)導(dǎo)干部提出了組織處理意見(jiàn)。二是開(kāi)通了組織部長(zhǎng)電子信箱。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)靈活、快捷、交互、覆蓋面廣的特點(diǎn)，架起一道群眾參與干部監(jiān)督工作的新橋梁，年月，大慶市委組織部在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通了組織部長(zhǎng)電子信箱，鼓勵(lì)群眾反映各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題。信箱開(kāi)通以來(lái)，共收到干部群眾發(fā)來(lái)的各類(lèi)郵件件。對(duì)這些郵件，都區(qū)分情況及時(shí)進(jìn)行了妥善處理。目前，所屬的個(gè)縣、區(qū)也都相繼開(kāi)通了組織部長(zhǎng)電子信箱，一個(gè)上下貫通的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)已初步形成。三是實(shí)行了全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主要是把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)，逐步變?yōu)榘ㄈ吻�、任中在�?nèi)的全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市、縣區(qū)委對(duì)所管理的干部都是“三年審一次，一次審三年”。去年初，市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究了這項(xiàng)工作，在原有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以深化。專(zhuān)門(mén)制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)辦法試行》，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。四是完善實(shí)施了重要部門(mén)和崗位定期交流輪崗制度。對(duì)重要部門(mén)的處、科級(jí)實(shí)權(quán)崗位，規(guī)定了最長(zhǎng)任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項(xiàng)制度實(shí)行以來(lái)，共交流輪崗干部名，其中處級(jí)干部名，科級(jí)干部名。有效避免了干部長(zhǎng)期在實(shí)權(quán)崗位工作，容易形成特權(quán)思想、產(chǎn)生腐敗的問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題和難點(diǎn)
近年來(lái)，對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于多種原因，還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)。
思想認(rèn)識(shí)上有差距。作為監(jiān)督對(duì)象，受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級(jí)觀念的影響，片面認(rèn)為監(jiān)督就是挑毛病，有損于領(lǐng)導(dǎo)形象，接受監(jiān)督的意識(shí)不夠強(qiáng)，有不愿接受監(jiān)督的心理；對(duì)廣大干部群眾來(lái)說(shuō)，存在與己無(wú)關(guān)，不了解內(nèi)情，無(wú)法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門(mén)，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督的心理，從而一定程度上弱化了監(jiān)督工作。
監(jiān)督職責(zé)不夠明晰。選拔任用干部過(guò)程中的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容還不是十分明確和具體，對(duì)責(zé)任人的約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)問(wèn)題追究責(zé)任的依據(jù)不足。有的責(zé)任追究制度的懲戒措施和辦法也不夠具體，選人用人的權(quán)力和責(zé)任未能實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，監(jiān)督效果不十分明確。比如黨委黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長(zhǎng)和具體工作人員各應(yīng)負(fù)哪些具體責(zé)任，缺乏具體的規(guī)定。再比如，有關(guān)干部選拔任用工作問(wèn)題來(lái)信來(lái)訪，哪些由組織部門(mén)調(diào)查核實(shí)，哪些由紀(jì)檢等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)來(lái)完成，都沒(méi)有明確的規(guī)定，因而各監(jiān)督渠道和監(jiān)督形式未能在整體上形成合力。
監(jiān)督手段比較單一。目前，組織部門(mén)對(duì)干部選拔任用問(wèn)題的查處手段，僅局限于發(fā)文件、靠制度，在查處中只能通過(guò)談話(huà)、查閱資料獲取證據(jù)，不像執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)有辦案的硬性措施和辦法。尤其在對(duì)一把手選人用人監(jiān)督方面還缺乏必要的手段。
監(jiān)督查處的有關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)。主要是缺乏權(quán)威性、操作性較強(qiáng)的查處細(xì)則，不易查處。有的制度只規(guī)定了對(duì)主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人做出組織處理或紀(jì)律處分，但是這種規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)。哪些問(wèn)題給予批評(píng)教育，哪些問(wèn)題給予紀(jì)律處分，都沒(méi)有做出明確規(guī)定，制度很難落到實(shí)處。監(jiān)督工作一定程度上存在失之于寬，失之于軟的問(wèn)題。
制度體系還不夠健全、配套。調(diào)查研究中我們感到，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒(méi)有完全形成。另外，現(xiàn)有的一些制度在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，也存在不夠科學(xué)、規(guī)范的問(wèn)題。如實(shí)行黨委常委會(huì)或全委會(huì)無(wú)記名投票表決討論干部，對(duì)用人決策失誤如何合理認(rèn)定責(zé)任和進(jìn)行責(zé)任追究，還沒(méi)有做出進(jìn)一步說(shuō)明。
三、建議和對(duì)策
加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，必須要在以下五個(gè)方面取得新突破。
一做好新形勢(shì)下對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，必須在監(jiān)督方法上取得新突破
干部監(jiān)督工作是一個(gè)完整的系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在干部選拔任用監(jiān)督方面，往往重視對(duì)干部推薦、考察、決定等環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)督，忽視任前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政策法規(guī)方面的思想教育，疏于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任后的跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督管理。這樣不利于干部的健康成長(zhǎng)，不利于干部選拔任用工作整體水平的提高。我們認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，必須在監(jiān)督方法上實(shí)現(xiàn)由事中監(jiān)督為主，向事前、事中和事后監(jiān)督并重方面轉(zhuǎn)變。
一是要把思想教育作為基礎(chǔ)工作，實(shí)施事前監(jiān)督�！陡刹咳斡脳l例》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。因此，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化對(duì)《干部任用條例》的宣傳，通過(guò)對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)督對(duì)象自我規(guī)范和自我約束的能力；通過(guò)正反兩方面的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，防止和克服拜金主義、庸俗作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行《干部任用條例》的自覺(jué)性，從而達(dá)到事前監(jiān)督的目的。實(shí)施事前監(jiān)督，另一個(gè)重要方面就是要不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。注意克服“選拔任用是黨委的事，監(jiān)督管理是部門(mén)的事”、“選拔任用是硬指標(biāo)，監(jiān)督管理是軟任務(wù)”等模糊認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“監(jiān)督就是對(duì)工作的促進(jìn)”、“監(jiān)督就是對(duì)事業(yè)的盡職”、“監(jiān)督就是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)”、“放棄監(jiān)督就是失職，不善于監(jiān)督就是不稱(chēng)職”的思想觀念。通過(guò)有效的思想教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，努力形成黨委重視抓監(jiān)督，一把手親自抓監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)大力抓監(jiān)督，各級(jí)黨委層層抓監(jiān)督的良好工作局面。
二是要把干部選拔任用環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，實(shí)施事中監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)，抓住契機(jī)，選準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)，在干部選拔任用的動(dòng)態(tài)中實(shí)施最有效的監(jiān)督。重點(diǎn)要建立以下兩項(xiàng)制度：其一，要前移關(guān)口，強(qiáng)化任前監(jiān)督，建立調(diào)整干部提前審查和任后備案制度。下級(jí)黨委黨組在討論決定干部任免事項(xiàng)前，要將調(diào)整方案報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，說(shuō)明本次干部任用中的推薦、考察、醞釀等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查后，給予能否上會(huì)討論任免的答復(fù)。對(duì)不符合《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定的堅(jiān)決不予審批，確保干部選拔任用工作的嚴(yán)肅性。其二，要主動(dòng)介入，現(xiàn)場(chǎng)直接參與，建立《上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席下級(jí)黨委黨組討論決定干部任免會(huì)議制度》。在下級(jí)黨委黨組召開(kāi)討論決定干部任免會(huì)議前，由其組織人事部門(mén)將會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、干部任免方案等有關(guān)材料提交上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查后，根據(jù)本次干部調(diào)整的人員數(shù)量、范圍，提出是否列席會(huì)議的意見(jiàn)。列席會(huì)議時(shí)，要了解和掌握參加會(huì)議人數(shù)、討論意見(jiàn)、投票表決結(jié)果等內(nèi)容，并對(duì)無(wú)記名投票、計(jì)票過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行核實(shí)。對(duì)意見(jiàn)分歧較大或者有重大問(wèn)題不清楚的，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)建議暫緩做出任免決定。
三是要把回訪考察作為經(jīng)常性工作，實(shí)施事后監(jiān)督。實(shí)施經(jīng)常性考察，進(jìn)行有效的事后監(jiān)督是提高干部選拔任用工作質(zhì)量的主要渠道，也是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任后管理的重要手段。因此，要搞好對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督，必須延伸監(jiān)督觸角，跟蹤考察問(wèn)效。領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行一次考察，主要看所提拔的干部適應(yīng)崗位情況、工作進(jìn)入角色情況、群眾認(rèn)可程度以及工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)等。對(duì)考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)輕重，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)、誡勉等組織處理。要通過(guò)回訪考察，認(rèn)真分析和總結(jié)干部選拔任用工作的主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，查找差距，彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用監(jiān)督工作。
二做好新形勢(shì)下對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，必須在監(jiān)督渠道上取得新突破
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，干部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督必須改變單一由組織部門(mén)監(jiān)督為主的狀況，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面結(jié)合起來(lái)，形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，努力增強(qiáng)監(jiān)督合力。比如通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、檢查、考察、參加任免會(huì)議等形式實(shí)施自下而上的監(jiān)督；通過(guò)信訪舉報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查等形式實(shí)施自下而上的監(jiān)督；通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息傳遞等形式實(shí)施橫向監(jiān)督；通過(guò)遵守道德法規(guī)、提高思想覺(jué)悟、開(kāi)展自我批評(píng)等形式實(shí)施自我監(jiān)督。但實(shí)踐中我們感到，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，關(guān)鍵要發(fā)揮好自上而下的監(jiān)督主渠道的作用。要明確主渠道的監(jiān)督職責(zé)，樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威，搞好協(xié)調(diào)配合，做到職責(zé)明晰，任務(wù)具體。組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對(duì)干部選拔任用監(jiān)督工作進(jìn)行宏觀管理，制定有關(guān)干部監(jiān)督工作的政策、法規(guī)和制度，并負(fù)責(zé)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)；檢查《干部任用條例》落實(shí)情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、糾正和處理；干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加本部門(mén)研究討論干部任用會(huì)議，對(duì)同級(jí)干部機(jī)構(gòu)提出的擬提任干部進(jìn)行協(xié)審。執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和信訪等部門(mén)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能，在職責(zé)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，重點(diǎn)對(duì)干部任用中違紀(jì)的黨員干部立案調(diào)查、處理，并與組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通情況；司法機(jī)關(guān)對(duì)干部選拔任用的犯罪行為進(jìn)行立案檢察、訴訟懲治，向組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)傳遞有關(guān)信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞好干部監(jiān)督工作，還必須強(qiáng)化監(jiān)督主體的職能，適當(dāng)提高干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有一些調(diào)查方面的強(qiáng)制措施和手段，使監(jiān)督工作有深度、有力度，監(jiān)督的職能作用得以充分發(fā)揮。
三做好新形勢(shì)下對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，必須在工作機(jī)制上取得新突破
一是要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行規(guī)范和完善。任何一項(xiàng)制度都會(huì)有時(shí)間局限，隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要，必須及時(shí)進(jìn)行修改完善，使其更具針對(duì)性、操作性和前瞻性。因此，要搞好對(duì)干部選拔工作的監(jiān)督，必須按照《干部任用條例》精神，對(duì)現(xiàn)行一些制度進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)符合《干部任用條例》精神的，要繼續(xù)執(zhí)行，抓好落實(shí)；對(duì)不符合《干部任用條例》精神事與之相悖的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)那些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、指導(dǎo)性不強(qiáng)的，要重新進(jìn)行修訂，確保制度有效；特別是對(duì)《干部任用條例》中的新提法、新舉措，要仔細(xì)研究，制定出便于操作的具體辦法。
二是要建立并實(shí)行對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的制度�！陡刹咳斡脳l例》的各項(xiàng)規(guī)定涵蓋了干部選拔任用工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要以保證《干部任用條例》的貫徹實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定監(jiān)督的框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容；圍繞干部選拔任用程序，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出具體的監(jiān)督辦法和責(zé)任要求。特別要注意認(rèn)真總結(jié)近幾年的成功經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的監(jiān)督措施，進(jìn)一步提高整體工作水平。
三是要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲機(jī)制。有權(quán)要有責(zé)，權(quán)責(zé)要一致。對(duì)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能要有相關(guān)的責(zé)任追究措施，做到有職有責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。一方面，對(duì)有監(jiān)督職權(quán)，因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過(guò)錯(cuò)行為，要有相關(guān)的責(zé)任追究措施，嚴(yán)肅追究其監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。輕者給予批評(píng)教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。另一方面，對(duì)公道正派、依法辦事，敢于和善于監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人要給予表彰，使監(jiān)督者在精神上和物質(zhì)上得到鼓勵(lì)。只有這樣，才能形成監(jiān)督上級(jí)不怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)不怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)不怕孤立無(wú)援的工作局面，從而逐步創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的良好氛圍。
四做好新形勢(shì)下對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，必須在規(guī)范一把手用人權(quán)上取得新突破
加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手選人用人的監(jiān)督，是加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)對(duì)一把手用人方面的有效監(jiān)督，除繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行干部推薦責(zé)任制、討論干部票決制等制度外，還應(yīng)采取以下一些監(jiān)督辦法：
一是監(jiān)督主體和客體的思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步得到提高。監(jiān)督主體和客體有無(wú)監(jiān)督意識(shí)及監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響對(duì)一把手的監(jiān)督效果。加強(qiáng)對(duì)一把手選人用人的監(jiān)督，要從監(jiān)督主體和客體兩方面著手。作為監(jiān)督主體，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從講政治的高度，把干部選任工作放到堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局中去考慮，并采取有效措施和得力手段，切實(shí)解決不好監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督無(wú)力的問(wèn)題。作為監(jiān)督客體，要重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一把手必須認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于干部監(jiān)督方面的重要論述和《干部任用條例》等相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)原則性、紀(jì)律性和接受監(jiān)督的自覺(jué)性，克服不讓監(jiān)督的問(wèn)題。
二是一把手的選人用人權(quán)力要進(jìn)一步得到明確。本著既有利于工作，又能受到有效制約的原則，對(duì)一把手用人上的權(quán)力范圍、行使方式以及所負(fù)的責(zé)任，加以科學(xué)規(guī)范，做出明確、具體的規(guī)定，防止和克服一把手在用人問(wèn)題上的隨意性。同時(shí)也必須對(duì)一把手用人權(quán)給予保證，賦予一定的權(quán)力，確保管人和管事的一致性。
三是班子內(nèi)部的監(jiān)督合力要進(jìn)一步得到增強(qiáng)。鄧小平曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。因此，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人而言最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委本身。目前看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互幫助和監(jiān)督，成員之間搞一團(tuán)和氣，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗的作風(fēng)必須改變，無(wú)論是一把手還是班子成員，都要增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要主動(dòng)接受監(jiān)督，班子成員既要支持、尊重一把手，又要大膽監(jiān)督一把手。要建立班子成員對(duì)一把手不履行監(jiān)督職責(zé)責(zé)任追究制度。在選人用人方面，所有班子成員對(duì)一把手負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，必須履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)一把手違反《干部任用條例》的行為知情不報(bào)的，追究班子其他成員失職責(zé)任。
四是上級(jí)黨組織的監(jiān)督措施要進(jìn)一步得到保證。上級(jí)黨組織要切實(shí)履行好對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反《干部任用條例》，違反民主集中制原則，搞“一言堂”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)通過(guò)談話(huà)、誡勉等方式提醒，嚴(yán)重的要做出組織處理或紀(jì)律處分。重點(diǎn)要做好以下四方面工作：一強(qiáng)化對(duì)一把手作為第一責(zé)任人履行職責(zé)情況的檢查。上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年至少檢查一次下級(jí)黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本單位干部監(jiān)督工作情況，看是否把這項(xiàng)工作納入了黨委重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和督促組織部門(mén)干部監(jiān)督工作，為其開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。二強(qiáng)化對(duì)推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。主要是加強(qiáng)對(duì)一把手個(gè)人推薦的監(jiān)督，看是否有署名推薦材料，所推薦人選是否進(jìn)行了民主推薦，是否得到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)。三強(qiáng)化對(duì)一把手執(zhí)行“干部工作十不準(zhǔn)”的監(jiān)督�？词欠裆眢w力行，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，自覺(jué)接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對(duì)違反“干部工作十不準(zhǔn)”行為是否敢抓敢管，是否支持干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。四強(qiáng)化對(duì)與一把手有特殊關(guān)系干部的選拔任用情況的監(jiān)督�？词欠窬邆湎鄳�(yīng)條件，是否履行了干部任用程序，是否執(zhí)行了交流、回避制度。
五做好新形勢(shì)下對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，必須在檢查和懲處上取得新突破
一是檢查的形式要全方位、立體化。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作檢查監(jiān)督制度，對(duì)檢查的內(nèi)容、方法、重點(diǎn)等做出明確規(guī)定。檢查要做到“三結(jié)合”，即定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，逐級(jí)檢查和交叉檢查相結(jié)合。
二是檢查的內(nèi)容要多角度、深層次。做到“四清四查四看”，即把歷次研究干部時(shí)間、人數(shù)搞清，查閱會(huì)議記錄及表決情況，看是否按規(guī)定討論決定干部；把領(lǐng)導(dǎo)干部配備底數(shù)搞清，查閱有關(guān)干部職數(shù)文件，看有無(wú)超職高配干部的問(wèn)題；把被提拔干部的基本情況搞清，抽查本人檔案，看任職條件是否具備；把干部隊(duì)伍情況搞清，查閱干部名冊(cè)和有關(guān)資料，看交流、回避制度執(zhí)行情況。
三是檢查結(jié)果要勤梳理、多問(wèn)效。對(duì)檢查結(jié)果要跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即：每一次檢查前要心中有數(shù)，熟練掌握被檢單位干部的基本情況，初步了解存在的主要問(wèn)題，保證檢查工作有針對(duì)性；每一次檢查時(shí)，都要對(duì)上次檢查整改情況一并進(jìn)行檢查，督促落實(shí)；每一次檢查后都要對(duì)檢查情況進(jìn)行一次集中分析和梳理，總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西，以此來(lái)改進(jìn)工作。
四是案件查處必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。選人用人問(wèn)題，多數(shù)出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，查處時(shí)也往往涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部本人，難度比較大，執(zhí)行起來(lái)比較困難。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件查處的態(tài)度尤為重要。因此，作好干部監(jiān)督工作，主要領(lǐng)導(dǎo)必須從自身做起，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，嚴(yán)肅對(duì)待，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，自覺(jué)執(zhí)行“干部工作十不準(zhǔn)”。懲處必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前人人平等，不論涉及到準(zhǔn)，都要一查到底，決不能搞大事化小，小事化了。組織部門(mén)要建立案件查處制度，對(duì)違反《干部任用條例》的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要迅速立案調(diào)查。同時(shí)還要建立典型案例分析制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷推動(dòng)干部選拔任用監(jiān)督工作向縱深開(kāi)展。
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