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農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題調(diào)研報(bào)告--XX鎮(zhèn)工會(huì) 2006.3根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，前一段時(shí)間，我們召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行了部署，并成立了專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合調(diào)查組，采取鎮(zhèn)里集中調(diào)研與基層分頭調(diào)研相結(jié)合，座談、走訪與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的辦法，圍繞農(nóng)民工群體與基層黨建工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民工1201人，其中男387人，女814人，外地432人，占35.9%， 鎮(zhèn)內(nèi)769人，占64.1%，黨員47人，占3.9%，共青團(tuán)員136人，占11.3%，主要有以下特點(diǎn)：
一是年紀(jì)較輕，文化較低，全鎮(zhèn)農(nóng)民工中16—25歲331人，占27.56%，26—35歲576人，占47.96%，36—50歲248人，占20.6%，50歲以上46人，占3.8 %，35歲以下占到了四分之三。從文化程度上看，農(nóng)民工的文化程度相對(duì)較低，小學(xué)及以下的38人，占3.2%；初中的983人，占81.8%；高中及以上的180人，僅占15%。初中以下文化的占到了總數(shù)的85%。
二是工作辛苦，待遇不高。由于受教育程度和文化水平普遍較低，農(nóng)民工多集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，技術(shù)要求相對(duì)較低，體力勞動(dòng)要求相對(duì)較高。我鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)民工中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的僅占7%，93%的是打工，其中從事鑄造和服裝制造的最多，有837人,占74.9%；從事建筑的共214人，占19.2%；其他行業(yè)的共66人，占5.9%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況，農(nóng)民工月收入400元以下的54人，占4.5%；400—600元的725人，占60.4%；600—800元的327人，占27.2 %；800元以上的95人，占8%；工資正常發(fā)放的1135人。簽定勞動(dòng)合同的356人，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的527人，參加社會(huì)保險(xiǎn)的75人，分別占總數(shù)的29.6%、43.9%和6.2%。
三是流動(dòng)頻繁，不穩(wěn)定性強(qiáng)。從工作時(shí)間看，在當(dāng)?shù)毓ぷ靼肽曛烈荒甑?92人，占32.6%；1—2年的536人，占44.6%；2—5年的190人，占15.8%；5年以上的83人，僅占6.9%。據(jù)一些用工的業(yè)主反映，許多農(nóng)民在工臨時(shí)觀念比較重，說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大影響。
另外，我鎮(zhèn)還有外出農(nóng)民工200多人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的3.3%，并且在這些外出農(nóng)民工中80%為初中以下文化水平。
二、我鎮(zhèn)農(nóng)民工管理和開(kāi)展工作的基本做法：
總的看，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工工作比較重視，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些有益的探索，對(duì)提高農(nóng)民工素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)民工作用，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
1、搞好用工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。鎮(zhèn)里綜合運(yùn)用財(cái)政扶持和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)方法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用工單位教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，積極做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。一方面，積極探索，切實(shí)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的定向培訓(xùn)，結(jié)合351培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)市場(chǎng)需求的培訓(xùn)。另一方面，注重加強(qiáng)對(duì)就業(yè)農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)。從提高勞動(dòng)效能、安全生產(chǎn)的角度，要求企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行必須的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)一些特殊行業(yè)，要求資格證和上崗證齊全，方可上崗操作，絕大多數(shù)用工企業(yè)都能結(jié)合工作需要，采取開(kāi)辦短訓(xùn)班、熟練技工傳幫帶等措施，對(duì)新錄用的農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，初步形成了“先培訓(xùn)后上崗”的用工機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入了活力。
2、努力增強(qiáng)親和力，讓農(nóng)民工體會(huì)到家的溫暖。針對(duì)農(nóng)民工群體年齡輕，思想活躍，接受新事物的能力較強(qiáng)，但由于鄉(xiāng)村情況，生活不方便，工作不塌實(shí)的實(shí)際，鎮(zhèn)里及用工單位上下齊動(dòng)，積極做工作，著力為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。一是排憂(yōu)解難，為切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了舉報(bào)電話，健全了舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資及侵害農(nóng)民工權(quán)益的不法行為。二是逐步提高待遇，多數(shù)用人單位十分重視“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的服務(wù)工作，設(shè)身處地為農(nóng)民工著想。三是豐富文化生活。多數(shù)用工企業(yè)都能夠結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展一些有益身心健康的文娛活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，形成了各具特色的企業(yè)文化。
3、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。一是抓組建，及時(shí)調(diào)整和建立黨組織。近年來(lái)，我鎮(zhèn)立足于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，采取“獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、派入”等幾種方式，及時(shí)調(diào)整和建立健全黨組織。對(duì)具備設(shè)立黨支部條件的直接組建黨支部；對(duì)部分在行政村，規(guī)模不大，影響較小的一般成立聯(lián)合支部或成立黨小組，掛靠在村黨支部；對(duì)暫時(shí)建立不起來(lái)的，按照有關(guān)法規(guī)先把工、青、婦等配套組織建立起來(lái)，為今后建立黨組織創(chuàng)造條件。二是采取多種措施及時(shí)掌握農(nóng)民工黨員情況。對(duì)建立黨組織的企業(yè)，要求企業(yè)在招用員工時(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工政治面貌一并進(jìn)行登記，使農(nóng)民工的黨員自覺(jué)亮出身份，使他們離鄉(xiāng)不離黨組織。三是注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，對(duì)那些在企業(yè)工作安心、表現(xiàn)比較突出的農(nóng)民工，通過(guò)企業(yè)黨組織，教育引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。
三、農(nóng)民工群體工作存在的問(wèn)題
1、農(nóng)民工鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，較難融入本地社會(huì)。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)民工73%是由同鄉(xiāng)介紹而來(lái)，在陌生的環(huán)境接觸陌生的群體，在生活、衛(wèi)生諸多方面的習(xí)慣又與本地居民有較大差異，往往需要較長(zhǎng)的“磨合期”才能適應(yīng)本地的環(huán)境。同時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)民工外出的主要目的是為了增加收入，最終還要返鄉(xiāng)，因而對(duì)流入地沒(méi)有歸屬感，往往同鄉(xiāng)之間抱團(tuán)，加上部分本地居民對(duì)外來(lái)人員缺乏認(rèn)同感，缺乏相應(yīng)的社會(huì)關(guān)心，這些都導(dǎo)致農(nóng)民工群體一時(shí)都很難融入本地社會(huì)。
2、農(nóng)民工雖是弱勢(shì)群體，但相關(guān)保障機(jī)制不健全。農(nóng)民工整體文化層次不高，在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)，也往往缺乏合同觀念和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)行的體制主要側(cè)重是管理他們，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的只能、子女教育、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民工覆蓋率較低，暴露出相應(yīng)的基本權(quán)益保障機(jī)制尚不夠健全。調(diào)查顯示。我鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)民工85%以上是初中以下文化，多數(shù)從事體力勞動(dòng)，工作環(huán)境艱苦，與企業(yè)簽定勞動(dòng)合同的占總數(shù)的29.6%，參加社會(huì)保險(xiǎn)的只占6.2%，多數(shù)難以享受恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障與社會(huì)福利，一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工往往會(huì)蒙受損失，雖然勞動(dòng)保障部門(mén)為此做了很多工作，但一時(shí)還難以完全解決。
3、農(nóng)民工技術(shù)水平不高，與輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民工普遍缺乏基本就業(yè)技能，選擇職業(yè)的余地少，多數(shù)以體力勞動(dòng)為主，造成了一些工作崗位擁擠和不良競(jìng)爭(zhēng)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些技術(shù)型崗位虛位以待。由于農(nóng)民工的素質(zhì)不適應(yīng)，一方面，許多企業(yè)因招不到勝任的員工而著急；另一方面，許多農(nóng)民工被擋在了技術(shù)門(mén)檻之外。
四、幾點(diǎn)建議：
1、要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序流動(dòng)，適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，形成合力，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。各有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)、村應(yīng)圍繞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的技能和法律培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移中的就業(yè)導(dǎo)向安置、轉(zhuǎn)移后的跟蹤維權(quán)服務(wù)這一工作鏈條，切實(shí)抓好各階段、各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的工作落實(shí)，使勞務(wù)輸出群眾自發(fā)的松散型向有計(jì)劃，有組織或建制的轉(zhuǎn)變。特別是要?jiǎng)?chuàng)新思路，加大對(duì)民工的培訓(xùn)力度，把農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)納入公共服務(wù)范疇。統(tǒng)籌社會(huì)教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。盡快建立健全對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。有針對(duì)性的提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，法律意識(shí)等綜合素質(zhì)，從而增強(qiáng)其擇業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提升農(nóng)民工就業(yè)檔次。
2、要配合聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。本著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)協(xié)調(diào)、多方參與”的原則，建設(shè)健全“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組”各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)保障、民政工商、法院、公安、計(jì)生、婦聯(lián)等部門(mén)為成員單位，加大對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷深化維權(quán)措施，全方位依法提供各項(xiàng)維權(quán)服務(wù)，努力使農(nóng)民工與正式職工享受到同等待遇和政策。重點(diǎn)是加大監(jiān)管力度，提高勞動(dòng)合同簽定率，各類(lèi)基本社會(huì)保險(xiǎn)入保率。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工和勞動(dòng)管理。對(duì)嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)要依據(jù)政策法規(guī)，千方百計(jì)解決好農(nóng)民工子女就學(xué)、再就業(yè)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益和具體利益。工、青、婦等群團(tuán)組織的工作職責(zé)應(yīng)逐步向民工群體覆蓋，加大對(duì)《勞動(dòng)法》的宣傳力度，并提供相關(guān)維護(hù)權(quán)益信息，教育農(nóng)民工提高自身的法律保護(hù)意識(shí)。
3、充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用。我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織在代表和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中具有不可替代的重要作用，要進(jìn)一步加大對(duì)修改后的《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用。首先是加快新建企業(yè)工會(huì)組建步伐，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，通過(guò)法定渠道維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；其次，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作，健全職代會(huì)制度，完善職業(yè)民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益；并進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公正、合理的解決。絕不能把工會(huì)當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，而應(yīng)該端正指導(dǎo)思想，用工會(huì)的實(shí)際成績(jī)告訴企業(yè)經(jīng)營(yíng)者：工會(huì)所維護(hù)的是整體利益，對(duì)勞方和資方來(lái)說(shuō)可以達(dá)到“雙贏”的局面。
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